Дата принятия: 22 апреля 2014г.
Дело № 2-776/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 апреля 2014 года г.Глазов
Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:
Председательствующего судьи Бекмансуровой З.М.
При секретаре Варанкиной О.А.
С участием прокурора Князева А.В.
Истца Некрасовой А.П.
Представителя ответчика Администрации МО «Город Глазов» Кропотиной Е.В., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Глазовского межрайонного прокурора, выступающего в интересах Некрасовой А.П. к Администрации МО «Город Глазов» о понуждении к предоставлению жилого помещения,
Установил:
Глазовский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Некрасовой А.П. к Администрации МО «Город Глазов» о понуждении к предоставлению жилого помещения.
Требования мотивировал тем, что в ходе проведенной ими проверки по обращению Некрасовой А.П. с доводами о нарушении жилищного законодательства Администрацией МО «Город Глазов» установлено, что Некрасова А.П. является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес> по договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.
Объектом найма является изолированное жилое помещение – однокомнатная квартира общей площадью <данные изъяты> в том числе жилой площадью <данные изъяты> Указанное жилое помещение является муниципальной собственностью. В спорной квартире зарегистрирована Некрасова А.П.
На основании заключения межведомственной комиссии МО «Город Глазов» о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГмногоквартирный жилой дом расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Некрасова А.П. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди - <данные изъяты>
До настоящего времени жилое помещение Некрасовой А.П. не предоставлено. Вместе с тем, проживание граждан в доме, признанным непригодным для проживания и подлежащим сносу, создает угрозу их жизни и здоровью.
Неисполнение обязанности по предоставлению другого жилого помещения нарушает гарантированные ст. 40 Конституции РФ, ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации право граждан на жилище, его безопасность, препятствует Некрасовой А.П. в осуществлении жилищных прав.
Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту социальных прав граждан, об обеспечении прав на жилище граждан в муниципальном фонде.
Основанием для обращения прокурора в суд послужило обращение истца в Глазовскую межрайонную прокуратуру о защите жилищных прав.
Руководствуясь положениями ст. 57 Жилищного кодекса РФ прокурор просит обязать Администрацию муниципального образования «Город Глазов» предоставить Некрасовой А.П. во внеочередном порядке жилое помещение общей площадью не менее <данные изъяты> отвечающее санитарно-техническим требованиям, в границах МО «Город Глазов».
В судебном заседании прокурор Князев А.В. на исковых требованиях настаивал, привел доводы, изложенные в иске.
В судебном заседании истец Некрасова А.П. на исковых требованиях настаивала. Пояснила, что жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> ей предоставили как погорельцу, с указанного времени поставили на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. До настоящего времени жилое помещение в постоянное пользование ответчиком не предоставлено.
В судебном заседании представитель Администрации МО «Город Глазов» Кропотина Е.В. В объяснениях не оспаривала признание жилого дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Указала наличие на ограничений полномочий Администрации г.Глазова по переселению жильцов из аварийного жилья. Вместе с тем, с учетом того, что бюджет МО «Города Глазова» является дотационным, муниципальное образование не имеет собственных средств для возведения жилья для указанной категории граждан. МО «Город Глазов» рассчитывает на получение денежных средств из федерального и республиканского бюджета выделяемых в рамках Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на <данные изъяты>. Вместе с тем, указала на то, что Администрация МО «Город Глазов» не отказывается от обязанности предоставления благоустроенного жилья по договорам социального найма гражданам, подлежащих переселению из аварийного жилищного фонда в этих целях заключен муниципальный контракт на строительство жилого дома по адресу <адрес> К концу <данные изъяты> запланировано окончание его строительства.
Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Квартира № в многоквартирном жилом доме <адрес> относится к муниципальному жилищному фонду, что подтверждено выпиской из реестра зданий и сооружений, находящихся в собственности МО «Город Глазов» № от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
В силу п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.
В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ
Согласно акту обследования многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ составленному межведомственной комиссией МО «Город Глазов» по результатам обследования жилого дома по <адрес> физический износ жилого дома составляет <данные изъяты> на момент обследования. В фундаменте кирпичном, столбчатом имеются выпадения отдельных камней, искривление вертикальных и горизонтальных линий фасада. Конструкции чердачного перекрытия деревянные. Имеют следы протечек в районе печных труб, загнивание несущих элементов. Подоконная доска и брусья подвержены гнили. Окна подвержены гнили, наличники повреждены. Двери осели, наличники повреждены. Стирание и перекос дощатого настила, зыбкость пола. Множество сквозных трещин в кладке печей.
Межведомственной комиссией, назначенной постановлением Главы Администрации МО «Город Глазов» от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ принято заключение, которым многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
На основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.Глазова предоставлено в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение состоящее из однокомнатной квартиры общей площадью <данные изъяты> жилой площадью <данные изъяты> расположенное по <адрес>
По техническому паспорту на домовладение по <адрес> видно, что <адрес> имеет общую площадь <данные изъяты> состоит из жилой комнаты площадью <данные изъяты> прихожей площадью <данные изъяты>., кухни площадью <данные изъяты>
Из поквартирной карточки следует, что в <адрес>, расположенной в <адрес> проживает и зарегистрирована по месту жительства Некрасова А.П..
Таким образом, суд находит установленным, что истец занимает жилое помещение, предоставленное ей по договору социального найма, данное жилое помещение признано в установленном законом порядке непригодным для проживания, подлежащим сносу.
