Решение от 22 августа 2014 года

    Дело № 2-3722/2014
 
                                    Р Е Ш Е Н И Е
 
                         ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 августа 2014 года                                     г. Улан-Удэ      Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Доржиевой С.Л., при секретаре Кузьминой О.В., с участием прокурора Бадмацыреновой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лобыкина С.В. об отмене решения № ... от 04.08.2014 окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № ...,
 
    у с т а н о в и л:
 
        Обращаясь с заявлением в суд, Лобыкин С.В. просит отменить решение № ... от 04.08.2014 окружной избирательной комиссии по одномандатному округу № ... о регистрации в качестве кандидата в депутаты Улан-Удэнского городского Совета по одномандатному округу № ... Будковского П.Н. Требования мотивированы тем, что окружная избирательная комиссия провела проверку подписных листов кандидата в депутаты Будковского П.Н., содержащих <данные изъяты> подписей избирателей, проверке подлежали все подписи, минимальное количество подписей необходимо для регистрации кандидата – <данные изъяты> подпись. В нарушение ст. 37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» в подписных листах представленным Будковским П.Н. содержатся помимо необходимых сведения, информация об улице, номера домов и квартиры кандидата, что является нарушением оформления подписного листа. Согласно п.п. «и» п. 6.4. ст. 38 указанного ФЗ признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложением к ФЗ. Недостаточное количество достоверных подписей избирателей представленных для регистрации кандидата в депутаты, является основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты. У окружной избирательной комиссии, неправомерно признавшей факт предоставления достаточного количества подписей в поддержку выдвижения кандидата Будковского отсутствовали правовые основания для регистрации его кандидатом в депутаты. Представленный Будковским первый финансовый отчет не соответствует форме № 6 приложения № 11 к Инструкции, т.е. отсутствуют необходимые реквизиты (номер специального избирательного счета, адрес филиала сбербанка в котором открыт счет); финансовый отчет подписан кандидатом и финансовым уполномоченным избирательного объединения, что не требуется для кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения; остаток средств фонда на дату сдачи отчета не заверен банковской справкой, т.е. банковская справка, являющаяся неотъемлемым приложением к финансовому отчету, не была представлена кандидатом. Учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда не соответствует форме (форма № 1 приложение № 1 к Инструкции) – отсутствуют необходимые реквизиты (наименование избирательной компании); учет поступления и расходования подписан кандидатом и финансовым уполномоченным избирательного объединения, что не требуется для кандидатов выдвинутых в порядке самовыдвижения. Таким образом, первый финансовый отчет кандидата считается представленным, если представлены учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата; первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата; банковская справка об остатке средств фонда на дату составления (подписания) отчета кандидатом. Согласно п. 1 ст 28 закона РБ регистрация кандидата осуществляется соответствующей окружной избирательной комиссией при наличии всех необходимых документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления и выдвижения кандидата. Все вышеперечисленные обстоятельства и факты не были приняты во внимание ОИК и как следствие явились основанием для принятия необоснованного решения о регистрации в качестве кандидата Будковского П.Н.
 
          Заявитель Лобыкин С.В. о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, в судебное заседание не явился, причина неявки неизвестна.
 
    Представитель заявителя по доверенности Масаев Т.И. заявление поддержал по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснил кандидатом в депутаты Будковским нарушены требования к оформлению документов, излишне указанная информация в подписных листах о месте проживания по <адрес> т.е. в пределах избирательного округа, создает преимущества перед Лобыкиным С.В., проживающим по ул. <адрес> Кроме того, при подаче сведений о доходах Будковским предоставлены необязательные сведения о доходах супруги, что также является нарушением избирательного законодательства, влекущим признание недействительным решения окружной избирательной комиссии.
 
    Представитель окружной избирательной комиссии по одномандатному округу № 1 по доверенности Моноев Р.А. не согласен с заявленными требованиями, просил оставить заявление без удовлетворения. Мотивировал тем, что решение о регистрации Будковского П.Н. в качестве кандидата в депутаты Улан-Удэнского городского Света депутатов является законным и обоснованным. Нарушений закона последним допущено не было, в окружную избирательную комиссию передан необходимый пакет документов, достоверность содержащихся в них сведений была проверена. Действительно в подписных листах Будковским указано полное место жительства, а именно, улица, номер дома и квартиры, хотя должен быть указан минимум сведений субъект РФ и наименование населенного пункта. При наличии необходимого минимума, указание дополнительных сведений не является нарушением закона. В части отсутствия указания в первом финансовом отчете номера специального избирательного счета и адреса филиала Сбербанка России, не указания наименования избирательной компании в Учете поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата согласен с доводами заявителя. Вместе с тем считает данные нарушения не существенными, не нарушающими права и законные интересы заявителя. Избирательная комиссия не уведомила Будковского о допущенных неточностях для их исправления, поскольку данная информация была известна ОИК. Наличие подписи финансового уполномоченного не является основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты.
 
