Решение от 22 апреля 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
    22 апреля 2013 года                                                    г.Тула
 
    Судья Советского районного суда г.Тулы Радченко С.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу:
 
    должностного лица Кузнецовой Ольги Валерьевны <данные изъяты>
 
               на постановление по делу об административном правонарушении № 167 от 27.02.2013года вынесенное Административной комиссией Советского района Территориального Управления администрации г.Тулы по Советскому району,
 
установил:
 
              постановлением по делу об административном правонарушении Административной комиссии Советского района Территориального Управления администрации г.Тулы по Советскому району от 27.02.2013 года № 167 должностное лицо и.о. директора <данные изъяты> Кузнецова О.В. привлечена к административной ответственности по статье 8.11 Закона Тульской области «Об административных правонарушениях в Тульской Области» и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 5000 рублей в доход государства.
 
    Кузнецова О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, а именно в том, что 18.01.2013 года в 11:25 часов по адресу: <адрес> выявлен факт отсутствия у ИП ФИО4 договора на вывоз ТБО и КГО, чем нарушен п.8.5.7«Правил благоустройства территории муниципального образования г.Тула», утвержденных решением Тульской Городской Думы № 46/938 от 30.05.2012 года.
 
               Не согласившись с принятым по делу постановлением Административной комиссии № 167 от 27.002.2013 года Кузнецова О.В., обратилась в суд жалобой, в которой указала, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлена виновность должностного лица, а также обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения. При рассмотрении дела административной комиссией не было учтено то обстоятельство, что ею было принято решение о подготовке к участию паспортизации контейнерных площадок и заключении договора на вывоз мусора между МПК муниципальное образование г.Тула «<данные изъяты> и ИП ФИО4 После рассмотрения заявления было отказано в заключении договора арендатору ФИО4, так как арендодатель обязан, по договору аренды недвижимого имущества от 31.10.2012 года и приложения к договору аренды недвижимого имущества от 02.11.2012 года, заключать договор на вывоз мусора. Арендодатель ИП ФИО5 имеет такой договор, который заключен между ним и Муниципальным предприятием «<данные изъяты>». ИП ФИО5 регулярно производит оплату за ТБО и КГО. Поэтому считает, что оснований привлечения ее к административной ответственности не имелось.
 
              Заявитель Кузнецова О.В. просит постановление Административной комиссии по делу об административном правонарушении № 167 от 27.02.2013 года отменить как незаконное, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании Кузнецова О.В.поддержала поданную жалобу по указанным в ней основаниям.
 
    В судебном заседании представитель административной комиссии муниципального образования г.Тулы по Советскому району Романова Е.С. действующая по доверенности считает, что принятое по делу об административном правонарушении постановление административной комиссии муниципального образования <адрес> № от 27.02.2013 года является законным и обоснованным, поскольку выявлен факт отсутствия у ИП ФИО4 договора на вывоз ТБО И КГО, чем нарушен п.8.5.7 и 8.5.22 «О правилах благоустройства территории муниципального образования г.Тула», утвержденных решением Тульской Городской Думы № 46/938 от 30.05.2012 года.
 
    Выслушав объяснения участников процесса, изучив административный материал, судья приходит к следующему выводу.
 
    В ходе рассмотрения жалобы на постановление в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
              Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению должностного лица, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
              В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении должно содержаться мотивированное решение по делу.
 
               На основании ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
              Статьей 8.11 Закона Тульской области «Об административных правонарушениях в Тульской области» предусмотрена административная ответственность за совершение действий, запрещенных правилами благоустройства территорий, которая предусматривает административную ответственность
 
                П.8.5.7 «О правилах благоустройства территории муниципального образования г.Тула», утвержденных решением Тульской Городской Думы № 46/938 от 30.05.2012 года предусматривает, что собственники частных домовладений, собственники помещений в многоквартирных жилых домах, балансодержатели государственного, муниципального и ведомственного жилого фонда, гаражно-строительные кооперативы, гаражные и садоводческие общества, индивидуальные предприниматели, организации, предприятия и учреждения всех форм собственности, осуществляющие свою деятельность на территории муниципального образования, обязаны заключать договоры на вывоз и захоронение ТБО и КГО со специализированными организациями и предприятиями:
 
    - от имени собственников помещений в многоквартирных жилых домах - уполномоченные собственниками помещений в МКД организации, если иное не предусмотрено договором;
 
    - собственники и (или) пользователи индивидуальных жилых домов - самостоятельно;
 
    - от имени предприятий, учреждений организаций - руководители предприятий, учреждений, организаций.
 
