Решение от 22 августа 2014 года

    Дело №2-5247/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 августа 2014 года г. Сергиев Посад
 
Московской области
 
    Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:
 
    председательствующего судьи Соболевой О.О.,
 
    с участием прокурора Ковалевой О.А.,
 
    при секретаре Сергеевой Т.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО10 о признании незаконным решения Избирательной комиссии муниципального образования «<данные изъяты>» об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «<данные изъяты>» по многомандатному избирательному округу и обязании зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Решением Совета депутатов муниципального образования городское поселение Пересвет Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (далее – Совет депутатов города Пересвет) от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов в указанный представительный орган местной власти на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49).
 
    Яшина Т.Г., являющаяся гражданином Российской Федерации и проживающая на территории города Пересвет (л.д. 26-30), обратилась в Избирательную комиссию муниципального образования «городское поселение Пересвет» (далее – Избирательная комиссия) с заявлением о согласии баллотироваться в депутаты Совета депутатов города Пересвет по многомандатному избирательному округу № (л.д. 39).
 
    Решением Избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО16 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов города Пересвет по многомандатному избирательному округу № на выборах, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ
 
    Яшина Т.Г. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным указанного решения Избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов города Пересвет по многомандатному избирательному округу и обязании зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты.
 
    В судебное заседание заявитель не явилась, ее интересы по доверенности представлял Шмигировский В.Д., который заявление поддержал. В обоснование требований пояснил, что мотивом отказа в регистрации стало необоснованное утверждение Избирательной комиссии о том, что Яшина Т.Г. является членом Всероссийской политической партии «<данные изъяты>», тогда как выдвинута она была в составе списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Сергиево-Посадское районное отделение Московского областного отделения политической партии «<данные изъяты>». Вместе с тем, как пояснил Шмигировский В.Д., Яшина Т.Г. заблаговременно (до принятия решения о назначении выборов) добровольно вышла из состава членов Всероссийской политической партии «<данные изъяты>», написав заявление и зарегистрировав его в Местном исполнительном комитете Всероссийской политической партии «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ. Предположил, что выводы Избирательной комиссии были основаны на неверном толковании положений Устава Всероссийской политической партии «<данные изъяты>», который предусматривает два вида прекращения членства в партии: выход из состава на добровольной основе и исключение из членов партии на основании решения уполномоченным партийным органом. Указал, что решения об исключении из партии в случае добровольного выхода не требуется, постольку, поскольку иное противоречило бы ст. 30 Конституции РФ, предусматривающей запрет на принуждение к пребыванию в каком-либо объединении. Поскольку иных оснований к отказу в регистрации Яшиной Т.Г. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов города Пересвет не имелось, она должна была быть зарегистрирована. Дополнительно пояснил, что оспариваемое решение в досудебном порядке было обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию – Территориальную избирательную комиссию Сергиево-Посадского района Московской области, однако, заявление было оставлено без удовлетворения. Обратившись в суд, просит признать незаконным решение Избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО11 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов города Пересвет Сергиево-Посадского муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу № на выборах, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ». Кроме того, ставит вопрос об обязании Избирательной комиссии зарегистрировать Яшину Т.Г. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов города Пересвет по многомандатному избирательному округу № на выборах, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель Избирательной комиссии муниципального образования «<данные изъяты>» – председатель Балашов О.А. в заседании против удовлетворения заявления возражал, сочтя его необоснованным. В обоснование возражений пояснил, что не согласен с правовой позицией заявителя относительно ее принадлежности к той или иной партии. Со ссылкой на показания свидетеля – руководителя Исполкома Местного отделения Всероссийской политической партии «<данные изъяты>» Сергиево-Посадского района Казанбаевой А.В. пояснил, что для прекращения членства в партии Яшиной Т.Г. требовалось дождаться издания соответствующего решения. Выразил несогласие с мнением заявителя о том, что выход из политической партии «<данные изъяты>» на добровольной основе носит уведомительный характер. Дополнительно суду сообщил, что при проверке документов, представленных Яшиной Т.Г. на регистрацию в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов города Пересвет, иных препятствующих оснований к отказу в регистрации не имелось. На вопрос суда ответил, что по запросу Избирательной комиссии Местное отделение политической партии «<данные изъяты>» проинформировало комиссию о подаче Яшиной Т.Г. заявления от ДД.ММ.ГГГГ о выходе из состава членов партии. По изложенным мотивам просил заявление признать необоснованным и в его удовлетворении отказать.
 
    Представитель заинтересованного лица – Территориальной избирательной комиссии Сергиево-Посадского района Московской области по доверенности Киселев А.В. в заседании согласился с доводами председателя Избирательной комиссии города Пересвет. Подтвердил, что Яшина Т.Г. обращалась в ТИК СП МР с жалобой на решение об отказе в регистрации ее в качестве кандидата в депутаты. Решением ТИК СП МО жалоба была оставлена без удовлетворения как необоснованная. Просил заявление Яшиной Т.Г. оставить без удовлетворения.
 
    Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Ковалевой О.А., полагавшей доводы Яшиной Т.Г. убедительными и обоснованными, а заявление – подлежащим удовлетворению, суд находит необходимым признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии муниципального образования «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО11 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов города Пересвет Сергиево-Посадского муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу № на выборах, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ» по следующим причинам.
 
    Основанием к отказу в регистрации Яшиной Т.Г. в качестве кандидата в депутаты послужил выявленный при проверке документов факт принадлежности заявителя к нескольким (более одной) политическим партиям, что не дает право таким партиям выдвигать подобных членов в составе списка кандидатов на выборные должности в органы местного самоуправления в силу ч. 3.1 ст. 36 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (л.д. 8).
 
