Решение от 22 августа 2014 года

    Дело № 2-1047-2014
 
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
 
    Мариинский городской суд Кемеровской области
 
    в составе: судьи Прониной Н.И.
 
    при секретаре Сомовой Ж.А.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Мариинске
 
    22 августа 2014 года
 
    гражданское дело по заявлению администрации Мариинского муниципального района о признании незаконным действий судебного пристава-исполнителя,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация Мариинского муниципального района обратилась в Мариинский городской суд с заявлением о признании незаконным действий судебного пристава-исполнителя. Заявление мотивировано тем, что <...> в администрацию Мариинского муниципального района поступило требование судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы приставов России по Кемеровской области Пацуло О.В. о предоставлении в <...> срок муниципального контракта на строительство дома, расположенного по адресу: <...> в связи с исполнением исполнительных документов, выданных Мариинским городским судом об обязании предоставить жилые помещения, в отношении должника: администрация Мариинского муниципального района, в пользу взыскателей: Ш.А., С.А., Е., Л.А., А.А., М.Е., М., Ф.Г., З.М., Ф.В.
 
    Администрация Мариинского муниципального района считает вышеуказанное требование судебного пристава - исполнителя незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
 
    Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - ФЗ № 229) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Судебным приставом-исполнителем не указана причина предъявления к администрации Мариинского муниципального района оспариваемого требования о предоставлении муниципального контракта на строительство дома по адресу: <...>.
 
    В связи с чем, администрация Мариинского муниципального района полагает, что оспариваемое требование судебного пристава-исполнителя не может быть законным и обоснованным.
 
    Согласно статье 40 Устава Мариинского муниципального района администрация Мариинского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляющая полномочия по решению вопросов местного значения в пределах ее компетенции. Компетенция администрации Мариинского муниципального района определяется федеральными законами, законами Кемеровской области, Уставом Мариинского муниципального района, нормативными правовыми актами Мариинского муниципального района.
 
    Оспариваемое требование нарушает права и законные интересы администрации Мариинского муниципального района по осуществлению местного самоуправления.
 
    В структуре администрации Мариинского муниципального района могут создаваться отраслевые (функциональные) и территориальные органы, которые также могут наделяться правами юридического лица, иметь смету доходов и расходов, открывать счета в банках в соответствии с действующим законодательством.
 
    Одним из отраслевых органов является управление капитального строительства администрации Мариинского муниципального района (далее по тексту-УКС Мариинского муниципального района), которое входит в структуру администрации Мариинского муниципального района, утвержденную решением Мариинского районного Совета народных депутатов от <...> года № <...>
 
    УКС Мариинского муниципального района действует на основании Положения «Об управлении капитального строительства администрации Мариинского муниципального района» (далее по тексту - Положение об УКС), утвержденного решением Мариинского районного Совета народных депутатов от <...> года № <...> <...> согласно которого является функциональным органом администрации Мариинского муниципального района, уполномоченным для осуществления управленческих функций в области эффективного функционирования и сбалансированного развития строительного комплекса, строительства социальных объектов, жилых домов и инфраструктуры в границах Мариинского муниципального района (п.1.1 Положения об УКС).
 
    УКС Мариинского муниципального района является самостоятельным юридическим лицом (п. 1.7 Положения об УКС).
 
    УКС Мариинского муниципального района может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п.1.9 Положения об УКС). В своей деятельности УКС Мариинского муниципального района руководствуется Конституцией Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Кемеровской области, Уставом и иными муниципальными правовыми актами Мариинского муниципального района, а также Положением об УКС.
 
    Учитывая вышеизложенное, полномочия по заключению муниципальных контрактов на строительство домов осуществляет УКС Мариинского муниципального района.
 
    Следовательно, оспариваемое требование судебного пристава- исполнителя о предоставлении муниципального контракта, предъявленное к администрации Мариинского муниципального района, является незаконным и необоснованным.
 
    Одним из отраслевых органов администрации Мариинского муниципального района является комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального района (далее по тексту - КУМИ Мариинского муниципального района), который входит в структуру администрации Мариинского муниципального района, утверждённую решением Мариинского районного Совета народных депутатов от <...> года № <...>
 
    КУМИ Мариинского муниципального района действует на основании Положения «О комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального района» (далее по тексту - Положение о КУМИ), утверждённого постановлением Главы Мариинского района от <...> г. № <...> согласно которому уполномочен осуществлять непосредственное управление имуществом, принадлежащим на праве собственности Мариинскому муниципальному району, в том числе владение, пользование, распоряжение указанным имуществом, контроль за его сохранностью, а также иные функции и полномочия в порядке и в пределах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Кемеровской области, а также муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Мариинского муниципального района (п.1.1 Положения о КУМИ). КУМИ Мариинского муниципального района является самостоятельным юридическим лицом (п.1.7 Положения о КУМИ).
 
