Дата принятия: 22 апреля 2013г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 апреля 2013г. Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Кравченко И.Г.
при секретаре Хитровой В.Ю.
с участием прокурора Тапилина Д.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азовского межрайонного прокурора в интересах Ретюнского Н.В. к администрации г.Азова, Правительству РО об обязании обеспечить жилым помещением,
УСТАНОВИЛ :
Азовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Ретюнского Н.В. к Администрации г.Азова, Правительству РО об обязании обеспечить Ретюнского Н.В. благоустроенным жилым помещением по договору социального найма вне очереди.
В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования и просил обязать Администрацию г.Азова предоставить Ретюнскому Н.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. А так же обязать Правительство РО выделить денежные средства на приобретение данного жилого помещения.
Истец указал, что Ретюнский Н.В. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением мэра г. Азова от ДД.ММ.ГГГГ № он признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения и принят на учет как лицо, имеющее внеочередное право на получение жилого помещения.
Ссылаясь на то, что до настоящего времени Ретюнский Н.В. жилым помещением не обеспечен, чем нарушено его право на жилище, Азовский межрайонный прокурор просил суд обязать Администрацию г. Азова предоставить Ретюнскому Н.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, а Правительство Ростовской области выделить денежные средства для приобретения жилья Ретюнскому Н.В.
Прокурор в судебное заседание явился, исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.
Ретюнский Н.В. в судебное заседание не явился. Суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным слушать дело в его отсутствие.
Представитель ответчика- администрации г.Азова в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, указала на то, что администрация г.Азова не имеет свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда, а финансирование для приобретение таких жилых помещений областным бюджетом не произведено.
Представители ответчика Правительства РО и третьего лица – Министерства территориального развития архитектуры и градостроительства РО в судебное заседание не явились, были надлежащим образом уведомлены о дне судебного заседания, в письменных отзывах, направленных в суд возражали против удовлетворения исковых требований. Суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным слушать дело в их отсутствие.
Выслушав прокурора, представителя администрации г.Азова, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему :
Ретюнский Н.В. относится к лицам из категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.
Постановлением мэра г. Азова от ДД.ММ.ГГГГ № он признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения и принят на учет как лицо, имеющее внеочередное право на получение жилого помещения.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей это лица в возрасте 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.
Согласно положениям ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
До 1 января 2013г. положения части 2 вышеназванной статьи Жилищного Кодекса РФ предоставляли детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы право на вне очередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма.
С 1 января 2013г. данная правовая норма утратила силу в соответствии с ФЗ №15-ФЗ от 29.02.2012г.
Согласно положений ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии с ч.2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Ретюнский Н.В. не реализовал, принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением на условиях социального найма до вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", таким образом, он вправе претендовать на обеспечение его жилым помещением на условиях договора найма специализированных жилых помещений.
В соответствии со ст. 8 ФЗ РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 29.02.2012) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Таким образом, действующим законодательством закреплен принцип, согласно которому граждане вышеуказанной категории после окончания пребывания в соответствующем учреждении, приемной семье или окончания службы в Вооруженных Силах РФ снимаются с полного государственного обеспечения и, следовательно, должны быть обеспечены жильем, в противном случае будет нарушено их право на жилище, предусмотренное ст. 40 Конституции РФ.
При этом предоставление данных дополнительных социальных гарантий относится к расходным обязательствам субъекта РФ.
В соответствии со ст. 85 Бюджетного Кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", в том числе, решение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях). Названные расходные обязательства субъекта РФ устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта РФ.
Законом Ростовской области от 22.06.2006 г. N 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ( в редакции от 25.10.2012 N 968-ЗС, от 03.12.2012 N 988-ЗС) исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (далее - органы местного самоуправления) переданы на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, обязанность по обеспечению жилым помещением Ретюнского Н.В. в качестве дополнительной гарантии определенной действующим законодательством для детей-сирот, возложена на администрацию г.Азова.
Судом установлено, что жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений Ретюнсколму Н.В. несмотря на то, что за ним признано право на получение данного жилья еще в 2010г., не предоставлено. Таким образом, права и законные интересы Ретюнского Н.В. гарантированные ему действующим законодательством нарушены, и нуждаются в судебной защите.
Оценивая вышеизложенное, суд находит исковые требования прокурора, заявленные в интересах Ретюнского Н.В. в части понуждения администрации г.Азова предоставить Ретюнскому Н.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Доводы представителя администрации г. Азова об отсутствии достаточных финансовых средств, выделяемых на создание специализированного жилищного фонда из областного бюджета, не могут быть приняты во внимание, поскольку разрешение требований о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилой площади не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств.
Прокурор так же заявил требование о понуждении Правительства Ростовской области выделить денежные средства на приобретение для Ретюнского Н.В. жилого помещения специализированного жилищного фонда. Заявленные исковые требования затрагивают бюджетные отношения, возникающие между органами местного самоуправления и органами исполнительной власти субъектов федерации. Данные правоотношения урегулированы областным законом.
Так согласно ст. 5 Закона Ростовской области от 22.06.2006 г. N 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ( в редакции от 25.10.2012 N 968-ЗС, от 03.12.2012 N 988-ЗС) финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.
Порядок расчета субвенций на финансовое обеспечение исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий определяется областным законом, регулирующим межбюджетные отношения органов государственной власти Ростовской области и органов местного самоуправления.
Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются областным законом об областном бюджете… Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Таким образом, Областным законом определен порядок финансирования и материально-технического обеспечения государственных полномочий. Требования, заявленные прокурором, не основаны на нормах данного Областного Закона, предусматривают выделение денежных средств в нарушение порядка, установленного действующим законодательством, в связи с чем, необоснованны и не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ :
Удовлетворить исковые требования Азовского межрайонного прокурора в интересах Ретюнского Н.В. к администрации г.Азова, Правительству РО об обязании обеспечить жилым помещением частично.
Обязать Администрацию г.Азова предоставить Ретюнскому Н.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
Отказать в удовлетворении исковых требований Азовского межрайонного прокурора в интересах Ретюнского Н.В. о понуждении Правительства Ростовской области выделить денежные средства на приобретение для Ретюнского Н.В. жилого помещения специализированного жилищного фонда.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированной части судебного решения.
Судья:
Мотивированная часть решения изготовлена 29 апреля 2013г.
