Дата принятия: 22 августа 2014г.
Дело № 2-5528/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г.Кемерово в составе
председательствующего судьи Прошина В.Б.
при секретаре Жиндаевой Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кемерово
22 августа 2014г.
гражданское дело по исковому заявлению Красавина Г. Н. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить период работы в трудовой стаж и назначить досрочную трудовую пенсию по старости,
УСТАНОВИЛ:
Истец Красавин Г.Н. обратился в суд с требованиями к ответчику о признании решения незаконным, обязании включить период работы в трудовой стаж и назначить досрочную трудовую пенсию по старости.
Требования мотивирует тем, что с целью реализации своего права в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях» от 17.12.2001г. на назначение досрочной трудовой пенсии по старости **.**.****. истец обратился в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное).
Решением комиссии (протокол заседания комиссии Управления ПФР (государственного учреждения) в г.Кемерово и Кемеровской области (межрайонного) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ### от **.**.****.) ему было отказано в назначении пенсии по причине не включения в специальный стаж в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев следующие периоды работы:
- с **.**.**** (08 мес. 18 дней) - в должности медицинского брата детского отделения ГУЗ «Кемеровский областной клинический противотуберкулезный диспансер» (Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464);
- с **.**.****. (календарно - 01 год 03 мес.) - в должности врача детского хирурга амбулаторно-поликлинического травматологического отделения, с **.**.****. - в должности врача травматолога-ортопеда в амбулаторно-поликлиническом травматологическом отделении в МБУЗ «Детская городская клиническая больница №5» Постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. №781), засчитать в льготном исчислении 1:1,6) не представляется возможным, т.к. Перечнем отделений структурных подразделений хирургического профиля в стационарах, утвержденных Списками 29.10.2002г. №781, отделение амбулаторно-поликлиническое травматологическое» не предусмотрено. В данный период он работал по внутреннему совместительству - в должности врача-детского хирурга на 0,75 ставки хирургического отделения №4. Стаж не засчитан в льготном исчислении (1:1,6), т.к. не выработана в должности врача - детского хирурга хирургического отделения нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки, то предусмотрено п.4 Правил от 29.10.2002г. №781;
- с **.**.**** (10 мес. 15 дней) - врач-интерн по детской хирургии в муниципальном предприятии «Центральная детская клиническая больница», в связи с тем, что законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма лечебно-профилактических организаций - «учреждение», а не «предприятие». Засчитать стаж в льготном исчислении (1:1,6) не представляется возможным, т.к. Перечнем отделений структурных подразделений хирургического профиля в стационарах, утвержденных Списками от 06.09.1991г. №464, должность «врач-интерн» по детской хирургии не предусмотрена;
- с **.**.****. (06 мес. 16 дней) - врач-ортопед-травматолог ортопедо-травматологического отделения в муниципальном предприятии «Центральная детская клиническая больница», в связи с тем, что законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма лечебно-профилактических организаций - «учреждение», а не предприятие»;
- с **.**.**** (01 мес. 11 дней) - командировка;
- с **.**.**** (02 дня), с **.**.****. (02 дня) - отпуска без сохранения заработной платы, т.к. согласно Постановлению Правительства РФ от 11.07.2002г. ### периоды нахождения в командировках, отпусках без сохранения заработной платы зачету в стаж на соответствующих видах работ не подлежат.
С данным решением он не согласен. В указанные периоды он фактически осуществлял лечебную деятельность в учреждении здравоохранения, выполняя свои функциональные обязанности в условиях тождественных отделениям хирургического профиля, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Просит суд признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), оформленное протоколом заседания комиссии Управления ПФР (государственного учреждения) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ### от **.**.****.
Обязать ответчика зачесть в специальный стаж следующие периоды работы:
- с **.**.**** (08 мес. 18 дней) - в должности медицинского брата детского отделения ГУЗ «Кемеровский областной клинический противотуберкулезный диспансер»,
- с **.**.****. (календарно 01 год 03 мес.) - в должности врача детского хирурга амбулаторно-поликлинического травматологического отделения, с **.**.****. - в должности врача травматолога-ортопеда в амбулаторно-поликлиническом травматологическом отделении в МБУЗ «Детская городская клиническая больница №5», а так же в должности врача-детского хирурга на 0,75 ставки хирургического отделения №4,
- с **.**.****. (10 мес. 15 дней) - врач-интерн по детской хирургии в муниципальном предприятии «Центральная детская клиническая больница»,
- с **.**.****. (06 мес. 16 дней) - врач-ортопед-травматолог ортопедо-травматологического отделения в муниципальном предприятии «Центральная детская клиническая больница»,
- с **.**.****. (01 мес. 11 дней) - командировка,
- с 11.08.2003г. по 12.08.2003г. (02 дня), с 08.07.2004г. по 09.07.2004г. (02 дня) - отпуска без сохранения заработной платы, в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) назначить мне досрочную трудовую пенсию по старости с момента наступления моего права на ее получение, а именно с **.**.****.