    Заинтересованное лицо Будковский П.Н. о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, в судебное заседание не явился, причина неявки не известна.
 
    Представители Будковского П.Н. по доверенности Бельский Е.Н., Козлова Е.А. не согласны с доводами заявителя. Суду пояснили, что в подписных листах кандидат обязан указать наименование субъекта Российской Федерации, города или иного населенного пункта, где находится его место жительства. Из чего следует, что нельзя признать форму подписного листа соответствующей закону, если в нем отсутствуют обязательные для заполнения строки и графы, необходимые для указания сведений, предусмотренных законом. Соответственно, указание помимо обязательных сведения дополнительной информации о номере дома и квартиры не свидетельствует о нарушении формы подписного листа, Будковским не уменьшен объем обязательной    к указанию информации в подписных листах. Документы, представленные Будковским, соответствуют требованиям законодательства, все необходимые документы своевременно представлены комиссии, что указывает на его добросовестность. Какие-либо преимущества Будковскому это не дает, место жительства Будковского находится вне избирательного округа № 1. Законом не установлена форма финансового отчета и перечень прилагаемых к нему документов, в связи с чем доводы представителя заявителя в этой части являются необоснованными. Наличие подписи финансового уполномоченного не является нарушением закона.
 
        Выслушав явившихся лиц, исследовав представленные суду документы, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
 
    В силу ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
 
    Согласно ч. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
 
        Суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме (ч. 1 ст. 261 ГПК РФ).
 
         Решением Улан-Удэнского Городского Совета депутатов №842-72 от 19.06.2014 г. назначены выборы депутатов Улан-Удэнского городского Совета депутатов V созыва на 14.09.2014 г.
 
         Решением № ... от 04.08.2014 окружной избирательной комиссией № 1 Будковский П.Н. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 в порядке самовыдвижения.
 
    Заявитель Лобыкин С.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 08.08.2014.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, иных требований, предусмотренных названным Федеральным законом, иным законом.
 
        Согласно п. 27 ст. 38 указанного Федерального закона №67-ФЗ перечень оснований для отказа в регистрации кандидата (списка кандидатов), установленный пунктами 24 - 26 настоящей статьи, являются исчерпывающим.
 
    Отсутствие среди документов, представленных для регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом для регистрации кандидата является основанием для отказа в регистрации кандидата (подпункт "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ).
 
    В силу подпункта "в.1" пункта 24 статьи 38 указанного Федерального закона № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований ФЗ № 67-ФЗ, иного закона.
 
        Пунктом 1 ст. 33 Федерального закона №67-ФЗ предусмотрено, что о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.
 
        В соответствии с п.2 ст.33 Федерального закона №67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).
 
          Согласно пп. «б» пункта 2.2 ст.33 Федерального закона № 67-ФЗ к заявлению, предусмотренному пунктом 2 настоящей статьи, прилагаются: копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
 
         В соответствии с п. 9 ст. 59 ФЗ от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законом может быть предусмотрено, что кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации, а инициативная группа по проведению референдума одновременно с представлением подписных листов представляют первый финансовый отчет.
 
        Необходимость предоставления первого финансового отчета предусмотрена ч. 2 ст. 42 Закона Республики Бурятия от 17.09.2003 г. № 419-III «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия» (далее Закон РБ № 419-III), согласно которому кандидат обязан представить в соответствующую избирательную комиссию два финансовых отчета (в том числе один из них - одновременно с представлением документов для их регистрации, итоговый - не позднее чем через тридцать дней со дня официального опубликования результатов выборов) о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда.
 
         Из представленных суду документов следует, что Будковским П.Н. своевременно    представлены в избирательную комиссию все необходимые для регистрации в качестве кандидата в депутаты документы. Будковским П.Н. представлен первый финансовый отчет, а также в числе иных документов: приложение № 1 "Учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата", предусмотренный Инструкцией о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при про ведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия, утвержденной постановлением Избирательной комиссии Республики Бурятия от 19 июня 2014 г. N 144/1846-5 (далее Инструкция); банковская справка о поступлении денежных средств на специальный избирательный счет.
 