    Такой вывод сделан Избирательной комиссией городского поселения Пересвет в оспариваемом решении, а позже – Территориальной избирательной комиссией Сергиево-Посадского района Московской области (л.д. 14-15), несмотря на наличие в их распоряжении информации руководителя Исполкома Местного отделения Всероссийской политической партии «<данные изъяты>» Казанбаевой А.В. о поступлении в местное отделение партии и регистрации им заявления Яшиной Т.Г. о добровольном выходе из состава членов партии (л.д.22, 50-51).
 
    Ч. 1 ст. 259 ГПК РФ предусмотрено, что избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2-7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом.
 
    Согласно п. 1 ст. 30 Закона Московской области от 04.06.2013 № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 3, 5 и 6 статьи 23 настоящего Закона, иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, первого финансового отчета, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, либо при наличии решения политической партии, указанного в части 18 настоящей статьи. В случае изменения ранее представленных данных кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения представляют на регистрацию письменное уведомление о наличии изменений в ранее представленных документах…
 
    Все документы для регистрации кандидата, списка кандидатов представляются кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшим кандидата, список кандидатов, в соответствующую избирательную комиссию не ранее чем за 70 дней и не позднее чем за 42 дня до дня голосования. Прием документов избирательной комиссией заканчивается в 18 часов последнего дня представления документов.
 
    В силу п. 19 ст. 30 Закона МО от 04.06.2013 № 46/2013-ОЗ избирательная комиссия в течение 10 дней после принятия необходимых документов для регистрации кандидата, списка кандидатов и не позднее чем за 32 дня до дня голосования обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям законодательства и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.
 
    Как предусмотрено подп. 3 п. 24 Закона МО от 04.06.2013 № 46/2013-ОЗ основанием отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».
 
    Аналогичное основание к отказу в регистрации кандидата содержится в подп. «б» п. 24 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ.
 
    Ст. 30 Конституции РФ предусмотрено право гражданина на объединение, свобода деятельности которого гарантируется. Вместе с тем, Основной Закон в той же норме запрещает какое-либо принуждение к пребыванию в объединении граждан.
 
    Право граждан на объединение в политические партии закреплено в ст. 2 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях». Данное право согласно дословному содержанию приведенной статьи включает в себя возможность гражданина беспрепятственно выходить из политических партий.
 
    В заседании не оспаривался тот факт, что Яшина Т.Г. на момент выдвижения ее в составе списка кандидатов от объединения «Сергиево-Посадское районное отделение Московского областного отделения политической партии «<данные изъяты>» подала и зарегистрировала в местном отделении Всероссийской политической партии «<данные изъяты>» свое заявление о выходе из состава членов партии.
 
    Данное обстоятельство подтвердила допрошенная в заседании в качестве свидетеля руководитель Исполкома местного отделения ВПП «<данные изъяты>» Казанбаева А.В., которая, как и представители избирательных комиссий уровня поселения и муниципального района, выразила суждение о том, что самого факта подачи заявления для прекращения членства в партии является недостаточным.
 
    Вместе с тем, суд не может согласиться с подобной позицией, поскольку она противоречит положениям ст. 30 Конституции РФ и ст. 2 Федерального закона «О политических партиях».
 
    Иными словами, выход из объединения на добровольной основе действующим российским законодательством определен как имеющий заявительный, а не разрешительный характер, как это понимают представители избирательных комиссий.
 
    При этом, суд видит не противоречащими закону положения Устава ВПП «<данные изъяты>» (пункт 4.3 раздела 4), а приходит к выводу об ошибочном его толковании свидетелем и избиркомами. Так, п. 4.3.1 п. 4.3 раздела 4 Устава, определяя порядок добровольного выхода из состава партии, указывает на заявительный характер такой утраты членства в партии. Иные подпункты Устава (4.3.2-4.3.7) исходя из их буквального прочтения в совокупности с подп.«в» п. 2 ст. 21 Федерального закона «О политических партиях» позволяют отнести их к регламентирующим другие основания утраты членства в политической партии, нежели добровольный выход.
 
    При таких обстоятельствах, оспариваемое решение нельзя признать законным, а потому оно подлежит отмене.
 
    Отказывая Яшиной Т.Г. в регистрации без законных на то оснований, Избирательная комиссия городского поселения Пересвет нарушила ее пассивное избирательное право.
 
    В силу ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.
 
    Поскольку иных оснований к отказу в регистрации Яшиной Т.Г. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов города Пересвет, установленных п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ и п. 24 ст. 24 Закона МО от 04.06.2013 № 46/2013-ОЗ, в заседании не установлено и о таковых суду участвующими в деле лицами не сообщено, требования Яшиной Т.Г. об обязании зарегистрировать ее в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов города Пересвет Сергиево-Посадского муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу № на выборах, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ также подлежат удовлетворению как обоснованные.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 56, 167, 194-199, 259-261 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление ФИО10 о признании незаконным решения Избирательной комиссии муниципального образования «<данные изъяты>» об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «<данные изъяты>» по многомандатному избирательному округу и обязании зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты признать обоснованным и удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии муниципального образования «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО11 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов города Пересвет Сергиево-Посадского муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу № на выборах, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ».
 
    Обязать Избирательную комиссию муниципального образования «<данные изъяты>» устранить нарушение избирательного права ФИО10, зарегистрировав ее в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов города Пересвет Сергиево-Посадского муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу № на выборах, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, незамедлительно с момента вступления настоящего решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение пяти дней со дня его принятия через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.
 
    Судья: О.О. Соболева