Дата принятия: 22 апреля 2014г.
дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Белогорский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Аноцкой Н.В.
при секретаре Юсуповой Г.Г.
с участием представителя истца Администрации <адрес> – Жукова Е.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации <адрес> к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
у с т а н о в и л :
Администрация <адрес> обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Сокольниковой Н.Л. на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Белогорским городским судом, возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации <адрес> в интересах взыскателя Карнюшкина А.Б. о возложении обязанности предоставить Карнюшкину А.Б. благоустроенное жилое помещение, расположенное на территории <адрес>, отвечающее санитарным нормам и правилам, общей площадью на менее <данные изъяты> кв.м. по договору найма специализированных жилых помещений. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Сокольниковой Н.Л. по указанному исполнительному производству вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей. Считает, что имеются основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора, поскольку Администрацией <адрес> приняты все меры для надлежащего исполнения судебного решения. ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте размещения заказов был объявлен электронный аукцион на право заключения муниципального контракта на приобретение квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Аукцион признан несостоявшимся, так как для участия в аукционе не поступила ни одна заявка. ДД.ММ.ГГГГ электронный аукцион объявлен повторно. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в муниципальном жилищном фонде отсутствуют жилые помещения, пригодные для предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений. Руководствуясь положениями ст.112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.401 ГК РФ просит суд освободить Администрацию <адрес> от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № в связи с наличием обстоятельств, значительно затрудняющих исполнение судебного акта.
В судебном заседании представитель истца Жуков Е.Н. заявленные требования поддержал и пояснил, что администрацией <адрес> принимаются меры к исполнению решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, неисполнение судебного акта в срок вызвано независящими от администрации причинами. Бюджетные ассигнования предоставляются из областного бюджета в недостаточном объеме. Из представленных документов видно, что администрацией <адрес> принимаются меры по запросу дополнительных денежных средств, между тем запросы не удовлетворяются. В ответах Министерства образования и науки области администрации предлагается использовать собственные финансовые и материальные ресурсы для исполнения данных полномочий, однако местный бюджет нести дополнительную нагрузку не имеет возможности, в муниципальном жилищном фонде отсутствуют жилые помещения, пригодные для предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений. В настоящее время судебное решение от ДД.ММ.ГГГГ исполнено, постановлением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Карнюшкину А.Б. жилье предоставлено.
Представитель ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> в письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ указала, что в срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа должником не исполнены, сведения о наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельствах, препятствующих исполнению, не представлены, в связи с чем судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Тяжелое материальное положение само по себе не может служить достаточным основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора. Обстоятельства, на которые ссылается должник, с учетом даты вступления решения суда в законную силу (ДД.ММ.ГГГГ), даты возбуждения исполнительного производства (ДД.ММ.ГГГГ) и даты объявления первого электронного аукциона (ДД.ММ.ГГГГ сами по себе нельзя расценивать как принятие всех мер для надлежащего исполнения решения о предоставлении жилого помещения с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась по характеру обязательств. Оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора не имеется.
Представитель третьего лица Межрайонного отдела судебных приставов по городу Белогорску и <адрес> в письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ указала, что должник предупреждался о последствиях неисполнения им требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств. Доводы об отсутствии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в муниципальном жилищном фонде жилых помещений, пригодных для предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений, не являются основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора. Обстоятельства, на которые ссылается должник нельзя расценивать как принятие всех мер для надлежащего исполнения решения о предоставлении жилого помещения с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась по характеру обязательств.
В судебное заседание не явились представитель ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, представитель третьего лица Межрайонного отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес>, о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом. Представитель Управления ФССП по <адрес> в письме от ДД.ММ.ГГГГ просит рассмотреть дело в его отсутствие. В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебное заседание не явилось третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Карнюшкин А.Б. Направленное судом в его адрес, извещение возвратилось в суд с отметкой почты «истечение срока хранения». Установлено, что по адресу, указанному истцом и в исполнительном листе, Карнюшкин А.Б. не проживает, место его жительства и место работы установить не представилось возможным. По сведениям отдела адресно-справочной работы МО УФМС России по <адрес> в городе Белогорске Карнюшкин А.Б. зарегистрированным не значится. Учитывая, что статьей 50 ГПК РФ не предусмотрена возможность привлечения адвоката в качестве представителя третьего лица, место жительства которого неизвестно, с учетом характера спора суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Карнюшкина А.Б.
