Решение от 22 апреля 2014 года

    РЕШЕНИЕ
 
 
    с.Ижма 22 апреля 2014 года
 
 
    Судья Ижемского районного суда Республики Коми Засыпкина Т.И.,
 
    с участием заместителя прокурора Ижемского района Лазаревой Л.Е.,
 
    при секретаре Орловой Н.А.,
 
    рассмотрев апелляционную жалобу должностного лица Артеева Владимира Михайловича на постановление Мирового судьи Усть- Цилемского судебного участка Республики Коми, замещающего мирового судью Ижемского судебного участка Республики Коми от 24 марта 2014 года о привлечении его к административной ответственности по ст. 13.27 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением Мирового судьи Усть- Цилемского судебного участка Республики Коми, замещающего мирового судью Ижемского судебного участка Республики Коми от 24 марта 2014 года должностное лицо Артеев Владимир Михайлович привлечен к административной ответственности по ст. 13.27 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В постановлении указывается, что статья 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ « Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» содержит подробный перечень информации органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления.
 
    В соответствии с п. 1 ст.10 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности, используют официальный сайт. Сельское поселение «Сизябск» использует сайт муниципального района «Ижемский» www.izma.ru.
 
    Постановлением администрации сельского поселения «Сизябск» от 25.03.2011 № 7 утвержден перечень информации о деятельности администрации сельского поселения «Сизябск», размещаемой в сети «Интернет». В соответствии с пунктом 3 указанного постановления, контроль за выполнением возложен на главу сельского поселения «Сизябск» Артеева В.М.
 
    Проверкой установлено, что на 10.02.2014 г. на официальном Интернет- сайте, в нарушении ч.1 ст.13 Федерального закона № 8-ФЗ и требований Перечней информаций, утвержденных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сельского поселения «Сизябск» не размещены следующие сведения, подлежащие обязательному размещению:
 
    -нормативные правовые акты, принятые администрацией сельского поселения «Сизябск» в период с октября по декабрь 2013 ( постановления администрации СП «Сизябск» №№ 30,31,36,38,40,41,42,45);
 
    -обзоры обращений граждан, организаций, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления за 2012-2013 гг. (подп. «в» п.9 ч.1 ст.13 Федерального закона № 8);
 
    -информация о результатах проверок, проведенных в администрации сельского поселения «Сизябск» за 2013 год ( проверки, проведенные ОНД Ижемского района и Ижемским комитетом по охране окружающей среды Минприроды РК), в нарушение п.5 ч.1 ст.13 ФЗ-8.
 
    Таким образом, в ходе проверки 10.02.2014 г. установлен факт нарушения требований к организации доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и ее размещения в сети «Интернет», что выразилось в размещении в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления, администрации сельского поселения «Сизябск» не в полном объеме, тогда как обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет», установлена федеральным законом.
 
    Совершение Артеевым В.М. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 13.27 КоАП РФ заключается в виде бездействия, чем создаются условия для нарушения прав граждан, юридических лиц на получение актуальной, достоверной и своевременной информации о деятельности органов местного самоуправления, использующих сеть «Интернет».
 
    Глава сельского поселения «Сизябск» в соответствии со ст. 34 Устава муниципального образования сельского поселения «Сизябск» является выборным должностным лицом, возглавляет администрацию сельского поселения. Полномочия главы сельского поселения «Сизябск» регламентированы Уставом сельского поселения, в следствие чего он несет ответственность как должностное лицо в силу ст.2.4 КоАП РФ.
 
    Должностному лицу Артееву Владимиру Михайловичу назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
 
    Не согласившись с постановлением от 24 марта 2014 года, Артеев В.М. обратился в Ижемский районный суд с апелляционной жалобой, указывая, что по постановлению мирового судьи, информация о деятельности администрации сельского поселения «Сизябск» размещена не в полном объеме. Однако, частью 2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусмотрена ответственность за размещение информации в сети Интернет не в полном объеме. Статья 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение от административной ответственности и ограничение устным замечанием.
 
    Согласно п.2.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Информация о проводимых мероприятиях, деятельности органов местного самоуправления доводится до населения на общих собраниях, сходах, совещаниях, информация размещается на официальных стендах сельского поселения, то есть гражданам информация доступна.
 