    В своей деятельности КУМИ Мариинского муниципального района руководствуется Положением о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Мариинского муниципального района, утверждённым решением Мариинским районным Советом народных депутатов <...>
 
    КУМИ - Мариинского муниципального района приобретает по решению администрации Мариинского муниципального района земельные участки и иное имущество в муниципальную собственность,осуществляет передачу земельных участков и иного имущества, находящегося в муниципальной собственности, в федеральную собственность, а также в государственную собственность субъекта Российской Федерации (п.3.8 Положения о КУМИ).
 
    Таким образом, требование судебного пристава-исполнителя, предъявленное к администрацииМариинского муниципального района, незаконно.
 
    Согласно судебным постановлениям об обязании администрации Мариинского муниципального района предоставить жилые помещения гражданам, указанным в оспариваемом требовании, не указано, в каком именно доме и по какому адресу администрация Мариинского муниципального района обязана предоставить жилые помещения.
 
    Администрация Мариинского муниципального района планирует предоставление жилых помещений гражданам, указанным в оспариваемом требовании по адресу: <...>.
 
    Также администрация Мариинского муниципального района имеет право приобрести необходимое жилое помещение через электронный аукцион, в соответствии с требованиями Федерального закона от <...> № <...>
 
    Согласно статье 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 37 ФЗ № 229 взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполненияв суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
 
    Учитывая вышеприведенные нормы, администрация Мариинского муниципального района как должник вправе самостоятельно определить способ исполнения судебных постановлений в отношении граждан, указанных в оспариваемом требовании. Следовательно, действия судебного пристава- исполнителя, которые выразились в предъявлении требования к администрации Мариинского муниципального района о предоставлении муниципального контракта на строительство дома по адресу: <...> являются неправомерными и не соответствующими нормам действующего законодательства.Таким образом, администрация Мариинского муниципального района полагает, что оснований для предъявления оспариваемого требования у судебного пристава-исполнителя не имелось.
 
    Просили признать незаконным требование судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области Пацуло О.В. к администрации Мариинского муниципального района от <...> <...> о предоставлении муниципального контракта на строительство дома по адресу: <...>.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Долганова А.С. заявление поддержала по тем же основаниям.
 
    Судебный пристав исполнитель Пацуло О.В., надлежащим образом извещенная о дне и времени слушания дела в судебное заседание не явилась. Суд полагает возможным рассмотреть заявление в отсутствие судебного пристава-исполнителя.
 
    Суд рассмотрел данное заявление, заслушал представителя заявителя, исследовав иные доказательства, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Согласно статье 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту.
 
    Частью 1 статьи 6 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    Статьей 40 Устава Мариинского муниципального района администрация Мариинского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения в пределах ее компетенции. Компетенция администрации Мариинского муниципального района определяется федеральными законами, законами Кемеровской области, Уставом Мариинского муниципального района, нормативными правовыми актами Мариинского муниципального района.
 
    В структуре администрации Мариинского муниципального района могут создаваться отраслевые (функциональные) и территориальные органы, которые также могут наделяться правами юридического лица, иметь смету доходов и расходов, открывать счета в банках в соответствии с действующим законодательством. Одним из отраслевых органов является управление капитального строительства администрации Мариинского муниципального района, которое входит в структуру администрации Мариинского муниципального района, утвержденную решением Мариинского районного Совета народных депутатов от <...> УКС Мариинского муниципального района действует на основании Положения «Об управлении капитального строительства администрации Мариинского муниципального района», утвержденного решением Мариинского районного Совета народных депутатов от <...> согласно которому является функциональным органом администрации Мариинского муниципального района, уполномоченным для осуществления управленческих функций в области эффективного функционирования и сбалансированного развития строительного комплекса, строительства социальных объектов, жилых домов и инфраструктуры в границах Мариинского муниципального района (п. 1.1 Положения об УКС). УКС Мариинского муниципального района является самостоятельным юридическим лицом (п.1.7 Положения об УКС). УКС Мариинского муниципального района может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п.1.9 Положения об УКС). В своей деятельности УКС Мариинского муниципального района руководствуется Конституцией Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Кемеровской области, Уставом и иными муниципальными правовыми актами Мариинского муниципального района, а также Положением об УКС. Поэтому полномочия по заключению муниципальных контрактов на строительство домов осуществляет УКС Мариинского муниципального района.
 