    Судом установлено, что банковская справка, выданная Бурятским отделением № 8601 ОАО "Сбербанк России" 24 июля 2014 года, отражает номер специального избирательного счета, открытого на имя Будковского П.Н. в ВСП № ... Бурятского отделения № 8601 ОАО «Сбербанк России», сведения о наличии на данном счете по состоянию на 24.07.2014 денежных средств в сумме <данные изъяты> руб. Содержащиеся в данной справке сведения соответствуют иным финансовым документам, представленным Будковским П.Н.    То есть необходимые сведения об остатке денежных средств на специальном избирательном счете кандидата Будковского П.Н. на ту же дату, что и сведения, включенные в первый финансовый отчет и приложение № 1 "Учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата", в окружную избирательную комиссию были своевременно представлены. При этом в приложении № 1 «Учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата» имеется указание о том, что Будковский П.Н. - кандидат в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1, т.е. наименование избирательной компании указано.
 
    Доводы заявителя о несоответствии представленного Будковским первого финансового отчета, Учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата требованиям законодательства не могут быть приняты во внимание судом, поскольку ни Федеральным законом № 67-ФЗ, ни Законом РБ № 419-III не предусмотрены специальные требования и не оговорены обязательные реквизиты заполнения указанных документов. Вышеуказанная Инструкция, на которую ссылается заявитель, не является законом, нарушения положений которой по смыслу Федерального закона № 67-ФЗ являлись бы основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты.
 
    Более того, формы, предусмотренные данной Инструкцией, являются примерными.
 
    В связи с вышеизложенным, а также при наличии банковской справки от 24.07.2014, на отсутствие которой безосновательно ссылается заявитель, а также общеизвестности факта объявления выборов депутатов Улан-Удэнского городского депутатов пятого созыва, открытия специальных избирательных счетов всеми кандидатами в депутаты по избирательному округу № 1 в филиале Сбербанка России 8601/0109, суд находит доводы заявителя о недействительности первого финансового отчета и приложения № 1 «Учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата» несостоятельными.
 
    То обстоятельство, что первый финансовый отчет и приложение № 1 "Учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата" подписаны уполномоченным по финансовым вопросам <данные изъяты> не свидетельствует о ее несоответствии требованиям закона. Право кандидата предоставить право распоряжения средствами избирательного счета уполномоченному представителю по финансовым вопросам предусмотрено вышеуказанной Инструкцией, данной же Инструкцией оговорены полномочия указанного лица ( п. 1.4. Инструкции).
 
    Порядок оформления подписных листов, сбора подписей регламентированы ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ. В соответствии п. 8 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования оформляются согласно приложению № 8 к Федеральному закону. Согласно данному приложению кандидат в депутаты обязан указать в подписном листе наименование субъекта Российской Федерации, района, города, населенного пункта, где находится место жительства.
 
        Как следует из представленных суду подписных листов в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты Будковского П.Н., необходимый минимум сведений в них указан, объем обязательной к указанию информации в подписных листах имеется.      Указание в подписных листах полных сведений о месте жительства кандидата с отражением улицы, номера дома и квартиры, не свидетельствует о недействительности данных подписных листов. Форма же подписного листа соответствует предъявляемым требованиям. Доводы о том, что данное обстоятельство создает преимущества для Будковского не могут быть приняты во внимание судом, поскольку подобных данных суду не представлено. Как пояснял в судебном заседании представитель Будковского по доверенности Бельский Е.Н. адрес проживания Будковского находится за пределами избирательного округа. Данное обстоятельство заявителем не опровергнуто.
 
        Дополнительный довод представителя заявителя о том, что в нарушение требований закона кандидатом в депутаты Будковским предоставлены сведения о доходах супруги <данные изъяты> не могут быть приняты во внимание судом, поскольку из представленных им же документов следует, что в соответствии со п. 1.2. ст. 28 Закона РБ № 419-111 представленные сведения Будковским П.Н. были уточнены и 24.07.2014 представлены уточненные сведения о доходах, где данные о доходах супруги отсутствуют. Об этом же поясняли суду и представитель Будковского П.Н. по доверенности Козлова Е.А.
 
        Сроки обращения в суд с заявлением об оспаривании решения окружной избирательной комиссии от 04.08.2014 заявителем не нарушены, поскольку заявление им направлено посредством почтовой связи 14.08.2014, т.е. в пределах срока для обращения в суд.
 
    При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения заявления Лобыкина С.В. отсутствуют.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 259- 261 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявление Лобыкина С.В. об отмене решения № 17 от 04.08.2014 окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 1 о регистрации Будковского Павла Никифоровича кандидатом в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 оставить без удовлетворения.
 
            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение 5 дней с момента принятия решения суда в окончательной форме.
 
            Решение в окончательной форме принято 22.08.2014.
 
    Судья                                                                                                                        Доржиева С.Л.