Дата принятия: 22 апреля 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е Дело №2-547
Именем Российской Федерации
22.04.2013г. пос. Адамовка
Адамовский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи А.В. Горько,
при секретаре, помощнике председателя суда Загудай Л.С., с участием:
истца Невмержицкого А.А., представителя ответчика Чурилова А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Невмержицкого А.А. о признании решения администрации МО Адамовский район Оренбургской области об отказе в выкупе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> недействительным, обязании администрации МО Адамовский район Оренбургской области предоставить Невмержицкому А.А. земельный участок в собственность,
У С Т А Н О В И Л:
Невмержицкий А.А. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать решение администрации МО Адамовский район Оренбургской области об отказе в выкупе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> недействительным, обязать администрацию МО Адамовский район Оренбургской области предоставить ему земельный участок в собственность.
В обоснование заявления он указал, что 15 февраля 2013 года он обратился в администрацию МО Адамовский район с заявлением о выкупе земельного участка по адресу <адрес> на основании ст. 36 ЗК РФ. Он является собственником здания гаража станции технического обслуживания по указанному адресу. После дарения 2\3 доли и покупки 1\3 доли в праве собственности на здание, он стал собственником здания и получил право аренды земельного участка на основании ч.3 ст. 552 ГК РФ.
19 февраля 2013 года он получил отказ от администрации МО Адамовский район, где указано, что уведомлен об отказе, в связи с тем, что данный земельный участок обременен договором аренды от 03 августа 2006 года № 676, арендатором земельного участка является ФИО8 Долг по арендной плате по договору составляет <данные изъяты>. Придуманное должностными лицами основание незаконно и нарушает его права. Перечень оснований в отказе в приватизации земельного участка ограничен. Со ссылкой на ст. 28 Земельного Кодекса РФ указал, что случая отказа ему в предоставлении земельного участка в собственность статьей не предусмотрено. В судебном заседании Невмержицкий А.А. требования поддержал полностью.
Представитель администрации МО Адамовский района Чурилов А.П. с требованиями не согласился и пояснил, что договор аренды, заключенный между администрацией и ФИО8 до настоящего времени не расторгнут, арендная плата за земельный участок не погашается. Считает, что если объект недвижимости на земельном участке перешел в собственность Невмержицкого А.А., то ФИО8 должен был расторгнуть договор аренды земельного участка, на котором находится здание гаража. Но по вызовам тот не является в администрацию, его позиция не известна, его представитель говорит, что арендную плату не намерены вносить, оплатят только от 1\3 части, которая находилась в собственности. Пока арендная плата не будет погашена, позиция администрации по вопросу выкупа земельного участка и предоставлении его в собственность истца не изменится.
К участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика был привлечен ФИО5, ранее сособственник здания и арендатор земельного участка, который в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом. Его представитель просил рассмотреть дело в его отсутствие, в поданном отзыве указал, что с заявлением не согласен, решение администрации считает обоснованным.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, пришел к следующему.
15 февраля 2013 года Невмержицкий А.А. обратился в администрацию МО Адамовский район с заявлением о выкупе земельного участка, в котором просил предоставить ему земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес> частную собственность на основании ст. 36 Земельного Кодекса РФ, на земельном участке находится здание, принадлежащее на паве собственности на основании договора дарения и купли-продажи, право собственности зарегистрировано (л.д.10).
Постановлением администрации № 49-п от 16.01.2013г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала по указанному адресу для размещения производственных зданий из земель населенных пунктов.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 01.03.2013г. № земельный участок был поставлен на кадастровый учет 28.01.2013г. (л.д. 20-23).
Письмом администрации МО Адамовский район от 19 февраля 2013 года за № 50 в ответ на его заявление от 15.02.2013г. Невмержицкий А.А. уведомлен об отказе, в связи с тем, что земельный участок обременен договором аренды от 03 августа 2006 года № 767, долг по договору составляет <данные изъяты>. (л.д. 5).
Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, определено ст. 28 Земельного Кодекса РФ. Земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность. Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность граждан осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 36 Земельного Кодекса РФ предусмотрено приобретение прав на земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.
