Решение от 22 августа 2014 года

          Дело № 2-202                                                                            22 августа 2014 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
                Пестяковский районный суд <адрес> в составе:
 
    Председательствующего судьи Кульковой Г.И.,
 
    При секретаре Халовой Т.В.,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 22 августа 2014 года дело по иску <адрес> межрайонного природоохранного прокурора <адрес> межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального района и Муниципальному унитарному предприятию «<данные изъяты>» о присуждении к исполнению обязанности в натуре,
 
                                                                 УСТАНОВИЛ:
 
                <адрес> межрайонный природоохранный прокурор <адрес> межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском, в котором просит обязать администрацию <адрес> муниципального района принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения - плотины на <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, а именно, провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения.
 
    Иск мотивирован тем, что в ходе проверки исполнения природоохранного законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений <адрес> межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения в деятельности администрации <адрес> муниципального района. Установлено, что на территории района расположено гидротехническое сооружение - плотина на <адрес>, относящееся к 4 классу опасности, введенное в эксплуатацию в 1992 году, протяженностью 548 м. Однако собственником данного ГТС - администрацией <адрес> муниципального района не в полной мере осуществляется деятельность по обеспечению его безопасности, а именно, не проведено преддекларационное обследование ГТС, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации и созданию опасности причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.
 
    Определением Пестяковского районного суда от 08 августа 2014 года соответчиком по настоящему делу признано МУП «<данные изъяты> ЖКХ».
 
    В судебном заседании старший помощник <адрес> межрайонного природоохранного прокурора Сутягин А.А. поддержал исковые требования, сославшись на обстоятельства, изложенные в заявлении, просит их удовлетворить и обязать ответчиков принять меры по обеспечению безопасности ГТС - плотины на <адрес>, а именно, провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения.
 
    Представитель ответчика - администрации <адрес> муниципального района по доверенности Потемкин С.А. исковые требования не признал, пояснил суду, что указанное ГТС передано администрацией в хозяйственное ведение МУП «<данные изъяты> ЖКХ», право зарегистрировано 21 февраля 2014 года.
 
    Представитель соответчика - МУП «<данные изъяты> ЖКХ» Лоснов А.П., исковые требования признал, показал суду, что МУП «<данные изъяты> ЖКХ» является эксплуатирующей организацией ГТС - плотины на <адрес>. В настоящее время им начата процедура проведения преддекларационного обследования сооружения. В начале августа 2014 года он обращался в «<данные изъяты>», направил туда заявку в электронном виде. По договоренности с руководителем ООО в сентябре 2014 года будет заключен договор на проведение данного обследования, предварительно к концу ноября 2014 года обследование будет проведено.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, - Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ( Ростехнадзор) по <адрес> в судебное заседание не явился, будучи извещённым о рассмотрении дела надлежащим образом. Представитель по доверенности Смирнова Е.Н. предоставила ходатайство о рассмотрении дела без её участия, возражений против иска, отзыва не предоставила.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска.
 
    Заслушав представителя прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
 
    Согласно ст. 8 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений", обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий ГТС; непрерывность эксплуатации ГТС; осуществление мер по обеспечению безопасности ГТС, в том числе - установление критериев их безопасности, оснащение ГТС техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих ГТС, необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.
 
    Статья 3 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" раскрывает основные понятия безопасности гидротехнических сооружений:
 
    гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";
 
    чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии гидротехнического сооружения, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей;
 
    безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов;
 
    декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.
 
    В соответствии со ст. 9 вышеназванного закона, собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация, в том числе, обязаны:
 
    обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации;
 
    обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;
 
    обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;
 
    создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения;
 
    организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации;
 
    финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.
 
    Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несут ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
 
    В соответствии со ст. 15 вышеназванного закона предусмотрено обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
 
    В соответствии со ст. 10 данного закона, на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации пиротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения.
 
    Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии пиротехнического сооружения критериям безопасности.
 
    Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.
 
    Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация представляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. Поступление в указанный орган декларации безопасности гидротехнического сооружения, разрабатываемой в составе проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, либо утверждение таким органом декларации безопасности гидротехнического сооружения, находящегося в эксплуатации, является основанием для внесения гидротехнического сооружения в Регистр и получения разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения.
 
    Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения и порядок её разработки установлен Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 г. № 1303.
 
    В соответствии с названным Положением декларирование безопасности гидротехнических сооружений, аварии которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, является обязательным при их эксплуатации. ( п. 2 Положения).
 
