Дата принятия: 22 апреля 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДАТА г. Коркино
Коркинский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи В. Д. Кинзина,
при секретаре Е. С. Стариковой,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Беренда С. А., представителей ответчиков Наумовой Л. В., Главатских Л.Н., Береговенко Т.Л. гражданское дело по иску прокурора г. Коркино Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе НОМЕР, Управлению образования администрации Коркинского муниципального района Челябинской области, администрации Коркинского муниципального района Челябинской области об обязании обеспечить укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор г. Коркино Челябинской области обратился в суд с иском (с учетом уточненных исковых требований от ДАТА) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе НОМЕР (далее по тексту МКОУ ООШ НОМЕР), Управлению образования администрации Коркинского муниципального района Челябинской области, администрации Коркинского муниципального района Челябинской области об обязании МКОУ ООШ НОМЕР в срок до ДАТА обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, а в случае недостаточности денежных средств, за счет средств собственника учреждения - администрации Коркинского муниципального района.
В судебном заседании прокурор Беренда С. А. настаивала на удовлетворении иска.
Представитель МКОУ ООШ НОМЕР Наумова Л.В. исковые требования не признала, пояснив, что выделенных средств для укомплектования библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы недостаточно.
Представитель ответчиков администрации Коркинского муниципального района, Управления образования администрации Коркинского муниципального района Главатских Л.Н., Береговенко Т.Л. исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.159).
Представитель третьего лица Министерства образования и науки Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.157), просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.158), представил отзыв на иск, в котором указал, что МКОУ ООШ НОМЕР обязано обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями за счет денежных средств учреждения или собственника его имущества (л.д.141-144).
Представитель Министерства финансов Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.156), возражений на иск не представил.
Выслушав объяснения прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд требование прокурора АДРЕС нашел обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется различными способами, предусмотренными законом, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с частями 2, 4 статьи 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Согласно пункту 3 статьи 5 Закона Российской Федерации «Об образовании», определяющего правовые основы государственной политики в сфере образования, государство в порядке, предусмотренном данным Законом, гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
При этом в силу пункта 2 той же статьи право граждан на образование обеспечивается путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.
Согласно ст. 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.
К компетенции образовательного учреждения относятся: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
В соответствии с п. 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.10.2010 года № 986 «Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений» в перечень требований к учебно-методическому обеспечению учебного процесса входят наличие учебников и (или) учебников с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературы и материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения и воспитания и укомплектованность библиотеки печатными и электронными образовательными ресурсами по всем учебным предметам учебного плана, а также фондом дополнительной литературы (детская художественная, научно-популярная, справочно-библиографические и периодические издания, сопровождающие реализацию основной образовательной программы).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно Уставу МКОУ ООШ НОМЕРобразовательное учреждение относится к категории муниципальных казенных учреждений (ст. 1.1,1.4 Устава). В ходе проведенной прокуратурой г. Коркино проверки было установлено, что не все ученики МКОУ ООШ НОМЕРобеспечены бесплатными учебниками по учебным предметам основной образовательной программы (л.д.12-21, 95-97).
В целях обеспечения федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования образовательное учреждение самостоятельно, за счет собственных, выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств обязано обеспечивать оснащение образовательного процесса, в том числе - печатными учебниками каждого ученика.
Несмотря на установленную законодательством РФ обязанность образовательных учреждений обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы, МКОУ ООШ НОМЕРоснащение образовательного процесса в полном объеме не обеспечило.
При таких обстоятельствах неисполнение ответчиками своих обязанностей по организации учебного процесса нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся.
В соответствии со ст. 120 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Так согласно п. 1.4 Устава МКОУ ООШ НОМЕР учредителем школы является Управление образования администрации Коркинского муниципального района Челябинской области. В силу п. 1.7 Устава учредитель несет ответственность по обязательствам Школы в случаях и пределах, установленных гражданским законодательством (л.д.99). На основании п. 3.1 Устава собственник имущества - муниципальное образование Коркинский муниципальный район закрепляет за Школой имущество на праве оперативного управления (л.д.105).
Таким образом, МКОУ ООШ НОМЕР как юридическое лицо, имеющее организационно-правовую форму казенного учреждения, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, пределы этой ответственности ограничены находящимися в его распоряжении денежными средствами и лишь в случае недостаточности этих средств субсидиарную (дополнительную) ответственность по его обязательствам несет собственник имущества.
Доводы представителей ответчиков об отсутствии финансовых возможностей для обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда МКОУ ООШ НОМЕР суд находит несостоятельными, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14, подпункт 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Анализ приведенных выше правовых норм позволяет суду сделать вывод, что отсутствие в бюджете Коркинского муниципального района Челябинской области денежных средств на обеспечение полной укомплектованности библиотечного фонда муниципальных образовательных учреждений не освобождает администрацию Коркинского муниципального района Челябинской области от решения вопросов местного значения, отнесенных к её компетенции.
При таких обстоятельствах, требования прокурора о возложении обязанности на МКОУ ООШ НОМЕР, а случае недостаточности денежных средств на собственника имущества, обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда данного учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных в срок до ДАТА обоснованы и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора г. Коркино Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе НОМЕР, Управлению образования администрации Коркинского муниципального района Челябинской области, администрации Коркинского муниципального района Челябинской области об обязании обеспечить укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения удовлетворить полностью.
Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение основную общеобразовательную школу НОМЕР, а в случае недостаточности денежных средств на администрацию Коркинского муниципального района Челябинской области обязанность обеспечить в срок до ДАТА полную укомплектованность библиотечного фонда данного учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий В. Д. Кинзин