Прокурором, а также истцом заявлены требования о предоставлении вне очереди жилого помещения в связи с признанием жилого помещения не пригодным для проживания. Правовым основанием заявленных требований указана ст. 57 Жилищного кодекса РФ.
Исходя из заявленных прокурором требований, суд находит заслуживающим внимание доводы прокурора о том, что возникшие правоотношения регулируются ст. 57 Жилищного кодекса РФ.
В силу п.1 ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 указанной статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются категориям граждан, указанным в ч.2 ст.57 ЖК РФ.
Согласно п.1 ч 2 ст.57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
Согласно ч.2 ст.49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом доходов, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащих налогообложению.
В силу п.1 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В соответствии с положениями ч.1 ст.52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Согласно ч.2 ст.52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть признан на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
В силу статьи 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
В соответствии со ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Таким образом исходя из указанных норм в их взаимосвязи предпосылкой предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе во внеочередном порядке, по общему правилу является нахождение того или иного малоимущего лица на учете нуждающихся в жилых помещениях
Истец утверждает, что состоит в списке очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий <данные изъяты> года, из которого до настоящего времени не исключена.
Данные доводы подтверждены представленной суду перепиской между истцом и Администрацией г.Глазова из которой следует, что Некрасова А.П. с ДД.ММ.ГГГГ состоит в списке очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации г.Глазова.
В письменном ответе Администрации г.Глазова на имя Глазовского межрайонного прокурора Администрация г.Глазова указывает, что Некрасова А.П. состоит в Администрации г.Глазова на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с ДД.ММ.ГГГГ, номер очереди по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>.
Таким образом, суд находит установленным, что Некрасова А.П. принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Со стороны ответчика не представлено доказательств о том, что у истца отпали основания состоять на таком учете.
Довод представителя ответчика о том, что Некрасова А.П. в соответствии с действующим жилищным законодательством не признавалась малоимущим гражданином, суд находит не обоснованным.
Принимая во внимание, что Некрасова А.П. работает в бюджетном учреждении, исходя из получаемых ею доходов, отсутствия иного жилого помещения в собственности, суд находит, что Некрасова А.П. подпадает под категорию граждан малоимущих.
Исходя из положений вышеприведенных правовых норм и установления судом того обстоятельства, что жилое помещение признано непригодным для проживания на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, которое не оспорено и не признано незаконным, истец состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, является малоимущей, у органа местного самоуправления в силу п. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ возникла обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.
При этом признание жилого помещения непригодным для проживания влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу п. 38, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.
Следовательно, предоставление жилого помещения истцу, обладающему в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ правом на предоставление жилого помещения вне очереди, возможно в соответствии с требованиями ст. 87, 89 Жилищного кодекса РФ.
При таких обстоятельствах суд считает основанным на законе требование прокурора о наличии оснований для возложения на Администрацию МО «Города Глазова» обязанности предоставить истцу, занимающей жилое помещение в <адрес>, расположенной дома <адрес> на основании договора социального найма, благоустроенное жилое помещение взамен занимаемого в связи со сносом дома.
В соответствии со ст. 89 ч. 1 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. В силу ч. 2 вышеуказанной статьи, если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
Таким образом, как следует из анализа данной статьи уровень благоустроенности выделяемого в связи со сносом дома жилого помещения не должен быть ниже, чем в данном населенном пункте, выделяемое жилое помещение должно быть равнозначным по площади ранее занимаемому, отвечать санитарным и техническим правилам и нормам и иным требованиям законодательства, а также при наличии ранее в пользовании нанимателя и квартиры подлежит предоставлению жилое помещение, состоящее из квартиры.
Предоставление жилого помещения по договорам найма жилого помещения в рамках ст. 57 ЖК РФ производится в соответствии с учетной нормой площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установленной в данном муниципальном образовании.
Так, решением городской Думы города Глазова от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Глазове» установлена норму предоставления площади жилого помещения в размере:
- однокомнатной квартиры, но не менее <данные изъяты> общей площади - на одиноко проживающего гражданин.
Верховный Суд Российской Федерации, дав разъяснения в целях обеспечения единства судебной практики и законности, в постановлении №14 от 02.07.2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (пункт 37) указал, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст.ст. 86-88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ст. 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (ст. 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Суду следует проверить, отвечает ли предоставляемое выселяемым гражданам жилое помещение уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям данного населенного пункта, принимая во внимание, прежде всего, уровень благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в этом населенном пункте, не будут ли ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан. Необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года, № 47. Также необходимо иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК РФ, в другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, во внимание не принимаются.
Производя анализ ранее занимаемого истцом жилого помещения, расположенного по <адрес> из технического паспорта на дом следует, что квартира является однокомнатной общей площадью <данные изъяты>., комната жилой площадью <данные изъяты> В квартире имеются вспомогательные помещения коридор, кухня.
Таким образом, Администрация МО «Города Глазова» должна предоставить истцу жилое помещение, с учетом положений ст. 57 ЖК РФ, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, общей площадью не менее <данные изъяты> отвечающее санитарно-техническим требованиям, в границах МО «Город Глазов» УР.
Учитывая вышеизложенное, суд находит исковое заявление прокурора законным, обоснованным, подлежащим удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования «Город Глазов» предоставить Некрасовой А.П. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее <данные изъяты> отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте населенного пункта г.Глазов Удмуртской Республики.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение десяти дней со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Глазовский районный суд.
Судья З.М. Бекмансурова
Решение в окончательной форме составлено 24 апреля 2014 года