    Декларация безопасности является основным документом, обосновывающим безопасность гидротехнических сооружений, их соответствие критериям безопасности, проекту, действующим техническим нормам и правилам, а также определяющим характер и масштаб возможных аварийных ситуаций и меры по обеспечению безопасной эксплуатации ( п. 3 Положения).
 
    Декларация безопасности эксплуатируемых ГТС составляется их собственниками или эксплуатирующей организацией ( п. 4 Положения и ст. 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений) и представляется в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений ( п. 5 Положения).
 
    Составлению декларации безопасности ГТС, в том числе, эксплуатирующихся, предшествует их обследование, которое организуется их собственником или эксплуатирующей организацией, с обязательным участием представителей органа надзора ( п. 7 Положения).
 
    По результатам преддекларационного обследования составляется акт, утвержденный приказом Ростехнадзора от 30.10.2013 № 506 «Об утверждении формы акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений, в котором указывается, в том числе, основание необходимости или отсутствие необходимости декларирования безопасности ГТС в соответствии с требованиями законодательства РФ о безопасности ГТС; итоговая оценка уровня безопасности ГТС; вывод о готовности организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций в случае аварий ГТС, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 15 ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления" от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципальных районов относится, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    В ходе проверки исполнения природоохранного законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, проведенной в июне 2014 года Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой, были выявлены нарушения в деятельности администрации <адрес> муниципального района по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения - плотины на <адрес>, относящегося к 4 классу опасности, введенному в эксплуатацию в 1992 году, протяженностью 548 м, находящемуся в <адрес>. В частности, ни собственником данного ГТС - администрацией <адрес> муниципального района, ни эксплуатирующей организацией - МУП «<данные изъяты> ЖКХ» не было проведено преддекларационное обследование ГТС.
 
    В судебном заседании установлено, что эксплуатирующей организацией гидротехнического сооружения - плотины на <адрес> является МУП «<данные изъяты> ЖКХ». Из Свидетельства о государственной регистрации права от 21 февраля 2014 года 37-СС № следует, что на указанное ГТС зарегистрировано право хозяйственного ведения за МУП «<данные изъяты> ЖКХ».
 
    Неисполнение требований законодательства при обеспечении безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде. Своим бездействием администрация Пестяковского муниципального района и МУП "<данные изъяты> ЖКХ" нарушают права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ "Об охране окружающей среды".
 
    Права Российской Федерации нарушены, поскольку в соответствии со ст. 5 ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 4 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", к полномочиям Российской Федерации относится обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и реализация государственной политики в области безопасности гидротехнических сооружений; а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровье человека.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей природной среды" хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
 
    Эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются (согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ "Об охране окружающей среды") в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    Таким образом, обоснованность исковых требований нашла свое полное подтверждение в ходе судебного разбирательства. Суд считает, что надлежащими ответчиками по настоящему делу являются и администрация Пестяковского муниципального района, как собственник гидротехнического сооружения, так и МУП «Пестяковское ЖКХ», как эксплуатирующая организация, поскольку законом обязанность по проведению преддекларационного обследования возложена как на ту, так и на другую сторону.
 
    Кроме того, директором МУП «<данные изъяты> ЖКХ» Лосновым А.П. суду заявлено о признании исковых требований, он пояснил, что процедуру решения вопроса о проведении преддекларационного обследования он уже начал.
 
    Признание иска в соответствии со ст. 39 и 173 ГПК РФ судом принимается, так как это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
 
    Как следует из Устава, зарегистрированного постановлением Главы администрации <адрес> № от 28.06.2002, МУП "<данные изъяты> ЖКХ" не является бюджетным учреждением, осуществляет свою деятельность на принципах хозяйственного расчета и частичного бюджетного финансирования, директор ООО пояснил суду, что предприятие имеет возможность изыскать собственные средства для выполнения требуемых мероприятий по осуществлению мер по безопасности ГТС.
 
              На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
                                                                РЕШИЛ:
 
              Исковые требования <адрес> межрайонного природоохранного прокурора <адрес> межрегиональной природоохранной прокуратуры, заявленные в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.
 
              Обязать администрацию <адрес> муниципального района и Муниципальное унитарное предприятие «<данные изъяты> жилищно-коммунальное хозяйство» принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения - плотины на <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, а именно, провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения.
 
              Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Пестяковский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
                                Председательствующий                                      Кулькова Г.И.
 
                                             Решение вынесено в окончательной форме 27 августа 2014 года.