Решение от 22 апреля 2014 года

    Дело№12-390/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    22 апреля 2014 года г. Кызыл
 
    Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Ооржак К.Д.., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя на основании доверенности Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Тыва К.Д.А. на постановление от 27 марта 2014 года руководителя Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Салчак З.Э. о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Тыва,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    07 апреля 2014 года представитель на основании доверенности Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Тыва К.Д.А. обратилась в суд с жалобой на постановление от 27 марта 2014 года руководителя Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Салчак З.Э. о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Тыва, согласно которому Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Республике Тыва было подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Данное постановление заявитель считает незаконным в виду нарушений действующего законодательства по следующим основаниям. В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами настоящего Кодекса. В данном случае необходимо было проведение административного расследования на основании ст. 28.7 КоАП РФ. Контролирующим органом не приняты меры по выяснению всех обстоятельств административного правонарушения. Обстоятельства, установленные контролирующим органом, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. При таких обстоятельствах, вышеуказанное постановление нельзя признать законным и обоснованным. Просит постановление руководителя Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Салчак З.Э. от 27 марта 2014 года отменить, возвратить на новое рассмотрение в Службу государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва.
 
    В судебном заседании заявитель К.Д.А. поддержала доводы жалобы, дополнив тем, что застройщиком объект должен быть введен в эксплуатацию к концу 2013 года,
 
    к тому времени объект не был сдан, в бюджете не были предусмотрены денежные средства на аренду помещения в 2014 году, таким образом, Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Республике Тыва вынуждено было ввести в эксплуатацию данный объект. В связи с малозначительностью правонарушения просит отменить постановление от 27 марта 2014 года о привлечении к административной ответственности по ч.5 ст.9.5 КоАП РФ.
 
    Представители Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора С.В.В, и Б.Л.А. с доводами жалобы не согласились, ссылаясь на присутствие состава административного правонарушения в действиях Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Тыва, полагая, что если объект своевременно не сдан, а у Следственного управления СК России по РТ не были предусмотрены денежные средства на 2014 год на аренду помещения, то все претензии они должны были предъявлять согласно договору. Считают, что данное административное правонарушение является не малозначительным, поскольку в ходе проверки отсутствовало разрешение на ввод в эксплуатацию объекта, для выдачи разрешения Мэрией г.Кызыла необходимы заключения госсанэпиднадзора, справки о выполнении технических условий Тываэнерго, Водопроводно-канализационных систем и т.д..
 
    Изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    Согласно ст.30.1 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
 
    Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Постановление о привлечении к административной ответственности Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Тыва вынесено должностным лицом 27 марта 2014 года. Копия указанного постановления представителем Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Тыва получена 27 марта 2014 года.
 
    Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд согласно входящему номеру 09 апреля 2014 года, направлена почтой согласно штемпелю 07 апреля 2014 года. Таким образом, десятидневный срок на обжалование постановления им не нарушен.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Распоряжением № от 27 июня 2013 года постановлено провести проверку в целях осуществления государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции Здания Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Тыва.
 
    Согласно уведомлению № от 24 марта 2014 года Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Республике Тыва уведомлено о проведении итоговой проверки с 25 марта по 28 марта 2014 г., предметом итоговой проверки является соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.
 
    Актом проверки № от 25 марта 2014 года установлено: объект капитального строительства построен в полном объеме, не представлены исполнительные документы, подтверждающие соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, строительных норм и правил, требованиями энергетической эффективности, оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, иных нормативных правовых актов и проектной документации: акт испытания пожарного гидранта на водоотдачу, заключение Тувинского Республиканского центра госсанэпиднадзора по результатам лабораторно-инструментальных измерений физических факторов (параметры микроклимата, эффективность работы вентиляционной системы, уровень шума), протокол по результатам радиационного обследования помещений (гамма-излучение и родон), справки о выполнении технических условий ОАО «Тываэнерго», ООО «Водопроводно-канализационные системы», застройщиком Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Республике Тыва представлено гарантийное письмо № от 24.03.2014 г. о предоставлении документов, указанных в акте в срок до 01.06.2014 г., в нарушение ч.1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ застройщиком Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Республике Тыва эксплуатируется объект капитального строительства «Здание следственного управления Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Тыва» по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Бай-Хаакская, 3, без разрешения на ввод его в эсплуатацию.
 