    Одним из отраслевых органов администрации Мариинского муниципального района является комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального района, который входит в структуру администрации <...> КУМИ Мариинского муниципального района действует на основании Положения «О комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального района», утверждённого постановлением Главы Мариинского района от <...> № <...>, согласно которому уполномочен осуществлять непосредственное управление имуществом, принадлежащим на праве собственности Мариинскому муниципальному району, в том числе владение, пользование, распоряжение указанным имуществом, контроль за его сохранностью, а также иные функции и полномочия в порядке и в пределах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Кемеровской области, а также муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Мариинского муниципального района (п.1.1 Положения о КУМИ). КУМИ Мариинского муниципального района является самостоятельным юридическим лицом (п.1.7 Положения о КУМИ). В своей деятельности КУМИ Мариинского муниципального района руководствуется Положением о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Мариинского муниципального района, утверждённым решением Мариинским районным Советом народных депутатов <...> № <...>
 
    КУМИ Мариинского муниципального района приобретает по решению администрации Мариинского муниципального района земельные участки и иное имущество в муниципальную собственность,осуществляет передачу земельных участков и иного имущества, находящегося в муниципальной собственности, в федеральную собственность, а также в государственную собственность субъекта Российской Федерации (п.3.8 Положения о КУМИ).
 
    Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Статьей 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В судебном заседании установлено, что <...> в администрацию Мариинского муниципального района поступило требование судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы приставов России по Кемеровской области Пацуло О.В. о предоставлении в <...>-дневный срок муниципального контракта на строительство дома, расположенного по адресу: <...>, в связи с исполнением исполнительных документов, выданных Мариинским городским судом, об обязании предоставить жилые помещения, в отношении должника: администрации Мариинского муниципального района, в пользу взыскателей: Ш.А., С.А., Е., Л.А., А.А., М.Е., М., Ф.Г., З.М., Ф.В.
 
    Согласно ч.1 ст.40 Устава Мариинского муниципального района администрация Мариинского муниципального района осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в пределах ее компетенции. Компетенция администрации Марииснкого муниципального района определяется федеральными законами, законами Кемеровской области, настоящим уставом, нормативно-правовыми актами Мариинского муниципального района.
 
    Мариинским районным Советом народных депутатов <...> утверждено Положение об управлении капитальным строительством администрации Мариинского муниципального района.
 
    Положением об управлении капитальным строительством администрации Мариинского муниципального района является функциональным органом администрации Мариинского района, уполномоченным для осуществления управленческих функций в области эффективного функционирования и сбалансированного развития строительного комплекса, строительства социальных объектов, жилых домов и инфраструктуры в границах Мариинского муниципального района. Также Положением предусмотрено, что Управление от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности.
 
    Постановлением от <...> № <...> утверждено положение о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального района
 
    Согласно указанному Положению Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального района является функциональным органом администрации Мариинского муниципального района, уполномоченным осуществлять непосредственное управление имуществом, принадлежащим на праве собственности Мариинскому муниципальному району, в том числе владение, пользование, распоряжение указанным имуществом, контроль за его сохранностью, а также иные функции и полномочия в порядке и в пределах, предусмотренных законодательством РФ, Кемеровской области, а также муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Мариинского муниципального района. Функциями комитета является также осуществление непосредственного управления имуществом, принадлежащим на праве собственности Мариинскому муниципальному району, в том числе владение, пользование, распоряжение указанным имуществом, контроль за его сохранностью, а также иные функции и полномочия в порядке и в пределах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Кемеровской области, а также муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Мариинского муниципального района. Кроме того, приобретает по решению администрации Мариинского муниципального района земельные участки и иное имущество в муниципальную собственность,осуществляет передачу земельных участков и иного имущества, находящегося в муниципальной собственности, в федеральную собственность, а также в государственную собственность субъекта Российской Федерации.
 
    Таким образом требование судебного пристава-исполнителя, предъявленное к администрацииМариинского муниципального района, о предоставлении в 7-дневный срок муниципального контракта на строительство дома, расположенного по адресу<...> – незаконно, поскольку это находится вне юрисдикции администрации Мариинского муниципально района.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление администрации Мариинского муниципального района Кемеровской области удовлетворить.
 
    Признать незаконным требование судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области Пацуло О.В. о предоставлении в <...>-дневный срок муниципального контракта на строительство дома, расположенного по адресу: <...>
 
    Апелляционная жалоба может быть подана в Кемеровский областной суд через Мариинский городской суд в течение месяца.
 
 
    Судья – подпись
 
    Мотивированное решение изготовлено 27 августа 2014 года
 
    Судья - подпись
 
    Верно: Судья – Н.И.Пронина
 
    Секретарь – Ж.А.Сомова
 
    Решение вступило в законную силу 30 сентября 2014 года
 
    Судья – Н.И.Пронина
 
    Секретарь – Ж.А.Сомова