Решение от 22 апреля 2014 года

Дело № 2-52/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    22 апреля 2014 года с.Яшалта
 
    Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:
 
    председательствующего судьи – Эминова П.Н.,
 
    при секретаре – Карагодиной Г.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Панченко Виктора Владимировича к Собранию депутатов Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия и администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании решения незаконным, взыскании денежных средств и компенсации морального вреда,
 
у с т а н о в и л:
 
    Панченко В.В. обратился в суд с исковым заявлением к Собранию депутатов Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Собрание депутатов Яшалтинского РМО) и администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация Яшалтинского РМО) о признании решения незаконным, взыскании денежных средств и компенсации морального вреда.
 
    В обоснование своих исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он был уволен с должности заместителя главы администрации Яшалтинского РМО, ДД.ММ.ГГГГ ему была назначена пенсия по старости. Однако его пенсия за выслугу лет, которая составляет более пяти тысяч рублей в месяц, выплачивалась ему в меньшем размере в связи с принятием решения Собрания депутатов Яшалтинского РМО от 21 марта 2013 года №242 «О принятии в новой редакции Положения «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы Яшалтинского РМО РК», согласно которому размер пенсии за выслугу лет не может превышать пяти тысяч рублей. Полагает, что данное решение нарушает его право на пенсионное обеспечение, поскольку он имеет право на пенсию за выслугу лет в размере 75% ежемесячного денежного содержания муниципального служащего Яшалтинского РМО РК.
 
    Просит признать решение Собрания депутатов Яшалтинского РМО от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии в новой редакции Положения «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы Яшалтинского РМО РК» незаконным с момента его вынесения в части установления ограничения максимального размера пенсии за выслугу лет в размере пяти тысяч рублей; признать действия администрации Яшалтинского РМО по невыплате ему пенсии за выслугу лет незаконными; взыскать с администрации Яшалтинского РМО задолженность по выплате указанной пенсии в размере 210 000 рублей, компенсацию морального вреда в размере 300000 рублей и судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины; а также обязать администрацию Яшалтинского РМО ежемесячно выплачивать ему пенсию за выслугу лет в установленном законом размере.
 
    В судебном заседании истец Панченко В.В. и его представитель ФИО4 поддержали заявленные исковые требования и просили удовлетворить их в полном объеме.
 
    Представитель Собрания депутатов Яшалтинского РМО ФИО5 иск не признала, пояснив, что ограничение максимального размера пенсии за выслугу лет в размере пяти тысяч рублей было установлено в связи с отсутствием финансовых возможностей.
 
    Представитель администрации Яшалтинского РМО ФИО6 иск не признала, пояснив, что ограничение максимального размера пенсии за выслугу лет в размере пяти тысяч рублей было установлено исходя из финансово-экономических возможностей Яшалтинского РМО, задолженность по невыплате пенсии за выслугу лет образовалась перед истцом в связи с отсутствием денежных средств в бюджете района.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (статья 39, часть 2). По смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации, рассматриваемых в системной связи с положениями ее статей 6 (часть 2) и 19 (части 1 и 2), в Российской Федерации должно обеспечиваться единство конституционно-правового статуса человека и гражданина на всей территории; соответственно, пользование вытекающими из Конституции Российской Федерации социальными правами, связанными с получением государственного пенсионного обеспечения, подлежит гарантированию на основе конституционного принципа юридического равенства.
 
    В соответствии с п.5 ч.5 ст.23 Федерального закона от 2 марта 2007года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.
 
    В силу ч.4 ст.7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст.4 Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года №335-III-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» лица, замещавшие государственные должности Республики Калмыкия не менее одного года и освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на пенсию за выслугу лет. Пенсия за выслугу лет указанным лицам устанавливается в таком размере, чтобы сумма трудовой пенсии по старости или по инвалидности и пенсии за выслугу лет составляла: при замещении государственной должности от одного года до трех лет - 55процентов, свыше трех лет - 75процентов их ежемесячного денежного вознаграждения. Размер пенсии за выслугу лет, установленный для лиц, замещавших государственные должности от одного до трех лет, увеличивается на 3процента их ежемесячного денежного вознаграждения за каждый полный год стажа государственной гражданской службы свыше 15лет. При этом сумма указанных пенсий не может превышать 75процентов ежемесячного денежного вознаграждения по соответствующей государственной должности Республики Калмыкия.
 
    Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Панченко В.В. работал заместителем администрации Яшалтинского РМО, после чего был уволен в связи с сокращением штата; с ДД.ММ.ГГГГ ему была назначена пенсия по старости, что подтверждается копиями трудовой книжки от ДД.ММ.ГГГГ серии АТ-I № и пенсионного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ №№.
 
    Согласно оспариваемому решению от ДД.ММ.ГГГГ № Собрание депутатов Яшалтинского РМО приняло в новой редакции Положение «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы Яшалтинского РМО РК», согласно статьям 4, 5, 6 которого размер пенсии за выслугу лет для лиц, замещавших должности муниципальной службы Яшалтинского РМО РК, увеличивается на 3% их ежемесячного денежного содержания за каждый полный год стажа муниципальной службы свыше 15 лет. При этом сумма указанных пенсий не может превышать 75% ежемесячного денежного содержания муниципального служащего Яшалтинского РМО РК по соответствующей должности и пяти тысяч рублей соответственно.
 
