Дата принятия: 22 апреля 2014г.
Дело № ...
Р Е Ш Е Н И Е
25 апреля 2014 года г.Улан-Удэ
Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Тумурова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании
дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении и.о. начальника отдела имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Иволгинский район» Попова Н.А.
по жалобе Попова Н.А.
на постановление председателя Комитета государственного финансового контроля Министерства финансов РБ от 14 марта 2014 года №05/2014,
УСТАНОВИЛ:
постановлением председателя Комитета государственного финансового контроля Министерства финансов РБ от 14 марта 2014 года №05/2014 и.о. начальника отдела имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Иволгинский район» Попов Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 тыс. руб.
В жалобе в Советский районный суд г.Улан-Удэ Попов Н.А. просит отменить вышеуказанное постановление, ссылаясь на то, что на момент совершения правонарушения он служебные обязанности начальника отдела не исполнял. Кроме того, вывод о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 03:08:300104:1507 и 03:08:300104:1510 поставлены на кадастровый учет в рамках исполнения муниципального контракта от 29.06.2011 года №к-П/01 не соответствует действительности, поскольку оплата данных работ произведена по договору от 15.01.2013 года б/н за счет средств местного бюджета. Срок привлечения к административной ответственности истек. Основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению за отсутствием в действиях административного правонарушения.
В судебном заседании Попов Н.А. доводы жалобы поддержал, просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, пояснив, что в период исполнения муниципального контракта он обязанности начальника отдела не исполнял, поскольку имеется акт приемки выполненных работ, полагал, что контракт исполнен. Действительно, было установлено, что имеются документы в отношении только 481 земельных участков, поэтому остаток денежных средств возвращен в бюджет. Земельные участки с кадастровыми номерами 03:08:300104:1507 и 03:08:300104:1510 перераспределялись и образованы из других земельных участков, которые ранее были поставлены на кадастровый учет. Кадастровые работы в отношении данных земельный участков проводились в рамках договора от 15.01.2013 года б/н за счет средств местного бюджета.
Представитель Министерства финансов РБ по доверенности Щербаков Е.С. с доводами жалобы не согласился, возражал против ее удовлетворения, пояснив, что в результате проверки было установлено, что 29.06.2011 года был заключен муниципальный контракт сроком исполнения – ноябрь 2011 года. По условиями контракта выполнение работ состояло из трех этапов: изготовление схемы расположения земельных участков, составление межевых планов земельных участков, государственный кадастровый учет земельных участков. Акт о приемке работ в отношении 500 земельных участков подписан 13.01.2011 года. Однако, проверкой Счетной палаты РБ установлено, что земельные участки поставлены на кадастровый учет в период с 30.08.2011 года по 24.12.2011 года, с 28.05.2012 года по 04.07.2012 года и с 22.01.2013 года по 02.04.2013 года. Таким образом, работы были завершены 02.04.2013 года. В установленный срок до 05.04.2013 года сведения об исполнении контракта не направлены в Федеральное казначейство. Попов Н.А. как должностное лицо, исполняющее обязанности начальника отдела правомерно привлечено к административной ответственности.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.2 ст.7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляет ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования, а также гражданско-правовых договоров федеральных бюджетных учреждений, бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждений (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включаются сведения о контрактах и об иных заключенных в соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона гражданско-правовых договорах.
В течение трех рабочих дней со дня заключения контракта заказчики направляют указанные в пунктах 1 - 7 части 2 настоящей статьи сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики в течение трех рабочих дней со дня внесения таких изменений направляют в указанный орган сведения, которые предусмотрены частью 2 настоящей статьи и в отношении которых были внесены изменения в условия контракта. Сведения, указанные в пунктах 9 и 10 части 2 настоящей статьи, направляются заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней со дня соответственно исполнения или расторжения контракта. Сведения, указанные в пункте 11 части 2 настоящей статьи, направляются заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней со дня принятия заказчиком решения о взыскании с поставщика (исполнителя, подрядчика) неустойки (штрафа, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (ч.3 указанной статьи).
Из материалов дела следует, что 29.06.2011 года между Администрацией МО «Иволгинский район» и ООО «Гео-Строй» заключен муниципальный контракт №К-11/01. Предметом контракта является выполнение работ по определению границ 500 земельных участков и включает в себя изготовление схемы расположения земельного участка, выполнение полевых и камеральных работ по межеванию земельных участков, постановка земельных участков на кадастровый учет.
13 октября 2011 года между сторонами договора подписан акт о приемке выполненных работ с указанием на межевание 500 земельных участков и стоимость работ, при этом данный акт сведений об описании земельных участков и их кадастровых номерах не содержит. Платежным поручением от 14.10.2011 года заказчиком произведена оплата работ в полном объеме.
Попов Н.А. назначен исполняющим обязанности начальника отдела имущественных и земельных отношений Администрации МО «Иволгинский район» 31 октября 2012 года, с 30.04.2013 года – начальником отдела.
Таким образом, при наличии вышеуказанных документов нашли свое подтверждение доводы Попова Н.А. о том, что оснований сомневаться в надлежащем исполнении вышеуказанного контракта у него не имелось.
Актом проверки Счетной палаты РБ от 03.12.2013 года установлено, что из 500 земельных участков поставлены на кадастровый учет 481 земельных участков.
В соответствии с п.1 ст.408 ГК РФ надлежащее исполнение прекращает обязательство.
Согласно пунктам 1 и 3 ст.425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.
Таким образом, законом установлено соотношение срока действия договора и срока существования возникшего из договора обязательства, действие которого презюмируется до предусмотренного договором момента исполнения обязательства.
В муниципальном контракте условие о том, что окончание срока его действия влечет прекращение обязательств, сторонами не согласовано.
Из вышеуказанного акта Счетной палаты РБ следует, что обязательства по контракту надлежащим образом не исполнены, из 500 земельных участков на кадастровый учет поставлены 481 земельных участка.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что муниципальный контракт не исполнен, обязательство не прекращено.
Таким образом, у Попова Н.А. не возникла обязанность направить сведения в Федеральное казначейство, поскольку до настоящего времени муниципальный контракт не исполнен.
Таким образом, в действиях Попова Н.А. отсутствует состав административного правонарушения.
Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.
На основании вышеуказанных норм закона, производство по делу об административном правонарушении в отношении Попова Н.А. подлежит прекращению за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление председателя Комитета государственного финансового контроля Министерства финансов РБ от 14 марта 2014 года №05/2014 в отношении и.о. начальника отдела имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Иволгинский район» Попова Н.А. отменить.
Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.
Данное решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней через Советский районный суд г.Улан-Удэ.
Судья: А.А. Тумурова