В судебном заседании истец на требовании о включении в специальный стаж периодов работы с **.**.****. (08 мес. 18 дней), с **.**.****. (календарно 01 год 03 мес.), с **.**.****. (02 дня), с **.**.****. (02 дня) не настаивал.
Просит суд признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), оформленное протоколом заседания комиссии Управления ПФР (государственного учреждения) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ### от **.**.****.
Обязать ответчика зачесть в специальный стаж следующие периоды работы:
- с **.**.****. (10 мес. 15 дней) - врач-интерн по детской хирургии в муниципальном предприятии «Центральная детская клиническая больница»,
- с **.**.****. (06 мес. 16 дней) - врач-ортопед-травматолог ортопедо-травматологического отделения в муниципальном предприятии «Центральная детская клиническая больница»,
- с **.**.****. (01 мес. 11 дней) – командировка.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) назначить мне досрочную трудовую пенсию по старости с момента наступления моего права на ее получение, а именно с **.**.****.
Представитель ответчика Смирнова С.В., действующая на основании доверенности, требования не признала, предоставила письменные возражения.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд рассматривает дело по заявленным истцом требованиям.
В силу положений ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с п. 1 ст. 30 Федерального закона « О трудовых пенсиях в РФ» в связи с введением в действие настоящего Федерального закона осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 г. путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал.
Согласно п.9 ст.30 названного Федерального закона при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение досрочной трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Аналогичная позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июня 2004г. № 197-О.
При рассмотрении вопроса о наличии специального стажа, необходимого для назначения пенсии, следует руководствоваться нормативными правовыми актами, действовавшими в период осуществления истцом трудовой деятельности и формирования стажа для назначения трудовой пенсии.
Согласно Постановлений Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. № 2-П и от 3 июня 2004 г. № 11-П, принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают по смыслу статей 1, 2, 6(ч.2), 15(ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
Судом установлено, что **.**.****. истец обратился в ОПФР в Заводском районе г.Кемерово с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от **.**.****. №173-Ф3.
Согласно решениям комиссий Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) оформленным протоколом ### от **.**.****. истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 Закона от 17.12.2001 №173-Ф3 в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
При подсчете стажа комиссия не приняла к зачету в специальный стаж следующие периоды работы:
- с **.**.****. (10 мес. 15 дней) - врач-интерн по детской хирургии в муниципальном предприятии «Центральная детская клиническая больница», в связи с тем, что законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма лечебно-профилактических организаций - «учреждение», а не «предприятие». Засчитать стаж в льготном исчислении (1:1,6) не представляется возможным, т.к. Перечнем отделений структурных подразделений хирургического профиля в стационарах, утвержденных Списками от 06.09.1991 № 464. должность «врач-интерн» по детской хирургии не предусмотрена;
- - с **.**.****. (06 мес. 16 дней) - врач-ортопед-травматолог ортопедо-травматологического отделения в муниципальном предприятии «Центральная детская клиническая больница», в связи с тем, что законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма лечебно-профилактических организаций - «учреждение», а не «предприятие»;
- с **.**.****. (01 мес. 11 дней) – командировка.
Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд считает незаконными решения комиссий в части не включения в стаж истца спорных периодов работы, по следующим основаниям.
Согласно представленной трудовой книжке, справке МБУЗ «ДГКБ №5», Красавин Г.Н. **.**.****. (приказ №195л) был принят на работу в МП «Центральная городская детская клиническая больница» на должность врача-интерна для прохождения одногодичной интернатуры по детской хирургии с последующим направлением на работу по специальности врач детский-хирург.
С **.**.****. Красавин Г.Н. непосредственно исполнял функции врача-детского хирурга в ортопедо-травматологическом отделении. С **.**.****. переведен на должность врача-ортопеда-травматолога ортопедо-травматологического отделения после окончания интернатуры (приказ №###
Согласно исторической справки, выданной МБУЗ «Детская городская клиническая больница №5», Центральная городская детская клиническая больница организована **.**.**** года, на основании приказа отдела здравоохранения исполкома городского Совета народных депутатов г.Кемерово от **.**.****. №###.
С **.**.****. Центральная городская детская клиническая больница переименована в Муниципальное медицинское учреждение «Центральная детская клиническая больница», на основании Приказа отдела здравоохранения исполкома городского Совета народных депутатов г.Кемерово от **.**.****г. №###
С **.**.****. Муниципальное медицинское учреждение «Центральная детская клиническая больница» вошло в состав Территориального медицинского объединения № 6, на основании решения исполкома Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.****г. № ###.
С **.**.****. учреждение зарегистрировано как: Муниципальное медицинское предприятие «Центральная городская детская клиническая больница», на основании Распоряжения администрации г.Кемерово от **.**.****г. №###.
С 09.02.1994г. МП ««Центральная городская детская клиническая больница» зарегистрировано как: Муниципальное медицинское учреждение «Центральная детская клиническая больница», на основании Постановления Администрации г.Кемерово от **.**.****г. № ###.
