Дата принятия: 22 апреля 2014г.
Дело № 2-50/2014 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 апреля 2014 г. с.Баево
Баевский районный суд Алтайского края в составе:
Председательствующего судьи Ващенко В.А.
при секретаре Приходько К.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Баевского района в интересах Орловой Надежды Максимовны к КГБУЗ «Баевская центральная районная больница» о признании права на получение заработной платы с учетом районного коэффициента в размере 25% и взыскании задолженности по заработной плате.
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Баевского района Алтайского края обратился в Баевский районный суд с исковым заявлением в интересах Орловой Н.М. к КГБУЗ «Баевская ЦРБ» о признании права на получение заработной платы с учетом районного коэффициента в размере 25% и взыскании задолженности по заработной плате.
В обоснование исковых требований, указал, что Орлова Н.М. работает в КГБУЗ «Баевская ЦРБ» в должности санитарки на 0,5 ставки в центральном стерилизационном отделении. По ноябрь 2013 года заработная плата в нарушение действующего трудового законодательства, ей начислялась с 20% районным коэффициентом, вместо 25%. Так же ее заработная плата без учета районного коэффициента была ниже минимального размера оплаты труда. Заявленные исковые требования прокурор мотивировал нормами Трудового кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации №1631 от 27.12.1997г. «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края».
В связи с чем просил суд взыскать в пользу Орловой Н.М. недоначисленную заработную плату в размере 1979 рублей 87 копеек за период с декабря 2013 года по февраль 2014 года.
Признать право Орловой Надежды Максимовны на получение заработной платы в Краевом государственном учреждении здравоохранения «Баевская центральная районная больница» с учетом районного коэффициента в размере 25% начиная с 01 марта 2014 года и на период действия постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 г. № 1631 « О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края.
В судебном заседании помощник прокурора Баевского района Гайдамакин Е.А. уточнил исковые требования и просил взыскать в пользу Орловой Н.М., за период с 01 ноября 2013 года по 28 февраля 2014 года, образовавшуюся задолженность к заработной плате в размере 1722 рубля 58 копеек.
Просил признать право Орловой Н.М. на получение заработной платы в Краевом государственном учреждении здравоохранения «Баевская центральная районная больница» с учетом районного коэффициента в размере 25% начиная с 01 марта 2014 года и на период действия постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 г. № 1631 « О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края, по доводам изложенным в исковом заявлении.
Истица Орлова Н.М. исковые требования прокурора Баевского района поддержала.
Представитель ответчика КГБУЗ «Баевская ЦРБ», по доверенности Бабина Г.Н., исковые требования не признала, пояснив что КГБУЗ «Баевская ЦРБ» является бюджетным учреждением, средства на выплату заработной платы работникам Баевской ЦРБ с учетом районного коэффициента в размере 25% в бюджете Баевской ЦРБ не заложены. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 г. № 1631 « О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края», носит рекомендательный характер, какого либо нормативного документа вводящего районный коэффициент в размере 25% на территории Алтайского края, органами государственной власти Алтайского края не принималось.
Так же считает что требования прокурора Баевского района о том что заработная плата Орловой Н.М. без учета районного коэффициента должна быть не менее установленного минимального размера оплаты труда являются не обоснованными, так как общий размер начисленной заработной платы Орловой Н.М. не меньше установленного минимального размера оплаты труда.
Представитель третьего лица- Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности, извещен надлежащим образом в судебное заседание не явился, в представленном отзыве, исковые требования не обоснованными, в обоснование указал, что Постановление Правительства Российской Федерации №1631 от 27.12.1997 года, носит рекомендательный характер, а органами исполнительной власти Алтайского края нормативно правовой акт, об установлении районного коэффициента 1,25%, не принят. Финансирование повышающего коэффициента по заработной плате бюджетом субъекта РФ не предусмотрено. Так же считает необоснованными требования прокурора о том заработная плата Орловой Н.М. должна быть без учета районного коэффициента не ниже установленного минимального размера оплаты труда.