    В связи с тем, что он ранее к административной ответственности не привлекался, а также с учетом того, что совершенное им деяние не представляет существенной угрозы общественным отношениям, связанным с обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, просит суд постановление мирового судьи от 24 марта 2014 года отменить, производство по делу прекратить.
 
    В судебное заседание заявитель Артеев В.М. не явился, направил в суд заявление с просьбой рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие. Доводы апелляционной жалобы поддерживает в полном объеме.
 
    В связи с тем, что заявитель Артеев В.М. надлежаще уведомлен о рассмотрении апелляционной жалобы, суд находит возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
 
    Заместитель прокурора Ижемского района Лазарева Л.Е. полагает необходимым апелляционную жалобу Артеева В.М. оставить без удовлетворения, поскольку информация, которая должна быть размещена в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ и утвержденного главой сельского поселения «Сизябск» Перечня информации о деятельности администрации сельского поселения «Сизябск», размещаемой в сети Интернет, не размещается. Контроль за размещением информации в сети «Интернет» возложен на главу сельского поселения Артеева В.М.
 
    Заслушав участников судебного заседания и проверив представленные материалы, полагаю необходимым жалобу Артеева В.М. оставить без удовлетворения по следующим основаниям.
 
    Федеральным законом от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» определен порядок обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Согласно ст.1 данного Федерального закона официальный сайт государственного органа или органа местного самоуправления -это сайт в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона, доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.
 
    Статьей 6 Федерального закона, определены способы обеспечения доступа к такой информации, одним из которых является размещение государственными органами, органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».
 
    Согласно ч.1 ст.10 приведенного Федерального закона, государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
 
    Частью первой ст.13 Федерального закона установлен перечень информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, размещаемой на официальном сайте в сети «Интернет» в том числе информация:
 
    -о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления: нормативно-правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу ( подпункт «а» пункта 2 части 1 ст. 13 Закона);
 
    -о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления ( пункт 5 части 1 ст. 13 Закона);
 
    -обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления ( подпункты «а», «в» пункта 9 части 1 ст.13 Закона).
 
    В соответствии с ч.2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена Федеральным законом влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Постановлением администрации сельского поселения «Сизябск» от 25.03.2011 № 7 утвержден перечень информации о деятельности администрации сельского поселения «Сизябск», размещаемой в сети «Интернет». В соответствии с пунктом 3 указанного постановления, контроль за выполнением возложен на главу сельского поселения «Сизябск» Артеева В.М.
 
    При рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении установлено, что Артеев Владимир Михайлович, являясь главой сельского поселения «Сизябск», в нарушение Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ « Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» допустил неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления- сельского поселения «Сизябск».
 
    Не размещены следующие сведения, подлежащие обязательному размещению:
 
    -нормативные правовые акты, принятые администрацией сельского поселения «Сизябск» в период с октября 2013 г. по декабрь 2013 :
 
    Постановление администрации сельского поселения «Сизябск» № 30 от 23.10.2013 г. «Об увеличении должностных окладов и размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин муниципальных служащих администрации сельского поселения «Сизябск»;
 
    Постановление администрации сельского поселения «Сизябск» № 31 от 23.10.2013 г. « Об увеличении размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы и выборные должности в органах местного самоуправления муниципального образования сельского поселения «Сизябск»;
 
    Постановление администрации сельского поселения «Сизябск» № 36 от 15.11.2013 г. « О внесении изменений в постановление администрации сельского поселения «Сизябск» от 17.02.2012 № 1 «Об утверждении МЦП «Энергоснабжение в сельском поселении «Сизябск» на 2012-2014 гг.»;
 
    Постановление администрации сельского поселения «Сизябск» № 38 от 25.11.2013 г. « О внесении изменений и дополнений в постановление администрации сельского поселения «Сизябск» от 14.12.2012 № 44 «Об утверждении административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля»;
 
    Постановление администрации сельского поселения «Сизябск» № 40 от 20.12.2013 г. « О внесении изменений в постановление администрации сельского поселения «Сизябск» от 23.03.2012 № 9 «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг администрацией сельского поселения «Сизябск»;
 
    Постановление администрации сельского поселения «Сизябск» № 41 от 20.12.2013 г. « О внесении изменений в постановление администрации сельского поселения «Сизябск» от 27.06.2012 № 24 «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг администрацией сельского поселения «Сизябск»;
 