    Таким образом, судом установлено, что определение конкретного размера государственной пенсии муниципального служащего за выслугу лет в силу действующего правового регулирования пенсионного обеспечения муниципальных служащих осуществляется именно органами местного самоуправления, которые, однако, не могут действовать произвольно. Тем самым федеральный законодатель в общем виде определил границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством определяют уровень пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Однако реальное уменьшение пенсии Панченко В.В. за выслугу лет в виде ограничения выплаты не более пяти тысяч рублей, осуществляемое органом местного самоуправления, является незаконным, поскольку нарушает действующее российское и республиканское законодательство в части установления требований к минимальному размеру пенсии муниципального служащего за выслугу лет.
 
    При таких обстоятельствах установление органом местного самоуправления требования к минимальному размеру пенсии муниципального служащего за выслугу лет в виде выплаты не более пяти тысяч рублей в месяц является незаконным и нарушающим право Панченко В.В. на пенсионное обеспечение. Поскольку истец замещал должность муниципальной службы более трех лет, он имеет право согласно республиканскому законодательству на пенсию за выслугу лет в размере 75% его ежемесячного денежного вознаграждения.
 
    Согласно справке главы администрации Яшалтинского РМО от ДД.ММ.ГГГГ № денежное содержание Панченко В.В., замещавшего муниципальную должность Яшалтинского РМО РК, на момент прекращения полномочий составляло <данные изъяты> рублей.
 
    Из копии постановления главы администрации Яшалтинского РМО от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что с ДД.ММ.ГГГГ повысились размеры окладов денежного содержания лиц, замещающих должности муниципальной службы Яшалтинского РМО РК, в 1,06 раза.
 
    Согласно справке главы администрации Яшалтинского РМО от ДД.ММ.ГГГГ № Панченко В.В. была выплачена пенсия за выслугу лет, как лицу, замещавшему должность муниципальной службы Яшалтинского РМО РК, в размере <данные изъяты> рублей (за январь-август 2013 года и февраль 2014 года).
 
    Следовательно, задолженность перед истцом по выплате ему пенсии за выслугу лет составляет: 75% от 23096 рублей (ежемесячное денежное вознаграждение) = 17 325 рублей х 7 месяцев (январь-июль 2013 года) = 121275 рублей.
 
    С августа 2013 года повысился размер оклада денежного содержания на 1,06 раза, соответственно, 23096 рублей (ежемесячное денежное вознаграждение) х 1,06 = 24482 рубля (ежемесячное денежное вознаграждение истца с августа 2013 года). 75% от 24482 рублей составляет 18375 рублей.
 
    С августа 2013 года по февраль 2014 года задолженность по выплате пенсии за выслугу лет составляет: 18375 рублей (75% от ежемесячного денежного вознаграждения истца с августа 2013 года) х 7 месяцев = 128625 рублей.
 
    Таким образом, за период с января 2013 года по февраль 2014 года общая задолженность перед Панченко В.В. по выплате ему пенсии за выслугу лет составляет: <данные изъяты>.
 
    Именно сумма в размере <данные изъяты> рублей является задолженностью перед истцом по выплате ему пенсии за выслугу лет, а пенсию в размере <данные изъяты> рублей ежемесячно надлежит выплачивать Панченко В.В. в установленном законом порядке.
 
    Доводы ответчиков об отсутствии в бюджете района статьи расходов на выплату пенсий в большем размере из-за отсутствия финансовых средств не принимаются судом в связи с тем, что как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 июня 2004 года №12-П, бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет не существуют изолированно - они являются составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации (абзац третий пункта 1 и пункт 3 статьи 86, статьи 129 и 135). Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации распространяется и на случаи, связанные с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение установленных субъектом Российской Федерации требований к минимальному размеру пенсии муниципального служащего за выслугу лет. Следовательно, при недостаточности у муниципальных образований собственных источников финансирования финансовая обеспеченность таких расходных полномочий должна быть гарантирована на основе институтов межбюджетных отношений - за счет средств бюджетов вышестоящего уровня бюджетной системы Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке.
 
    Поскольку нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права Панченко В.В., его требования о компенсации морального вреда в размере 300000 рублей исходя из положений п.2 ст.1099 Гражданского кодекса РФ не подлежат удовлетворению, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения ответчиков к такой ответственности, не имеется.
 
    Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований истца в части, то в его пользу с ответчиков согласно ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию уплаченная им государственная пошлина в размере 1200 руб.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковое заявление Панченко Виктора Владимировича удовлетворить частично.
 
    Признать решение Собрания депутатов Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии в новой редакции Положения «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия» в части установления ограничения максимального размера пенсии за выслугу лет в размере пяти тысяч рублей незаконным с момента вынесения.
 
    Взыскать с администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия в пользу Панченко Виктора Владимировича задолженность по выплате ему пенсии за выслугу лет в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Обязать администрацию Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия выплачивать ежемесячно Панченко Виктору Владимировичу пенсию за выслугу лет, как лицу, замещавшему должности муниципальной службы, в размере <данные изъяты> рублей с последующей индексацией в установленном законом порядке.
 
    Взыскать с Собрания депутатов Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия и администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия солидарно в пользу Панченко Виктора Владимировича уплаченную им государственную пошлину в размере 1200 (одна тысяча двести) рублей.
 
    В остальной части исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий П.Н. Эминов