    № от 25 марта 2014 года представитель Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Тыва извещен о составлении протокола об административном правонарушении 26 марта 2014 г. в 14 час.
 
    Из протокола об административном правонарушении № от 26 марта 2014 г. следует, что в действиях Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Тыва усматриваются признаки административного правонарушения предусмотренного ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ – эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, копия протокола об административном правонарушении выдана представителю Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Тыва 26 марта 2014 г., также извещен о необходимости явки в Службу государственной жилищной инспекции, строительного надзора и ценообразования Республики Тыва 27 марта 2014 г. в 14 час.
 
    Постановлением руководителя Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Салчак З.Э. № от 27 марта 2014 г. Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Республике Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, копия постановления вручена представителю Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Тыва 27 марта 2014 г.
 
    Проверив доводы в жалобе, изучив материалы, суд приходит к следующему.
 
    В части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
 
    Согласно пунктам 2, 3 и 6 названной статьи для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган, выдавший разрешение на строительство, с соответствующим заявлением и приложением необходимых документов, отсутствие которых является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    В пункте 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
 
    В части 1 статьи 1 Федерального закона N 123-ФЗ определено, что данный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров; определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
 
    Следовательно, Служба государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва обоснованно посчитала, что в соответствии со статьями 52, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Республике Тыва несет обязанность по получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    Как следует из материалов дела, здание Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Тыва является нежилым помещением, расположенным по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл ул. Бай-Хаакская, 3.
 
    Следовательно, Служба государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва обоснованно посчитал, что в соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации Учреждение несет обязанность по получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    Кроме того, на момент проведения проверки 25.03.2014 г. разрешение на ввод объекта в эксплуатацию Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Республике не было представлено.
 
    Служба государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва установила, что на момент проведения проверки здание Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике эксплуатировалось.
 
    Эксплуатация объекта реконструкции начата без оформленного в надлежащем порядке разрешения на ввод в эксплуатацию, чем нарушены положения ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    В рассматриваемом случае суд сделал вывод о том, что у Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике имелась возможность для соблюдения правил и норм в области строительства, в связи чем Служба обоснованно посчитала, что вмененные деяния совершены им виновно.
 
    Эксплуатация объекта реконструкции без разрешения на ввод в эксплуатацию, находятся в сфере контроля Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Тыва как застройщика.
 
    Однако Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Республике не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований градостроительного законодательства (статья 2.2 КоАП РФ).
 
    При таких обстоятельствах вывод Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора РТ о наличии в действиях Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Тыва состава административного правонарушения, предусмотренных частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, является верным.
 
    Юридическое лицо обязано было по окончании строительства объекта обратиться в соответствующий орган исполнительной власти с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, приложив к нему необходимый пакет документов. Таким образом, невыполнение данного требования Градостроительного кодекса и эксплуатация объекта без разрешения на ввод его в эксплуатацию образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.
 
    Наличия допущенных при производстве по административному делу нарушений процессуальных требований, повлекших какие-либо негативные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и законных интересов, а также повлиявших на правильное установление обстоятельств дела, судом не установлено.
 
    Доводы, приведенные в жалобе, суд находит не состоятельными и пришел к выводу о наличии в действиях Следственного управления Следственного Комитета РФ по РТ состава вменяемого административного правонарушения, о невозможности его квалификации в качестве малозначительного.
 
    Поэтому следует признать, что Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Республике Тыва обоснованно привлечено Службой государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва к административной ответственности по ч.5 ст.9.5 КоАП РФ и ему с учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих наказание, назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией этой статьи.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление от 27 марта 2014 года руководителя Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Салчак З.Э. о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Тыва и назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 10000 рублей - оставить без изменения, а жалобу представителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Тыва К.Д.А. - без удовлетворения.
 
    Настоящее решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва в порядке, предусмотренномст. 30.12 КоАП РФ.
 
    Судья К.Д. Ооржак