Граждане, имеющие в собственности, здания, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Для приобретения прав на земельный участок граждане обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. (Перечень документов утвержден приказом Министерства экономического развития РФ от 13 сентября 2011 года № 475). Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина в месячный срок со дня поступления указанных заявления выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка гражданину и направляет копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Согласно договорам купли-продажи и дарения, свидетельствам (л.д. 6-9), за Невмержицким А.А. зарегистрировано право собственности на здание по адресу <адрес> ул. <адрес>. Здание было продано, подарено по долям ФИО8 Невмержицким А.А. представлены документы, согласно указанному Перечню в полном объеме, что подтверждается отметкой о принятии администрации.
Таким образом, Невмержицкий А.А. вправе претендовать на предоставление ему указанного земельного участка, на котором находится принадлежащее ему здание.
В пункте 4 ст. 28 Земельного Кодекса РФ указано, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан.
Постановлением администрации МО Адамовский район № 2148-п от 14.12.2012г. утвержден Административный регламент предоставления администрацией муниципальной услуги «Предоставление в собственность …. земельных участков, находящихся в собственности МО» (л.д. 41-48).
Отказывая Невмержицкому А.А., администрация ссылается на наличие действующего договора аренды земельного участка, заключенного с ФИО6, вместе с тем, согласно указанной ст. 28 ЗК РФ, отказ по данному основанию не основан на Законе.
Действительно, 03 августа 2006 года между администрацией и ФИО7 был заключен договор аренды указанного земельного участка из земель поселений общей площадью <данные изъяты> кв.м. на срок по 31.12.2006г. для строительства станции технического обслуживания, участок не поставлен на кадастровый учет. Предусмотрена автоматическая пролонгация договора, если ни одна из сторон не заявит о расторжении договора (л.д. 14-15).
Согласно ч.3 ст. 552 ГК РФ, продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.
Таким образом, после продажи недвижимости Невмержицкому А.А., он приобрел право пользования земельным участком на тех же условиях, что и продавец, даритель недвижимости ФИО8
Наличие договора аренды не препятствует принятию решения о предоставлении земельного участка заявителю, так как собственник находящихся на нем зданий сменился, основание, указанное в отказе не основано на законе.
Как указал представитель администрации, арендатор ФИО8 не вносит арендную плату. В соответствии со ст. 619 ГК РФ, по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату. То есть, законом предусмотрен порядок разрешения вопроса по заявлению Невмержицкого А.А. при наличии заключенного договора аренды, если он, по мнению администрации, препятствовал принятию решения. В связи с чем, отказ администрации МО Адамовский район не основан на законе.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить решение органов местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод или на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).
В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъясняется, что исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое бездействие нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 25 ГПК РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности решения и реального нарушения прав заявителя. В связи с чем, указанный отказ администрации нарушает права заявителя на предоставление земельного участка в собственность, что требует устранения путем принятия решения в соответствии с указанным законом.
Уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 200 рублей, что подтверждено квитанцией, подлежит взысканию с администрации МО согласно ст. 98 ГПК РФ. Руководствуясь ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Невмержицкого А.А. удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации МО Адамовский район Оренбургской области от 19 февраля 2013 года об отказе Невмержицкому А.А. в предоставлении земельного участка по адресу <адрес>.
Обязать администрацию МО Адамовский район Оренбургской области принять по заявлению Невмержицкого А.А. «О выкупе земельного участка» от 15 февраля 2013г. решение о предоставлении Невмержицкому А.А. на праве собственности земельного участка по адресу <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты> в соответствии с Земельным Кодексом РФ.
Взыскать с администрации МО Адамовский район Оренбургской области в пользу Невмержицкого А.А. <данные изъяты> рублей в счет возврата уплаченной государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Адамовский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. Решение принято и его резолютивная часть оглашена 22.04.2012г., изготовлено в окончательной форме 26.04.2013г.
Председательствующий: подпись
Копия верна. Судья:
Секретарь:
