Решение от 22 апреля 2014 года

    Дело № 2-615/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    «22» апреля 2014 года                         в городе Кирове
 
    Октябрьский районный суд города Кирова в составе: судьи Мильчаковой С.А., при секретаре Целищевой Е.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Селезнева С.Д. к Департаменту финансов Кировской области о взыскании расходов по отоплению и освещению,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Селезнев С.Д. обратился в суд с иском к Департаменту финансов Кировской области о взыскании расходов по отоплению и освещению за период с 01.01.2011 года по 31.12.2013 года в размере 124855 рублей 67 копеек и судебные расходы в размере 3698 рублей.
 
    В обосновании своих требований указал, что с 21.06.1971 года по 10.11.2011 года работал в системе здравоохранения и являлся работником КОГКУЗ «Быстрицкий туберкулезный санаторий», где осуществлял свои трудовые обязанности в качестве врача-фтизиатра, главного врача, как до 01.01.2005 года, так и после 01.01.2005 года.
 
    С 12.11.1996 года является пенсионером, имеет звание «Ветеран труда», в связи с этим состоит на учете в КОГКУСЗ «УСЗН в Кирово-Чепецком районе Кирвоской области», и ему выплачивается частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как «Ветеран труда» в виде ежемесячной денежной выплаты, в соответствии с законом Кировской области от 07.12.2004 года № 280-ЗО «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий».
 
    10.11.2011 года он уволился из санатория.
 
    За период с 01.01.2011 года по 31.12.2013 года ему была выплачена частичная компенсация в размере 20000 рублей.
 
    До 2005 года его расходы по оплате за отопление и освещение несло КОГКУЗ «Быстрицкий туберкулезный санаторий», в настоящее время считает, что данное право за ним сохранилось до сих пор, он имеет право на полную компенсацию расходов на отопление и освещение своего жилого помещения.
 
    Согласно Устава КОГКУЗ «Быстрицкий туберкулезный санаторий» его учредителем является Кировская область.
 
    С августа 1974 года он проживает по адресу: <данные изъяты>. Данный населенный пункт расположен на территории Пасеговского сельского поселения и относится к сельской местности. Жилое помещение принадлежит ему на праве собственности.
 
    За период с 01.01.2011 года по 31.12.2013 года он понес затраты, связанные с оплатой отопления в сумме 144855 рублей 67 копеек.
 
    В 2014 году он обратился в Департамент финансов Кировской области с заявлением о компенсации понесенных расходов, однако в удовлетворении данных требований ему было отказано, мотивируя тем, что все меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Кировской области были ему представлены в полном объеме.
 
    С данным решением не согласен, просит суд: взыскать в его пользу с Департамента финансов Кировской области, за счет средств казны Кировской области, денежные средства в размере 124855 рублей 67 копеек (144855,67- 20000,00), за период с 01.01.2011 года по 31.12.2013 года и судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3698 рублей.
 
    В ходе рассмотрения дела Селезнев С.Д. увеличил исковые требования в части периода, просит взыскать компенсацию за период с 01.01.2011 года по февраль 2014 года.
 
    Определением суда от 25.02.2014 к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Кировской области.
 
    В судебном заседании Селезнев С.Д. исковые требования поддержал и дал суду аналогичные пояснения, изложенные в исковом заявлении и в заявлении об увеличении требований.
 
    Представитель ответчика: Департамент финансов Кировской области, по доверенности Зейналова Э.И., в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что в соответствии с ч. 4 ст. 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», в редакции от 22.08.2004 года, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Законом Кировской области от 3.11.2004 года № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжения и электроснабжения за счет средств областного бюджета.
 
    Согласно ст. 4 Закона Кировской области № 267-ЗО от 03.11.2004 года, размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете.
 
    В настоящее время Селезнев С.Д. является пенсионером, «Ветераном труда».
 
    Со 02.08.1974 года по 13.10.2006 года Селезнев С.Д. работал в КОГКУЗ «Быстрицкий туберкулезный санаторий» в должности главного врача. Приказом № 374 от 10.10.2006 года освобожден от занимаемой должности.
 
    Таким образом, Селезнев С.Д. после увольнения 13.10.2006 года утратил право на указанные льготы.
 
    В соответствии с Законом Кировской области от 07.12.2004 года № 289-ЗО «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий» Селезнев С.Д. пользуется мерами социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как «Ветерану труда» в виде ежемесячной денежной выплаты.
 
    Кроме того, считают, что Селезнев С.Д. уже воспользовавшись одним правом на меру социальной поддержки, как «Ветеран труда», не имеет право на получение аналогичных мер социальной поддержки, установленных медицинским работникам проживающим в сельских населенных пунктах, в силу ст. 13 ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
 
    Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ – Кировская область. Это дополнительная мера социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников.
 
    Просит суд - в иске отказать.
 
    Третье лицо: Министерство финансов РФ в лице УФК по Кировской области, в суд не явились, извещены. В предыдущем судебном заседании, представитель по доверенности Винокурова А.В., суду пояснила, что требования Селезнева С.Д. не признают. Полагают, что оснований для сохранения за истцом права на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не имеется, так как Селезнев С.Д. уже воспользовавшись одним правом на меру социальной поддержки, как «Ветеран труда», не имеет право на получение аналогичных мер социальной поддержки, установленных медицинским работникам проживающим в сельских населенных пунктах, в силу ст. 13 ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
 
    Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ – Кировская область. Это дополнительная мера социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников.
 