Выслушав объяснение истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Решением Белогорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. удовлетворены исковые требования прокурора <адрес> в интересах Карнюшкина А.Б. к Администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения. На администрацию <адрес> возложена обязанность предоставить Карнюшкину А.Б. благоустроенное жилое помещение, расположенное на территории <адрес>, отвечающее санитарным нормам и правилам, общей площадью на менее <данные изъяты> кв.м. по договору найма специализированных жилых помещений.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по <адрес> и <адрес> возбуждено исполнительное производство по исполнению указанного решения суда № в отношении Администрации <адрес>; должнику установлен срок в <данные изъяты> дней со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения требований исполнительного документа; должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> судебному приставу-исполнителю представлена справка о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в муниципальном жилищном фонде отсутствуют жилые помещения специализированного жилого фонда, пригодные для предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот, а также копия письма главы муниципального образования <адрес> образования и науки области с просьбой о выделении дополнительных денежных средств для приобретения жилых помещений. Со ссылкой на приведенные обстоятельства Администрация <адрес> просила об отложении исполнительных действий.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника Администрации <адрес> в сумме <данные изъяты> рублей.
Судом установлено и не оспаривалось в судебном заседании представителем истца, что после получения Администрацией <адрес> копии постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа о предоставлении Карнюшкину А.Б. жилого помещения должником не исполнены.
В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12 ст.30 Закона).
В соответствии с положениями ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (п.3 ст.112 Федерального закона).
На основании п. 3 ст. 112 указанного Федерального закона в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию за неисполнение исполнительного документа (мерой административной ответственности), следовательно, налагается на правонарушителя при доказанности факта совершения соответствующего правонарушения и с учетом степени вины правонарушителя и характера совершенного правонарушения.
В силу п. 6 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно п.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В силу ч.1 ст.401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Принимая во внимание указанные выше нормы Федерального закона "Об исполнительном производстве", положения ст. 401 ГК РФ и правовую позицию Конституционного Суда РФ, единственным основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является наличие объективно непреодолимых чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника, поскольку только отсутствие вины должника в неисполнении исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения исключает возможность взыскания исполнительского сбора.
Между тем надлежащих и убедительных доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом срок и свидетельствующих об отсутствии вины должника, истцом представлено не было.
В обоснование требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора Администрация <адрес> ссылается на отсутствие надлежащего бюджетного финансирования, не позволяющее своевременно исполнить решение суда, необходимость проведения длительных процедур размещения муниципального заказа для приобретения жилья.
Вместе с тем, обстоятельства, на которые ссылается истец к числу обстоятельств непреодолимой силы, предусмотренных ч. 2 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", не относятся.
Имущественное положение должника, как это прямо следует из положений ч. 1 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", может являться основанием лишь для предоставления отсрочки или рассрочки уплаты исполнительского сбора, а также уменьшения его размера.
В силу ст.203, ст.434 ГПК РФ имущественное положение сторон, наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, могут являться также основаниями для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка его исполнения.
Вопрос об отсрочке исполнения решения суда по рассматриваемому исполнительному производству должником не ставился.
.Отсутствие достаточного объема денежных средств для исполнения исполнительного документа не является уважительной причиной, с которой закон связывает возможность освобождения от взыскания исполнительского сбора.
Европейский суд по правам человека неоднократно высказывал позицию, в силу которой отсутствие бюджетного финансирования, достаточного для исполнения решения суда, не может признаваться уважительной причиной неисполнения судебного решения и что органы власти не могут ссылаться на недостаточное финансирование в оправдание неисполнения решения суда.
Кроме того, учитывая дату вступления решения суда в законную силу (ДД.ММ.ГГГГ), объявление электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на приобретение квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о принятии администрацией <адрес> мер для надлежащего исполнения судебного решения с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась по характеру обязательств.
При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковое заявление Администрации муниципального образования <адрес> к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Аноцкая
Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
