Дата принятия: 22 апреля 2014г.
№ 2-636/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 апреля 2014 года г.Вологда
Вологодский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,
с участием представителя заявителя Рохлецовой Е. А. по доверенности Чаузова А.В.,
представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района по доверенности Гусевой Ю. Н.,
при секретаре Мосягиной К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рохлецовой Е.А. об обжаловании действий Комитета по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района, администрации Вологодского муниципального района, обязании заключить договор аренды,
у с т а н о в и л:
Рохлецова Е.А. обратилась в суд с заявлением (с учетом внесенных уточнений) об обжаловании действий Комитета по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района, администрации Вологодского муниципального района, об обязании заключить договор аренды, мотивируя свои требования тем, что в соответствии со справкой администрации Сосновского сельского поселения от дата, а также сведениями ФГБУ ФКП Росреестра по Вологодской области за Рохлецовой Е.А. закреплено право аренды земельного участка, расположенного по адресу: Вологодская область, Вологодский дата, с кадастровым номером ***. Администрации Вологодского муниципального района было направлено письмо с требованием о предоставлении письменного договора аренды земельного участка либо, если таковой отсутствует, заключении договора аренды. Письмом от дата № администрацией предоставлен отказ от заключения договора аренды. Данный отказ считает незаконным, поскольку Рохлецова Е. А. осуществляет владение земельным участком в течение 15 лет, провела межевание данного земельного участка, земельный участок поставлен на кадастровый учет, участок является смежным с земельным участком ***, принадлежащим Рохлецовой Е. А. на праве собственности. Кроме того, Рохлецова Е. А. является инвалидом 2 группы и в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ, имеет первоочередное право на приобретение земельных участков. Просит суд признать действия Комитета по управлению муниципальным имуществом ВМР, администрации Вологодского муниципального района, выраженные в письме от 18.09.2013 №5816, незаконными. Обязать Комитета по управлению муниципальным имуществом ВМР, администрацию Вологодского муниципального района заключить договор аренды земельного участка, с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: адрес.
Заявитель Рохлецова Е.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, действует через представителя по доверенности.
В ходе судебного разбирательства представитель заявителя Рохлецовой Е. А. в обоснование заявленных требований дополнительно пояснил, что Администрация ВМР до передачи полномочий Комитету по управлению муниципальным имуществом была обязана заключить договор аренды земельного участка с Рохлецовой Е. А., но договор с Рохлецовой Е. А. заключен не был. Рохлецова Е. А. обратилась с письменным заявлением в КУМИ ВМР, но ей был дан письменный отказ в заключении договора аренды. Считает, что действия Администрации ВМР и КУМИ ВМР не соответствуют ст. 30 Земельного кодекса РФ и ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Рохлецовой Е. А. должны были предоставить земельный участок и заключить договор аренды на основании её заявления. Непосредственно в Администрацию ВМР Рохлецова Е. А. с заявлением не обращалась. Однако, считает, что отказ Администрации ВМР предоставить Рохлецовой Е. А. земельный участок на праве аренды также отражен в письме Комитета по управлению муниципальным имуществом в письме КУМИ ВМР от дата №.
Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района по доверенности Гусева Ю. Н. в судебном заседании не согласилась с требованиями Рохлецовой Е. А., пояснила, что для заключения договора аренды Рохлецова Е. А. должна была обратиться в КУМИ ВМР с соответствующим заявлением и представить правоустанавливающие документы. Однако, таких документов представлено не было. Справка администрации Спасского сельского поселения правоустанавливающим документом не является. Статьей 17 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, однако земельный участок Рохлецовой Е. А. имеет разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства. Поскольку с Рохлецовой Е. А. договора аренды земельного участка заключено не было, Рохлецова Е. А. использует земельный участок, Комитет не имеет возможности предоставить земельный участок Рохлецовой Е. А. в аренду, та как КУМИ ВМР распоряжается только свободными земельными участками.
Представитель администрации Вологодского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представлен отзыв на заявление, в котором указано, что согласно ст. 40.1 Устава Вологодского муниципального района, решению Представительного Собрания Вологодского муниципального района от дата № «О комитете по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района» создан орган местного самоуправления – комитет по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района. В соответствии с пунктами 1.4, 1.6 Положения о комитете, утвержденного решением Представительного Собрания Вологодского муниципального района от дата № комитет является органом местного самоуправления района, обладает статусом юридического лица, может быть истцом и ответчиком в суде, самостоятельно приобретает права и несет обязанности. Согласно п. 3.6 Положения комитет обладает полномочиями по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, заключает от имени района договоры и соглашения по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и в муниципальной собственности района. В настоящее время администрация Вологодского муниципального района не наделена полномочиями в сфере земельных правоотношений, а принятие решений о предоставлении земельных участков в аренду или в собственность, а также заключение договоров аренды и купли-продажи земельных участков является полномочиями Комитета по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района. Кроме того, Рохлецова Е.А. в администрацию Вологодского муниципального района не обращалась, администрация Вологодского муниципального района никаких решений в отношении указанного земельного участка не принимала и каких-либо действий с ним не совершала, отказ в предоставлении земельного участка ей был получен от Комитета по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района. Просят суд в удовлетворении требований к администрации Вологодского муниципального района отказать.
Представитель заинтересованного лица – администрации Сосновского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представлен отзыв, в котором администрация Сосновского сельского поселения подтверждает право аренды за Рохлецовой Е.А. на земельный участок, с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: адрес (основание – запись в похозяйственной книге № Сосновской сельской администрации на ***.г.). Просят рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации поселения.