    Просили суд в иске Селезневу С.Д. отказать.
 
    Третьи лица: Департамент здравоохранения Кировской области, КОГКУЗ «Быстрицкий туберкулезный санаторий», КОГКУ СЗ «УСЗН в Кирово-Чепецком районе Кировской области» - в суд не явились, извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствии.
 
    Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
 
    В силу п. 1 ст. 56 ГПК РФ - каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В ходе судебного заседания установлено, что в соответствии с частью 2 ст. 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (в редакции до 01.01.2005) установлено, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной системы здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с освещением и отоплением.
 
    Частью 4 статьи 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (в редакции до 01.01.2005 г.) предусмотрено, что меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации.Законом Кировской области от 03.11.2004 года № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов, в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Согласно ст. 4 Закона Кировской области № 267-ЗО от 03.11.2004 года размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете.С 1 января 2005 года, согласно пункту 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», были отменены без равноценной компенсации ранее предоставлявшиеся работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа - жилищно-коммунальные льготы.Одновременно, с признанием утратившей силу части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частью четвертой, согласно которой меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации и одновременно была также введена часть пятая, в соответствии с которой установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, является полномочием органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В настоящее время пунктом 1 статьей 153 Закона № 122-ФЗ установлено, что лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, то есть у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом. Согласно ст.26.3-1 ФЗ от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах, положений, устанавливающих указанное право. Согласно ст. 16 Закона Кировской области от 26.07.2011 года № 10-ЗО «О Правительстве и иных органах исполнительной власти Кировской области» -Правительство принимает правовые акты в форме постановлений на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Правительства Российской Федерации, Устава области, законов области, указов и распоряжений Губернатора области. Правительством Кировской области был принят соответствующий нормативный правовой акт – постановление Правительства Кировской области от 19.04.2005 года № 32\78 «О реализации Закона Кировской области от 03.11.2004 года № 267-ЗО, утвердивший Положение о порядке выплаты частичной компенсации расходов на наем жилого помещения, теплоснабжения и электроснабжение отдельным категориям специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа Кировской области, а также постановления от 22.12.2010 года № 83\655 от 24.10.2011 года № 124\541 «Об увеличении и утверждении размеров социальных выплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Кировской области». Со 02.08.1974 года по 13.10.2006 года Селезнев С.Д. работал в КОГКУЗ «Быстрицкий туберкулезный санаторий» в должности главного врача. 24.12.1996 года истцу была назначена льготная пенсия. Приказом № 347\1 от 10.10.2006 года Селезнев С.Д. был освобожден от занимаемой должности, а 16.10.2006 года вновь принят на работу в КОГКУЗ «Быстрицкий туберкулезный санаторий» в должности врача фтизиатра. С 01.04.2009 года истец состоит на учете в КОГКУЗ СЗ «УСЗН в Кирово-Чепецком районе Кировской области», и в соответствии с Законом Кировской области от 07.12.2004 № 280-ЗО «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий» ему назначена и выплачивается компенсация расходов на оплату жилья и коммунальные услуги, как «Ветеран труда» в виде ежемесячной денежной выплаты.За спорный период с 01.01.2011 года по 28.02.2014 года Селезневу С.Д. начислено и выплачено компенсации на оплату жилья и коммунальные услуги в размере 31511 рублей 11 копеек (л.д. 46, 89)
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 01.03.2007 N 129-О, порядок предоставления с 01.01.2005 пенсионерам из числа медицинских работников, проработавших не менее 10 лет в сельской местности и поселках городского типа, коммунальных льгот должен определяться нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
 
    На уровне Кировской области действует Закон Кировской области N 267-ЗО от 03.11.2004 "О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области", где предусмотрена частичная компенсация расходов на оплату жилья и коммунальных услуг медицинским работникам учреждений здравоохранения, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа.
 
    В спорный период Селезенев С.Д. уже воспользовался в качестве ветерана труда льготой по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренной Законом Кировской области от 07.12.204 № 280-ЗО.
 
    В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", статьей 6 Закона Кировской области от 07.12.2004 N 280-30 "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий", статьей 5 Закона Кировской области от 03.11.2004 N 267-30 "О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области", Постановлением Правительства Кировской области от 19 апреля 2005 года N 32/78 "О реализации Закона Кировской области от 03.11.2004 N 267-30", при наличии у гражданина права на получение одной и той же меры социальной поддержки по нескольким основаниям меры социальной поддержки предоставляются по одному основанию по выбору гражданина.
 
    Истец в данном случае, имея право на меру социальной поддержки, как ветеран труда и как медицинский работник системы здравоохранения, воспользовался своим правом выбора, получает, начиная с 01.04.2009 г. меры социальной поддержки как ветеран труда.
 
    Поскольку законодательство не предусматривает возможности предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг по двум основаниям одновременно, оснований для удовлетворения требований Селезнева С.Д. не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В иске Селезневу С.Д. к Департаменту финансов Кировской области о взыскании расходов по оплате за отопление и электроэнергию за период с 01.01.2011 года по 28.02.2014 года в размере 124359 рублей 32 копейки – отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба и представление в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова в течение одного месяца со дня вынесения решения суда.
 
    Судья:                    С.А. Мильчакова
 
 
            Мотивированное решение изготовлено 23.04.2014 года