         В п.8.5.22 «О правилах благоустройства территории муниципального образования г.Тула», утвержденных решением Тульской Городской Думы № 46/938 от 30.05.2012года указано, что на территории муниципального образования физическим и юридическим лицам всех форм собственности запрещается:
 
    - складирование отходов на территории предприятия, организации вне специально отведенных местах и превышение разрешенного к временному накоплению количества отходов;
 
    - осуществлять складирование, хранение, утилизацию и обращение с ТБО, КГО и ЖБО с нарушением порядка, установленного разделом 8 настоящих Правил;
 
    - оставлять на территориях общего пользования ТБО и (или) КГО, за исключением случаев, когда для данных юридических и физических лиц оборудовано специальное место для приема ТБО и (или) КГО и заключен договор на вывоз отходов;
 
    - использовать места складирования мусора, не установленные заключенным договором на вывоз ТБО и (или) КГО;
 
    - засорять общественные места различного вида мусором (окурки, бумага, бутылки и т.д.);
 
    - устанавливать на территориях домовладений и многоквартирных домов дополнительные контейнеры для обслуживания специализированными предприятиями коммерческих и торговых организаций и учреждений без согласования с отраслевым (функциональным) территориальным органом, уполномоченным администрацией города Тулы, и с уполномоченными собственниками помещений в МКД организациями;
 
    - препятствовать размещению уполномоченными собственниками помещений в МКД организациями контейнерных площадок и отдельных контейнеров на территориях, где их установка не противоречит требованиям СанПиН и настоящим Правилам;
 
    - пользоваться контейнерами, расположенными на территориях общего пользования, без согласования с отраслевым (функциональным) территориальным органом, уполномоченным администрацией города Тулы, и наличия соответствующего договора;
 
    - пользоваться контейнерами, размещенными на территории жилищного фонда, без согласования с уполномоченными собственниками помещений в МКД организациями;
 
    - устанавливать контейнеры на проезжей части, тротуарах, газонах, в проходных арках домов;
 
    - установка мусоросборников и контейнерных площадок в местах, не позволяющих обеспечить непосредственный подъезд к ним;
 
    - использование контейнеров, а также контейнерных площадок, не отвечающих требованиям, установленным в пунктах 2.11.14, 8.5.15.1, 8.5.15.4, 8.5.15.5 настоящих Правил;
 
    - складирование нечистот на проезжую часть улиц, тротуары и газоны;
 
    - складирование крупногабаритного мусора около мусорных камер многоквартирных жилых домов;
 
    - физическим и юридическим лицам всех форм собственности производить сброс ТБО в не отведенных для этих целей местах, включая контейнеры для сбора ТБО, на вывоз мусора с которых не заключен договор;
 
    - физическим и юридическим лицам всех форм собственности производить сброс КГО в не отведенных для этих целей местах, включая контейнеры для сбора ТБО;
 
    - бросать в урны и контейнеры жидкие бытовые отходы, песок, крупногабаритные и строительные материалы, землю, смет, непогашенные угли, тлеющие материалы, отходы горюче-смазочных материалов;
 
    - содержание и эксплуатация санкционированных мест хранения и утилизации отходов с нарушением настоящих Правил и иных норм действующего законодательства.
 
               Из предоставленного Административной комиссией Советского района Территориального Управления администрации г.Тулы по Советскому району административного материала в отношении должностного лица Кузнецовой О.В. следует :
 
              Согласно протоколу по делу об административном правонарушении № 162 от 23.01.2013 года Территориального управления администрации г.Тулы по Советскому району должностное лицо ФИО2 18.01.2013 года в 11:25 часов по адресу: <адрес>Мира 62 выявлен факт нарушения п.8.5.7 и 8.5.22 «О правилах благоустройства территории муниципального образования г.Тула», утвержденных решением Тульской Городской Думы № 46/938 от 30.05.2012 года отсутствия у ИП ФИО4 договора на вывоз ТБО и КГО, тем самым совершила административное правонарушение предусмотренное статьей 8.11 Закона Тульской области «Об административных правонарушениях в Тульской области».
 
    Определением от 05.02.2013года Административной комиссией назначено дело к рассмотрению на 27.02.2013 года в 10:00 часов по адресу: г.Тула, ул. Болдина дом 50, о чем должностное лицо в отношении которого ведется административное производство Кузнецова О.В. была извещена надлежащим образом.
 
              Решение -постановление по делу об административном правонарушении № 167 от 27.02.2013 года принималось в присутствии должностного лица Кузнецовой О.В.
 
             Из представленных суду должностным лицом Кузнецовой О.В. доказательств, следует:
 
              Согласно договору аренды недвижимого имущества от 31.10.2012года, заключенному между арендодателем ИП ФИО5 и арендатором ИП ФИО4недвижимое имущество офисное помещение с отдельным входом по адресу: <адрес>, п<адрес>, общей площадью 54 кв.м. передано в аренду ИП ФИО4
 
               ИП ФИО5 является собственником имущества: офисного помещения с отдельным входом по адресу: <адрес>, п<адрес> общей площадью 54 кв.м.
 
               Согласно договору, №274-ХД/13 на исполнение договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ взамен договора № от 21.04.2008 года, заключенного между ИП ФИО5 и ЗАО «<данные изъяты>», ИП ФИО5 обязан оплачивать услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемые Управляющей компанией ЗАО «Хороший дом» в том числе и оплату за ТБО и КГО.
 
                Из предоставленных платежных поручений следует, что ИП ФИО5 производилась оплата за содержание и ремонт общедомового имущества за 2012 год платежным поручением № 46 от 28.12.2012 года в размере 7637,16 рублей по лицевому счету 42121, за 1 кв. 2013 года производилась платежным поручением № 4 от 28.02.2013 года в размере 1909,29 рублей, по лицевому счету 42121.
 
                 Из предоставленных сведений ЗАО <данные изъяты> следует, что оплата за содержание и ремонт общедомового имущества за 2012 год по лицевому счету 42121 производилась собственником нежилого помещения ФИО5 в сумме 7637,16 рублей. Сбор и вывоз бытовых отходов, групоногабаритных отходов входит в перечень услуг работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
 
              Таким образом, исходя из требований ст.210 ГК РФ, а именно, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, судом установлено, что договор на вывоз ТБО и КГО заключен с собственником имущества ИП ФИО5, оплата собственником производилась регулярно, поэтому по мнению суда, оснований для заключения договора как требует п.8.5.7«О правилах благоустройства территории муниципального образования <адрес>», утвержденных решением Тульской Городской Думы № 46/938 от 30.05.2012года именно с арендатором ИП ФИО4 не имеется, поэтому привлечение к административной ответственности должностного лица и.о. директора ИП ФИО4 -Кузнецовой О.В. за нарушения правил благоустройства является незаконным.
 
    Таким образом, при таких обстоятельствах при рассмотрении данного дела коллегиальным органом не были установлены фактические обстоятельства дела, подтверждающие наличие или отсутствие вины должностного лица Кузнецовой О.В. в нарушении правил благоустройства.
 
    Данные нарушения являются существенными, и не позволило коллегиальным органом всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Поскольку вина должностного лица Кузнецовой О.В. в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 8.11 Закона Тульской области «Об административных правонарушениях в Тульской Области» не доказана, а срок привлечения к административной ответственности истек, суд считает, что постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению.
 
    В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы судья вправе отменить постановление и прекратить производство по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
              постановление по делу об административном правонарушении №167от 27.02.2013года вынесенное Административной комиссией Советского района Территориальное Управление администрации г.Тулы по Советскому району о привлечении к административной ответственности должностного лица Кузнецовой Ольгу Валерьевну по статье 8.11 Закона Тульской области «Об административных правонарушениях в Тульской Области» отменить, производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г.Тулы в течение 10 дней с момента вручения копии решения суда путем подачи жалобы в Советский районный суд г.Тулы.
 
              Судья