Представитель заинтересованного лица – ФГБУ «ФКП Росреестра» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представлен отзыв, из которого усматривается, что в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке, с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м., расположенным по адресу: адрес, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства. Данный участок обременен арендой. Лицо, в отношении которого установлена аренда - Рохлецова Е.А.. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Данный земельный участок является ранее учтенным. Сведения внесены в государственный кадастр недвижимости дата. Просят рассмотреть дело в отсутствие представителя ФГБУ «ФКП Росреестра».
Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Судом установлено, что дата представителем Рохлецовой Е. А. по доверенности Чаузовым А. В. в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района был направлен запрос, в котором он просил предоставить Рохлецовой Е. А. договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: адрес, кадастровый номер *** а в случае отсутствия письменного договора аренды – заключить с Рохлецовой Е. А. договор аренды земельного участка, расположенного по адресу; адрес, кадастровый номер *** (л.д. 8).
Письмом № от дата Комитет по управлению муниципальным имуществом отказал Рохлецовой Е. А. в предоставлении ей в аренду земельного участка с кадастровым номером ***, площадью *** кв. м., расположенного по адресу: адрес, сославшись на то, что Рохлецовой Е. А. не представлены документы, подтверждающие предоставление ей земельного участка, либо документы, подтверждающие наличие права собственности на объекты недвижимости, расположенные на указанном участке (л.д. 6).
Согласно ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
В силу п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В случае если сторона, для которой заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (п. 4 ст. 445 ГК РФ).
Обязательность заключения договора и возможность понуждения к его заключению предусмотрена, в частности, в отношении публичных договоров.
В соответствии со ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратиться. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товара, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.
Комитет по управлению муниципальным имуществом ВМР не является коммерческой организацией и по характеру своей деятельности не может выступать в качестве обязанной стороны по спору о понуждении к заключению (перезаключению) договора аренды, который не относится к числу публичных договоров.
В заявлении об обжаловании действий Комитета по управлению имуществом ВМР представитель Рохлецовой Е. А. указал в качестве основания для признания незаконным отказа в заключении договора аренды на то обстоятельство, что Рохлецова Е. А. осуществляет владение земельным участком в течение 15 лет.
Вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрена обязанность для органов государственной власти или органов местного самоуправления по заключению договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при условии владения этими земельными участками на протяжении 15-летнего либо иного срока.
В обоснование заявленных требований о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду и возложении на КУМИ ВМР обязанности заключить договор аренды земельного участка с Рохлецовой Е. А., представитель Рохлецовой Е. А. Чаузов А. В. сослался также на ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предусматривающую первоочередное право инвалидов на приобретение земельных участков.
Суд считает, что ссылка представителя Рохлецовой Е. А. на ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ в данном случае необоснованна.
Положения части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" закрепляют право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.
С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.
В своем запросе от дата года, адресованном в Комитет по управлению муниципальным имуществом ВМР, представитель Рохлецовой Е. А. Чаузов А. В. не ссылался на указанные обстоятельства как на основание заключения договора аренды земельного участка.
В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, для возникновения правоотношений по использованию земли на праве аренды необходимо принятие собственником решения о предоставлении земельного участка на данном праве.
В своем запросе от дата в Комитет по управлению муниципальным имуществом представитель Рохлецовой Е. А. указал как на документы, которыми за Рохлецовой Е. А. закреплено право аренды земельного участка, на справку администрации Сосновского сельского поселения от дата года, а также на сведения ФГБУ ФКП Росреестра по Вологодской области.
Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении Рохлецовой Е. А. на праве аренды земельного участка с кадастровым номером *** не представлено.
Согласно пункту 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Учитывая изложенное, суд считает отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом ВМР в предоставлении Рохлецовой Е. А. земельного участка в аренду и заключении договора аренды, выраженный в письме от дата №, обоснованным.
Суд также не находит оснований для удовлетворения требований представителя заявителя Рохлецовой Е. А. о признании незаконными действий Администрации ВМР, выраженных в письме от дата №, и обязании Администрацию ВМР заключить с Рохлецовой Е. А. договор аренды земельного участка, поскольку как было установлено судом и не отрицалось представителем Рохлецовой Е. А., последняя в администрацию Вологодского муниципального района с заявлением о предоставлении ей земельного участка в аренду, заключении договора аренды, не обращалась. Письменный отказ в предоставлении земельного участка в аренду от дата за № был направлен Рохлецовой Е. А. Комитетом по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района, который в силу п. 3.6 Положения о комитете, утвержденного решением Представительного Собрания Вологодского муниципального района от 03.04.2012 № 10, обладает полномочиями по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, заключению от имени района договоров и соглашений по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и в муниципальной собственности района.
Администрация Вологодского муниципального района не наделена полномочиями в сфере земельных правоотношений. Принятие решений о предоставлении земельных участков в аренду или в собственность, а также заключение договоров аренды и купли-продажи земельных участков является полномочиями Комитета по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района.
На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований Рохлецовой Е. А..
Руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
В удовлетворении заявления Рохлецовой Е.А. о признании незаконными действий Комитета по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района, администрации Вологодского муниципального района и обязании заключить договор аренды земельного участка, отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья: подпись
Копия верна
Председатель суда А.И.Додул
Мотивированное решение изготовлено 28.04.2014
Решение не обжаловано, вступило в законную силу 29 мая 2014 года.
ВЕРНО
Председатель суда А.И.Додул