    Постановление администрации сельского поселения «Сизябск» № 42 от 20.12.2013 г. « О внесении изменений в постановление администрации сельского поселения «Сизябск» от 29.06.2012 № 25 «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг администрацией сельского поселения «Сизябск»;
 
    Постановление администрации сельского поселения «Сизябск» № 45 от 30.12.2013 г. « Об утверждении порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории сельского поселения «Сизябск», а также:
 
    -обзоры обращений граждан, организаций, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления за 2012-2013 гг.;
 
    -информацию о результатах проверок, проведенных в администрации сельского поселения «Сизябск» за 2013 год ( проверки, проведенные ОНД Ижемского района и Ижемским комитетом по охране окружающей среды Минприроды РК).
 
    Обязательность размещения указанной информации предусмотрена: подпунктом «а» пункта 2 части 1 ст.13; пунктом 5 части 1 ст. 13; подпунктами «а», «в» пункта 9 части 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также Постановлением администрации сельского поселения «Сизябск» от 25.03.2011 № 7 «Об утверждении перечня информации о деятельности администрации сельского поселения «Сизябск», размещаемой в сети «Интернет»; постановлением администрации сельского поселения от 12 марта 2012 года № 5 « О внесении изменений в постановление администрации сельского поселения «Сизябск» от 25 марта 2011 года № 7 «Об утверждении перечня информации о деятельности администрации сельского поселения «Сизябск», размещаемой в сети «Интернет».
 
    Согласно указанного Перечня, нормативные правовые акты, информация о размещении заказов, размещаются в сети «Интернет в течение 30 дней со дня вступления в силу, информация о результатах проверок, проведенных в администрации- размещаются для поддержания в актуальном состоянии.
 
    Однако, в нарушение приведенных выше требований закона, глава сельского поселения «Сизябск « не разместил указанную информацию в сети «Интернет».
 
    Факт совершения должностным лицом Артеевым В.М. правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 февраля 2014 года ( л.д. 2-6), письменным объяснением Артеева В.М. от 25 февраля 2014 года, где он факт правонарушения не оспаривает ( л.д. 7), Распоряжением главы сельского поселения «Сизябск» о вступлении Артеева Владимира Михайловича в должность главы сельского поселения «Сизябск» ( л.д. 11), рапортом заместителя прокурора Ижемского района от 10.02.2014 года об обнаружении фактов нарушения Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ в деятельности администрации сельского поселения «Сизябск» ( л.д. 17), распечаткой с портала Муниципальный район «Ижемский»- Администрация сельского поселения «Сизябск» ( л.д. 18-36), направленной администрацией сельского поселения «Сизябск» в адрес прокурора Ижемского района информации о вступлении в силу нормативных правовых актов ( л.д.44-45).
 
    Исходя из указанных доказательств и анализируя фактические обстоятельства, мировой судья нашел установленным событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Действиям Артеева В.М. мировым судьей дана правильная юридическая оценка.
 
    Выводы мирового судьи о виновности Артеева В.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах с достаточной полнотой, правильно приведенных в постановлении. Данным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии требованиями ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Совершенное должностным лицом Артеевым В.М. административное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку все жители района, избиратели имеют право на достоверную и своевременную информацию о работе администрации сельского поселения «Сизябск». Размещаемая же на стендах информация, доступна не всем гражданам. Необходимая информация не размещалась в сети Интернет продолжительное время.
 
    Поскольку дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Артеева В.М. возбуждено уполномоченным на то должностным лицом, материал рассмотрен по правилам подсудности, в установленные законом сроки, наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований для отмены или изменения вынесенного в отношении заявителя постановления от 24 марта 2014 года, суд не находит и оставляет его без изменения, а жалобу Артеева В.М. без удовлетворения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10.,30.7 п. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
    РЕШИЛ:
 
    Постановление Мирового судьи Усть- Цилемского судебного участка Республики Коми, замещающего мирового судью Ижемского судебного участка Республики Коми от 24 марта 2014 года о привлечении должностного лица Артеева Владимира Михайловича к административной ответственности по части 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 ( три тысячи) рублей оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
 
    Решение обжалованию не подлежит, но может быть опротестовано прокурором в Верховный Суд Республики Коми в порядке надзора.
 
 
    Судья Т.И. Засыпкина