В последующем учреждение неоднократно переименовывалось, регистрировалось, перерегистрировалось. В настоящее время учреждение имеет наименование МУЗ «Детская городская клиническая больница № 5», на основании Решения Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Кемерово от **.**.****г.
Несмотря на все переименования больницы, место его работы, трудовые функции и условия труда в период с 1989 года и до **.**.**** не менялись.
Согласно Устава муниципального медицинского предприятия Центральной городской детской клинической больницы, утвержденного **.**.**** года, целью создания предприятия являлось оказание населению качественных медицинских услуг.
Предметом деятельности медицинского предприятия являлось качественное выполнение государственного и муниципального заказов на медицинские услуги для населения города.
Предусмотренная пенсионным законодательством возможность досрочного назначения пенсии по старости отдельным категориям работников связана, прежде всего, с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой профессиональной деятельности.
То обстоятельство, что в период работы с **.**.**** года больница именовалась как Муниципальное предприятие «Центральная городская детская клиническая больница», не может служить основанием для исключения периода работы из медицинского стажа, поскольку функции и характер выполняемой работы в связи с изменением названия организации не изменялись, функции, которые выполняла больница, также не изменялись и соответствуют целям, задачам и функциям учреждения здравоохранения.
Таким образом, переименование МП «Центральная детская клиническая больница» в ММУ «Центральная детская клиническая больница», само по себе не может свидетельствовать об изменении условий и характера профессиональной деятельности работников, и не может служить основанием к отказу зачета в специальный стаж периодов работы в муниципальном предприятии.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включит в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена пенсия ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», (п. 1 ст. 21 и подпункты 7 - 13 п. 1 ст. 28 названного ФЗ), периода его работы, подлежащего, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.д.).
Как пояснил в судебном заседании истец, при изменении организационно-правовой формы и наименований медицинского учреждения характер его работы не менялся, он продолжал работать на одном и том же месте. Он осуществлял лечебную деятельность по охране здоровья населения в одном и том же учреждении здравоохранения.
Кроме того, в указанный период истцу производилась доплата за вредные условия труда в размере 15% от оклада, что подтверждается представленной справкой ### от **.**.****.
Таким образом, учитывая характер, специфику, условия осуществляемой Красавиным Г.Н. работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой в оспариваемые периоды должности, суд пришел к выводу о необходимости включения периодов с **.**.****. (10 мес. 15 дней) и **.**.**** (06 мес. 16 дней) в стаж лечебной деятельности истца.
Также суд считает подлежащим включению в стаж лечебной деятельности истца период нахождения в командировке с **.**.**** по **.**.**** (01 мес. 11 дней).
В ходе рассмотрения дела истец пояснил, в указанный спорный период он находился не в командировке, а на курсах повышения квалификации в г.Санкт-Петербург, с отрывом от производства, с сохранением средней заработной платы.
В подтверждение своих доводов, истцом в материалы дела представлен сертификат СПб №###, регистрационный ### от **.**.****.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В силу пункта 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно статье 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.
Следовательно, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.
В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
В силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
В соответствии со ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и «Правилами обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета», утвержденными Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02.02. № 16/19 Па, трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее дня приобретения права на пенсию. Днем обращения считается прием органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Судом установлено, что истец с заявлением о досрочном назначении пенсии обратился в УПФ РФ в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области 26.09.2012г.
В связи с тем, что настоящим решением исковые требования истца о включении в специальный стаж работы периода с **.**.**** (10 мес. 15 дней), с **.**.****. (06 мес. 16 дней), с **.**.****. (01 мес. 11 дней), удовлетворены, специальный трудовой стаж истца составляет 30 лет 1 мес. и 12 дней, и им был представлен в Пенсионный фонд полный пакет документов, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, пенсия Красавина Г.Н. должна быть назначена с **.**.****.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Красавина Г. Н. удовлетворить.
Признать незаконным решение комиссии по пенсионным вопросам Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) оформленное протоколом ### от **.**.****. об отказе в назначении Красавину Г. Н. досрочной трудовой пенсии.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) зачесть в специальный стаж работы Красавина Г. Н. периоды работы:
- с **.**.****. (10 мес. 15 дней) - врач-интерн по детской хирургии в муниципальном предприятии «Центральная детская клиническая больница»,
- с **.**.****. (06 мес. 16 дней) - врач-ортопед-травматолог ортопедо-травматологического отделения в муниципальном предприятии «Центральная детская клиническая больница»,
- с **.**.****. (01 мес. 11 дней) – курсы повышения квалификации.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) назначить Красавину Г. Н. досрочную трудовую пенсию по старости с **.**.****.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме подачей апелляционной жалобы или апелляционного представления через Центральный районный суд г. Кемерово.
Судья: В.Б. Прошин
Решение в мотивированной форме составлено 02.09.2014г.
