Решение от 22 апреля 2013 года

.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    22 апреля 2013 года                                                                                           г. Новокуйбышевск
 
            Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Сафронов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника хозяйственного отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области - Баранова А. А. на постановление <№> от 19.03.2013 года по делу об административном правонарушении по ч. 1, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесенное государственным инспектором г. Новокуйбышевск Самарской области по пожарному надзору – старшим инспектором ОНД г. Новокуйбышевск Самарской области - Семёновой О.В. в отношении должностного лица начальника хозяйственного отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области – Баранова А. А.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением <№> о назначении административного наказания от 19.03.2013 года, вынесенным государственным инспектором г. Новокуйбышевска Самарской области - страшим инспектором ОНД г. Новокуйбышевска Самарской области Семёновой О.В., Баранов А.А., как должностное лицо привлечен к административной ответственности по ч. 1, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.
 
    Не согласившись с постановлением Баранов А.А. обратился с жалобой, указав, что постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, а именно ранее собственником помещения расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, улица Л.Толстого, 19, отделка путей эвакуации в коридорах и на лестничной клетке 2 этажа была выполнена декоративно-отделочным покрытием Байрамикс минерал орта, которая соответствует нормативным требованиям пожарной безопасности. Доказательства, подтверждающие, что указанный материал является масляной краской, в материалах дела не имеется. В предписании, как и в акте, отсутствуют доказательства, подтверждающие, что указанные помещения принадлежат Роспотребнадзору. Требования СНиП 21-01-97 являются обязательными за исключением, если пункт излагается с оговоркой «как правило» - предполагается возможность отступления от какого-либо требования. П. 6.18* СНиП 21-01-97, предусматривающий, что лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах, является необязательным для исполнения. Кроме того, дверное полотно проема, отсекающее поэтажный коридор от лестничной клетки, не снималось, так как данная дверь не предусмотрена проектом здания, что подтверждается техническим паспортом помещения. В соответствии с п. 6.13 СНиП 21.01.97 в зданиях высотой не более 15 метров допускается предусматривать один эвакуационный выход с этажа (или части этажа, отделенного от других частей этажа противопожарными преградами) класса функциональной пожарной опасности Ф 4.3, площадью не более 300 кв.м., с численностью не более 20 человек. Площадь части второго этажа с левой стороны здания, составляет высотой менее 4-х метров, площадью 143,4 кв.м., с численностью 9 сотрудников, что соответствует п. 6.13 СНиП 21-01-97. В этом случае допускается один эвакуационный выход с этажа. Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, утвержденном Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 02.08.2012 г. № 708, Управление является территориальным органом федерального органа исполнительной власти (федеральный орган исполнительной власти - Федеральная службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека). Финансирование расходов на содержание Управления осуществляется за счет средств выделяемых главным распорядителем и получателем средств федерального бюджета — Федеральной службой. С поступлением финансирования в 2013 году на указанные цели Управлением Роспотребнадзора по Самарской области заключен договор <№> от 30 января 2013 года на оказание услуг по установке противопожарной двери произведены расчеты. В настоящий момент Управление Роспотребнадзора по Самарской области собственником имущества не является, а также у Управления отсутствует регистрация права оперативного управления на здание, расположенное по адресу: Самарская область, г.о. Новокуйбышевск, ул. Л. Толстого, 19. Доказательств, подтверждающих факт наделения Управления правом владения, пользования и распоряжения имуществом, равно как и доказательств возложения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности владельцами объекта недвижимости на Управление, в материалах дела отсутствуют. В данном случае считает, что имеются основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, так как отсутствует, существенная угроза охраняемым общественным отношениям. Кроме того, наказание - несоразмерно тяжести совершенного административного правонарушения, Управление привлекается впервые. Считает, что имеются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении и просит отменить постановление о назначении административного наказания <№> от 19.03.2013 года.
 
    В судебном заседании заявитель Баранов А.А., доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объёме, дополнив, что им надлежащим образом исполняются свои должностные обязанности.
 