Представитель третьего лица -Комитета по финансам, кредитной и налоговой политике Администрации Алтайского края надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В представленном отзыве считает исковые требования не обоснованными.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ, ВС учетом мнений лиц участвующих в деле судебное заседание проведено в отсутствие не явивщихся лиц.
Выслушав помощника прокурора Баевского района, истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В судебном заседании установлено, что истца Орлова Н.М. с 2004 года по настоящее время состоит в трудовых отношениях с КГБУЗ «Баевская ЦРБ».
В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на вознаграждение за труд.
В силу ст.129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Согласно ст.135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
На основании ст.133 Трудового кодекса Российской Федерации минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.
Статьей 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в субъекте Российской Федерации региональным соглашением может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации.
Согласно ст.1 Федерального закона от 19.06.2000 (ред. от 03.12.2012) №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» с 01 января 2013 года установлен минимальный размер оплаты труда в сумме 5 205 руб. в месяц, с 01 января 2014 года 5554 рубля.
В силу ст.148 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
На основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенного между МУЗ «Баевская ЦРБ» и Орловой Н.М., истец принята на должность санитарки в стерилизационного отделения.
Согласно п.3.1 указанного трудового договора, ей установлен должностной оклад 1 330,89 руб., с начислением районного коэффициента 20% в размере 266,18 руб., а всего: 1597,07 руб.
Приказом № 110-Л от 21.03.2013г. истица переведена на 0,5 ставки на должность санитарки в стерилизационного отделения, с установление должностного оклада 1343,55 рублей с доплатой до МРОТ 2602,50 рублей..
Как следует из материалов дела и не оспаривалось стороной ответчика, заработная плата Орловой Н.М. начислялась путем прибавления районного коэффициента в размере 20% к должностному окладу и доплаты до размера минимальной заработной платы с удержанием 13 % НДФЛ.
Между тем, Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 07.10.2011 №3-В11-31 указал, что заработная плата конкретного работника устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, которые разрабатываются на основе требований трудового законодательства (части 1 и 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации) и должны гарантировать каждому работнику определение его заработной платы с учетом установленных законодательством критериев, в том числе условий труда. При этом оплата труда, выполняемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате (статьи 148, 315, 316 и 317 Трудового кодекса Российской Федерации).
Из этого следует, что при разработке системы оплаты труда работодатель должен установить обоснованную дифференциацию оплаты труда, в том числе в зависимости от условий, в которых осуществляется трудовая деятельность. В соответствии с международными нормами и требованиями российского трудового законодательства не допускается установление заработной платы в одинаковом размере работникам, выполняющим работу по одной и той же профессии, специальности или должности (тарифицированную по одному разряду) в различных условиях.
Нормы главы 50 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливают особенности оплаты труда работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, направленные на обеспечение государственных гарантий повышенной по сравнению со всеми остальными категориями работников оплаты труда и не были изменены законодателем при внесении изменений в статьи 129 и 133 Трудового кодекса Российской Федерации.
Таким образом, при установлении системы оплаты труда в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, неблагоприятные факторы, связанные с работой в этих условиях, в соответствии со статьями 315, 316 и 317 Трудового кодекса Российской Федерации должны быть компенсированы специальными коэффициентом и надбавкой к заработной плате. Это означает, что заработная плата работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в данных районах или местностях.
Следовательно, оплата труда Орловой Н.М. в оспариваемый период производилась с нарушением трудового законодательства.
Статья 135 Трудового кодекса Российской Федерации определяет, что заработная плата работнику устанавливается в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
В силу статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Перечни районов, в которых применяются районные коэффициенты, и их размеры утверждались нормативными актами СССР, дополнялись постановлениями Правительства Российской Федерации. При этом, нормативные акты СССР и Российской Федерации, изданные до введения в действие Трудового кодекса Российской Федерации, согласно ст. 423 Трудового кодекса Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.
ГК СМ СССР по вопросам труда и заработной платы совместно с ВЦСПС за № 325/24 17 августа 1971г. было принято постановление, которым размер районного коэффициента для Алтайского края утвержден в размере 1,15.
