Дата принятия: 22 апреля 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
22 апреля 2014 года г. Октябрьск Самарской области
Октябрьский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Головой Т.А., при секретаре Молодкиной О.В., с участием ст.помощника прокурора г. Октябрьска Ильичева Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора г. Октябрьска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому учреждению «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации городского округа Октябрьск Самарской области» о признании бездействия незаконным (ремонт дорог - <адрес>),
у с т а н о в и л:
Прокурор г. Октябрьска обратился в суд в интересах неопределенного круга с иском к Муниципальному казённому учреждению «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации городского округа Октябрьск Самарской области» о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить проведение необходимых организационно-хозяйственных мероприятий с целью приведения участка дороги в районе <адрес> в безопасное для дорожного движения состояние.
По ходатайству МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации городского округа Октябрьск Самарской области» и с согласия истца в качестве соответчика по данному делу привлечено МБУ г.о. Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания».
В судебном заседании ст.помощник прокурора Ильичев Д.А. от исковых требований в части - обязать МКУ "Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск" устранить нарушения законодательства «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О безопасности дорожного движения», нарушения требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», обеспечить проведение на территории г.о. Октябрьск необходимых организационно-хозяйственных мероприятий с целью приведения участка дороги в районе <адрес> в безопасное для дорожного движения состояние в соответствии с действующим законодательством - отказался, и просил признать бездействие МКУ "Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск" и МБУ г.о. Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» по содержанию дорог г.о. Октябрьск незаконным и показал, что прокуратурой г.Октябрьска была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания дорог на территории г.о.Октябрьск Самарской области. В ходе проверки было установлено, что требования по обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания дорог г.о.Октябрьск не соблюдаются. В силу ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичные положения закреплены в ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также в Уставе г.о. Октябрьск Самарской области. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. Как показала проверка, на участке дороги в районе <адрес> имеется повреждение дорожного покрытия, превышающее предельно допустимые параметры (выбоина 0,7х0,9х0,06м.). Согласно постановлению Главы г.о. Октябрьск от 25.01.2013г. № указанная дорога находится в муниципальной собственности г.о. Октябрьск Самарской области. Установлено, что МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск Самарской области» является самостоятельным структурным подразделением Администрации г.о. Октябрьск, через который орган местного самоуправления осуществляет свои полномочия в сфере дорожной деятельности. В силу п. 2.1. Положения о Комитете основными целями деятельности Комитета является решение задач в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
Ремонтные работы выполнены МКУ "Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск" и МБУ г.о. Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» после подачи прокуратурой г.Октябрьска данного искового заявления в суд.
При указанных обстоятельствах МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск Самарской области» и МБУ г.о. Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» имели возможность не нарушать требования законодательства, однако, не принимали необходимых и своевременных мер по их соблюдению. Фактическая бездеятельность МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск Самарской области» и МБУ г.о. Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасное движение, способствует росту аварийных ситуаций на дорогах, не обеспечивает безопасность дорожного движения и напрямую повышает вероятность совершения дорожно-транспортных происшествий. Просит удовлетворить требования прокурора г.Октябрьска.
Представитель ответчика - МКУ "Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск" Лукашина Н.А., действующая по доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора г.Октябрьска с учетом их уточнения согласилась и показала, что дорога в районе <адрес> приведена в безопасное для дорожного движения состояние.
Представитель соответчика - МБУ г.о. Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» и представитель третьего лица - ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» в судебное заседание не явились, о дне судебного заседания были извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, своих возражений по существу иска не представили.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считает требования прокурора с учетом их уточнения подлежащими удовлетворению.
В силу ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения закреплены в ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также в Уставе г.о. Октябрьск Самарской области.
Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск Самарской области» является самостоятельным структурным подразделением Администрации г.о. Октябрьск, через который орган местного самоуправления осуществляет свои полномочия в сфере дорожной деятельности.
В силу п. 2.1. Положения о Комитете основными целями деятельности Комитета является решение задач в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
Согласно п. 1.5., п. 1.6. Устава МБУ г.о. Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» учредителем Учреждения является муниципальное образование - г.о.Октябрьск Самарской области. Органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя Учреждения, является МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск Самарской области».
Согласно п. 2.1.3. Устава Учреждения целью деятельности Учреждения является реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
Согласно п. 2.2. Устава Учреждения Учреждение выполняет работы по содержанию дорог местного значения.
Согласно п. 2.4. Устава Учреждения муниципальные задания для учреждения в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности формирует и утверждает орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Согласно п. 3.1. Устава Учреждения Учреждение предоставляет муниципальные услуги - содержание дорог.
Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Государственным стандартом Российской Федерации - ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ было проведено комиссионное обследование улично-дорожной сети г.о.Октябрьск, в ходе которого было установлено, что на участке дороги в районе <адрес> имеется повреждение дорожного покрытия, превышающее предельно допустимые параметры (выбоина 0,7х0,9х0,06м.).
Согласно постановлению Главы г.о. Октябрьск от 25.01.2013г. № дорога в районе <адрес> находится в муниципальной собственности г.о. Октябрьск Самарской области.
Из представленной в судебном заседании представителем ответчика фототаблицы видно, что дорога в районе <адрес> приведена в безопасное для дорожного движения состояние. Таким образом, МКУ "Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск" и МБУ г.о. Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» имели возможность не нарушать требования законодательства, однако, не принимали необходимых и своевременных мер по их соблюдению, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасное движение, способствует росту аварийных ситуаций на дорогах, не обеспечивает безопасность дорожного движения и напрямую повышает вероятность совершения дорожно-транспортных происшествий.
Учитывая, что нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания дорог на территории г.о.Октябрьск Самарской области на данный момент устранены - дорога в районе <адрес> приведена в безопасное для дорожного движения состояние - но устранены они только после обращения прокурора г. Октябрьска с данным иском в суд, суд считает требования прокурора г. Октябрьска, с учетом их уточнения, подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ суд
р е ш и л:
Иск прокурора г. Октябрьска удовлетворить.
Признать бездействие МКУ "Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск" и МБУ г.о. Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» по содержанию дорог в районе <адрес> незаконным.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в течение месяца.
Председательствующий: судья =Т.А.Голова=