    В судебном заседании государственный инспектор г. Новокуйбышевск Самарской области по пожарному надзору – старший инспектор ОНД г. Новокуйбышевск Самарской области - Семёнова О.В. пояснила, что на момент проверки были установлены нарушения требований пожарной безопасности: постановление Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «Правила противопожарного режима в РФ», СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений, в результате чего было в отношении должностного лица было вынесено постановление № 63 от 19.03.2013 года по делу об административном правонарушении по ч. 1, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, кроме того выдано было выдано предписание № 63 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 19.03.2013 года.
 
    В судебном заседании начальник отделения ОНД г.о. Новокуйбышевск государственным инспектором ОНД г.о. Новокуйбышевск Самарской области по пожарному надзору Ишков Д.В. пояснил, что отсутствие соответствующего финансирования для устранения нарушений требований пожарной безопасности не могут быть основанием для применения к действиям должностного лица положений ст. 2.9 КоАП РФ, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в виду возможной тяжести наступления последствий (вред жизни и здоровью людей) представляющих существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.
 
    Исследовав материалы жалобы, представленный ОНД материал по делу об административном правонарушении, проверив доводы, изложенные в жалобе заявителя, заслушав начальника отделения ОНД г.о. Новокуйбышевск государственного инспектора ОНД г.о. Новокуйбышевск Самарской области по пожарному надзору Ишкова Д.В., старшего инспектора ОНД г. Новокуйбышевск Самарской области - Семёнова О.В., дав оценку в совокупности исследованным доказательствам, суд считает, что жалоба должностного лица начальника хозяйственного отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области – Баранова А.А. на постановление <№> от 19.03.2013 года по делу об административном правонарушении по ч. 1, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, подлежит отклонению по следующим основаниям:
 
    В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.
 
    В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В постановлении <№> от 19.03.2013 года по делу об административном правонарушении по ч. 1, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, имеется ссылка о привлечении к административной ответственности как должностное лицо начальника хозяйственного отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области – Баранова А.А., в связи с нарушением требований в помещениях Управления Роспотрбнадзора по Самарской области, расположенных по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Л. Толстого, 19, пожарной безопасности, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «Правила противопожарного режима в РФ» и СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».
 
             Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ, предусмотрено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Частью 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Поскольку на момент проведения проверки были выявлены нарушения правил пожарной безопасности, а именно: отсутствует дверное полотно в проеме, отекающем поэтажный коридор от лестничной клетки, не предоставлен документ, подтверждающий соответствие норм пожарной безопасности на отделочные материал (краску) для стен, применяемый в лестничной клетки, и отсутствует 2-ой эвакуационный выход на втором этаже с левой стороны, что также повреждается представлением <№> об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 19.03.2013 года, в котором указано, что необходимо разработать план по устранению нарушений требований правил пожарной безопасности и назначить ответственных лиц, отдельно предоставить данные по устранению нарушений капитального характера, требующих значительных материальных средств, то суд приходит к выводы, что доводы, изложенные в жалобе должностного лица - начальника хозяйственного отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области – Баранова А.А. не нашли своего подтверждения. Отсутствие соответствующего финансирования для устранения нарушений требований пожарной безопасности не являются основанием для прекращения административного производства в отношении указанного выше лица. Кроме того, административное наказание должностному лицу по ч. 1 ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено в соответствии с требованиями ст. 4.4 КоАП РФ.
 
    Таким образом, суд не находит оснований для отмены постановления <№> от 19.03.2013 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и удовлетворения жалобы должностного лица, начальника хозяйственного отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области – Баранова А. А..
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление <№> от 19.03.2013 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесенное старшим инспектором ОНД г. Новокуйбышевск Самарской области - Семеновой О.В. в отношении должностного лица - начальника хозяйственного отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области – Баранова А. А. оставить без изменения, жалобу начальника хозяйственного отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области – Баранова А. А. без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня вынесения решения.
 
                         Судья:                                               подпись                                            А.А. Сафронов