Решение от 22 апреля 2014 года

Дело № 2-362/204
 
Полный текст решения изготовлен
 
в совещательной комнате
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 апреля 2014 года Качканарский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Пановой И.В.,
 
    при участии старшего помощника прокурора г. Качканара Кадушкина И.Н., представителя ответчика МУП «Горэнерго» Фаррахова И.Ф., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № 18;
 
    при секретаре Погудиной М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию Качканарского городского округа «Городские энергосистемы» о понуждении к совершению действий по восстановлению ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к МУП КГО «Городские энергосистемы» о понуждении к совершению действий по восстановлению ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны до акватории Верхне-Выйского (Верхне-Качканарского) водохранилища.
 
    В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой                              <адрес> была проведена проверка информации, размещённой в газете «Новый Качканар» от ДД.ММ.ГГГГ № 7(12) «Рыбаки оккупируют питьевой пруд», по результатам анализа которой, в бездействии ответчика усматриваются нарушения водного и санитарно-эпидемиологического законодательства, в т.ч. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее-СанПиН 2.1.4.1110-02). Согласно информации в заборе, установленном на границе санитарно-защитной зоны Верхне-Выйского (Верхне-Качканарского) водохранилища, имеется дыра, через которую граждане проникают в санитарно-защитную зону. ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование зон санитарной охраны (далее - ЗСО) водохранилища, по результатам которого установлено, что по границе первого пояса ЗСО водохранилища проходит сплошное ограждение, сооружённое из листового железа, а также колючей проволоки на железобетонных столбах. Вдоль ограждения в снегу протоптана тропа, ведущая через повреждение в ограждении, через которое население проникает в данную зону водохранилища, от деятельности которого образуются твердые бытовые отходы. В момент обследования обнаружено 2 повреждения ограждения (как в листовом, так и в колючей проволоке). На протяжении всего ограждения неоднократно нанесены письменные предупреждения: «Запретная зона. Проход запрещён». Согласно ч.1, 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты. Согласно п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Целью данных мероприятий является, в т.ч. максимальное снижение микробного и химического загрязнения воды источников водоснабжения (примечание к п. 3.3. СанПиН 2.1.4.1110-02).
 
    Согласно п.1.15. СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса ЗСО органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов. ДД.ММ.ГГГГ Качканарский городской округ и МУП КГО «Городские энергосистемы» заключили договор №41, согласно которому объекты централизованной системы питьевого водоснабжения <адрес> переданы в аренду МУП КГО «Городские энергосистемы» в т.ч. для водоснабжения населения                    <адрес>. Повреждения ограждения первого пояса ЗСО водохранилища могут неблагоприятно повлиять на качество воды единственного источника питьевого водоснабжения для населения <адрес>, объектов соцкультбыта, жилищно-коммунального сектора и промышленных предприятий. Однако МУП КГО «Городские энергосистемы» своевременные меры по приведению ограждения первого пояса ЗСО водохранилища в исправное состояние не предприняты, бездействие МУП КГО «Городские энергосистемы» нарушает права граждан на благоприятную среду обитания и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
 
    В обоснование иска прокурор ссылается также на ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», и просит признать бездействие МУП КГО «Городские энергосистемы» в своевременном восстановлении ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны Верхне-Выйского (Верхне-Качканарского) водохранилища незаконным; возложить на МУП КГО «Городские энергосистемы» обязанность не позднее 30 дней с момента вступления решения в законную силу выполнить работы по восстановлению ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны до акватории Верхне-Выйского (Верхне- Качканарского) водохранилища.
 
    В судебном заседании прокурор <адрес> Кадушкин И.Н. исковые требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Фаррахов И.Ф. в судебном заседании исковые требования признал, суду пояснил, что действительно совместно с прокуратурой выезжая на место, обнаружили нарушение целостности ограждения, данные тропы излюбленное место рыбаков, неоднократно ремонтировали ограждение, но граждане, пользуясь безнаказанностью, вновь проникают на охранную территорию в 15 метрах от выставленного поста. Со сроком восстановления ограждения согласны, договор аренды муниципального имущества является действующим.
 
    Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
 
    В силу положений ч. 3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарном эпидемиологическом благополучии населения" (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ года) население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
 
    Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические(профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг (ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ года)).
 
    Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
 
    Кроме того, в соответствии с Концепцией водной безопасности <адрес> на период до 2020 года, утв. Постановлением <адрес> N 1029-ПП ДД.ММ.ГГГГ в рамках второго этапа (2014 - 2016 годы) приоритетными направлениями реализации настоящей Концепции являются: установление зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения населения <адрес>; определение дополнительных источников водоснабжения для населенных пунктов, имеющих дефицит водных ресурсов в условиях маловодья, а также резервных источников на случай чрезвычайной ситуации.
 
    Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).
 
    Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02".
 
    Согласно пункту 1.4 данного СанПиН 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.
 
    Поскольку в соответствии с подпунктом 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность, то в судебном заседании был исследован договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № между Качканарским городским округом и МУП Качканарского городского округа «Городские энергосистемы», из которого следует, что именно ответчик МУП «Горэнерго», используя муниципальное имущество, обязано предоставлять населению Качканарского городского округа качественные услуги по водоснабжению (л.д.9-10).
 
    В соответствии с п. 1.5 СанПиН 2.1.41110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима), что имеет место в данном случае, включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.
 
    Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки прокуратурой <адрес> сохранности ограждения по границе первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения Верхне-Выйского (Верхне-Качканарского) водохранилища было выявлено нарушение целостности ограждения, сооруженного из листового железа и колючей проволоки при наличии письменного предупреждения «Запретная зона. Проход запрещен». Таким образом, в данную охранную зону имеет доступ неопределенный круг лиц, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц, пользующихся услугами водоснабжения.
 
    Ответчиком не оспаривается факт нарушения целостности сохранности указанного ограждения, кроме того, в ходе судебного разбирательства представители ответчика и прокуратуры вновь выезжали на место, повреждения ограждения не устранены. Согласился ответчик и со сроками, в течение которых прокурор просит обязать ответчика восстановить ограждение, поскольку в настоящее время много снега в лесу и качественно восстановить ограждение не представляется возможным.
 
    Учитывая признательную позицию представителя МУП Качканарского городского округа «Городские энергосистемы», требования прокурора в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в части обращения за защитой прав и интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории Качканарского городского округа, в целях защиты их прав на охрану здоровья и улучшения качества жизни путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения Качканарского городского округа суд, считает законными и обоснованными.
 
    Кроме того, прокурор просит признать бездействие ответчика в несвоевременном восстановлении ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны водохранилища незаконным. Поскольку в течение установленного периода с ДД.ММ.ГГГГ по день рассмотрения дела, выявленные нарушения не были устранены, то суд приходит к выводу об удовлетворении и этих требований прокурора.
 
    При удовлетворении иска, в соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика, не освобожденного от уплаты госпошлины, в доход местного бюджета подлежит взыскать 400 руб.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию Качканарского городского округа «Городские энергосистемы» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
 
    1. Признать бездействие Муниципального унитарного предприятия Качканарского городского округа «Городские энергосистемы» в своевременном восстановлении ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны Верхне-Выйского (Верхне-Качканарского) водохранилища незаконным.
 
    2. Возложить на Муниципальное унитарное предприятие Качканарского городского округа«Городские энергосистемы» обязанность не позднее 30 дней с момента вступления решения в законную силу выполнить работы по восстановлению ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны до акватории Верхне-Выйского (Верхне- Качканарского) водохранилища.
 
    3. Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Качканарского городского округа «Городские энергосистемы» 400 руб. в доход местного бюджета.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде путем подачи жалобы через Качканарский городской суд.
 
    Судья Качканарского городского суда                                                                  И.В. Панова