Распоряжением Совета Министров РСФСР от 3 января 1972 года № 4-р размер районного коэффициента для отдельных районов, в том числе и для Баевского района Алтайского края, повышен с 1,15 до 1,20.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 1631 от 27 декабря 1997г. «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято предложение администрации края о повышении с 1 января 1998г. районного коэффициента к заработной плате с 1,2 до 1,25, в том числе и для Баевского района. Расходы, согласно постановлению, на выплату повышенного коэффициента должны осуществляться за счет средств предприятий и организаций, а работникам бюджетной сферы - за счет средств бюджета Алтайского края.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 1631 от 27 декабря 1997г. районный коэффициент к заработной плате на территории Баевского района определен в размере 1,25.
В силу ст. 423 Трудового кодекса Российской Федерации данное постановление подлежит применению, как соответствующее нормам Трудового кодекса.
Согласно ст.115 Конституции Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.
Постановление №1631 от 27 декабря 1997г. «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято уполномоченным на установление районных коэффициентов к заработной плате государственным органом - Правительством Российской Федерации; в этом постановлении определены размер районного коэффициента 1,25 для ряда районов Алтайского края, дата, с которой этот коэффициент вводится в действие и источники финансирования затрат на эти цели.
Таким образом, отсутствие регионального нормативного правового акта Алтайского края, о повышении районного коэффициента до 1,25 не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку постановление Правительства Российской Федерации № 1631 от 27 декабря 1997г. является нормативным правовым актом прямого действия, обязательным к исполнению на территории Алтайского края. Действие этого постановления, являющегося федеральным нормативным правовым актом, не может блокироваться или быть опосредовано нормативными правовыми актами регионального уровня.
В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу, что право истца на получение заработной платы с применением районного коэффициента 25% нарушено, подлежит восстановлению.
Доводы представителя ответчика КГБУЗ «Баевская ЦРБ» о том, что Постановление Правительства Российской Федерации № 1631 от 27.12.1997 года, носит рекомендательный характер, а органами исполнительной власти Алтайского края нормативно правовой акт, об установлении районного коэффициента 1,25%, не принят, во внимание приняты судом, быть не могут по основаниям, изложенным выше в решении.
В силу требований ст. 56, 135 Трудового кодекса Российской Федерации, Устава Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Баевская центральная районная больница» суд взыскивает недоначисленную и невыплаченную заработную плату истцу с работодателя, КГБУЗ «Баевская ЦРБ».
Расчеты не начисленной и невыплаченной заработной платы в том числе и в виде недоначисленного 5% районного коэффициента за периоды взыскания произведены правильно, сторонами не оспариваются, в связи с чем суд принимает их за основу и взыскивает эти денежные суммы в пользу истцов с учетов периодов их работы..
На основании изложенного суд находит, что заявленные исковые требования прокурора Баевского района, в том числе о признании за Орловой Н.М. права на получение заработной платы по месту работы с учетом районного коэффициента в размере 25%. подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ, с КГБУЗ «Баевская ЦРБ», подлежит взысканию государственная пошлина в размере 400 рублей в доход местного бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Баевского района Алтайского края удовлетворить.
Взыскать с Краевого государственного учреждения здравоохранения «Баевская центральная районная больница» в пользу Орловой Надежды Максимовны недоначисленную заработную плату за период с 01 декабря 2013 г. по 28 февраля 2014 г. в размере 1722 рубля 58 копеек.
Признать право Орловой Надежды Максимовны на получение заработной платы в Краевом государственном учреждении здравоохранения «Баевская центральная районная больница» с учетом районного коэффициента в размере 25% с 01 марта 2014 года и на период действия постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 г. № 1631 « О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края.
Взыскать с Краевого государственного учреждения здравоохранения «Баевская центральная районная больница» в доход бюджета муниципального образования «Баевский район» Баевского района Алтайского края государственную пошлину в размере 400 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня его принятии в окончательной форме, в Алтайский краевой суд через Баевский районный суд Алтайского края.
Судья Баевского районного суда
Алтайского края В.А.Ващенко
Копия верна В.А.Ващенко
