Решение от 22 апреля 2013 года

    Дело №
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    город Рузаевка                            22 апреля 2013 года
 
    Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе
 
    председательствующего судьи Милешиной И.П.,
 
    при секретаре Маркиной Е.М.,
 
    с участием в деле:
 
    представителя заявителя исполняющего обязанности Рузаевкого межрайонного прокурора Республики Мордовия – Зобиной Г.М., помощника прокурора, предоставившей в подтверждение своих полномочий удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    представителя заинтересованного в исходе дела лица - Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия - Костровой О.П., выступающей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия об оспаривании нормативного правового акта,
 
установил:
 
    исполняющий обязанности Рузаевского межрайонного прокурора обратился в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления, указал, что пунктом 1 решения Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении перечня платных услуг и тарифов (цен) на них, предоставляемых муниципальными бюджетными образовательными учреждениями дополнительного образования детей Рузаевского муниципального района» установлен перечень платных дополнительных образовательных услуг и тарифы (цены) на них. Поименованное решение, опубликованное в газете «Рузаевская газета» от ДД.ММ.ГГГГ № является нормативным правовым актом. Данным решением предусмотрено взимание платы за обучение детей в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях дополнительного образования детей Рузаевского муниципального района по следующим направлениям: подготовительная группа младшего отделения (занятие на музыкальном инструменте, вокал); уроки игры на музыкальных инструментах, вокал, хореографическое искусство, театральное искусство; обучение основам театрального искусства, хореографического искусства; подготовительная группа «Основы хореографии», «Основы театрального искусства»; обучение детей младшего школьного возраста в подготовительных группах рисованию гуашью, акварелью, и т.д.; индивидуальные занятия (рисунок, живопись); изобразительное искусство для старшего возраста; роспись по ткани (батик); декоративно-прикладное творчество.
 
    В соответствии с лицензиями на осуществление образовательной деятельности и свидетельствами о государственной аккредитации учреждений данные учреждения реализуют образовательные программы по вышеуказанным специальностям в рамках основной образовательной программы. Взимание платы за обучение по указанным предметам является незаконным, поскольку в соответствии с пунктом 3 статьи 45 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет бюджета.
 
    МБОУ ДОД «Центр эстетического воспитания (национальной культуры) «Тяштеня», МБОУ ДОД «Центр дополнительного образования детей «ЮНИТЭР», МБОУ ДОД «Пайгармская детская школа искусств», МБОУ ДОД «Детская школа искусств (художественная)», МБОУ ДОД «Детская школа искусств №» являются муниципальными образовательными учреждениями дополнительного образования детей, Реализация дополнительных образовательных программ является основной образовательной деятельностью для данного типа учреждений, деятельность учреждений дополнительного образования финансируется их учредителями, учреждения могут оказывать дополнительные платные образовательные услуги, выходящие за рамки финансируемых из бюджета образовательных программ, указанные в решении образовательные программы не могут быть отнесены к дополнительным платным образовательным услугам. Считая, что оспариваемое постановление противоречит статьям 12, 26, 31, 45 Закона Российской Федерации "Об образовании", статьям 16, 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 4 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июля 2001 года N 505, прокурор на основании статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просит признать недействующим со дня вступления решения в законную силу пункт 1 решения Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении перечня платных услуг и тарифов (цен) на них, предоставляемых муниципальными бюджетными образовательными учреждениями дополнительного образования детей Рузаевского муниципального района», решение по делу о признании его недействующим и не порождающим правовые последствия опубликовать в средствах массовой информации «Рузаевская газета», взыскать с Совета депутатов Рузаевского муниципального района государственную пошлину в доход федерального бюджета.
 
    В судебном заседании представитель заявителя исполняющего обязанности Рузаевского межрайонного прокурора Зобина Г.М. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить. Дополнительно уточнила, что на основании части 3 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сообщение о решении суда по данному делу после вступления его в законную силу должно быть опубликовано в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт, в данном случае в газете «Рузаевская газета».
 
    Представитель заинтересованного в исходе дела лица - Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по доверенности (л.д. 46) Кострова О.П. в судебном заседании требования, заявленные Рузаевским межрайонным прокурором, признала и указала, что признание требований сделано ей добровольно и последствия признания требований ей разъяснены и понятны.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд удовлетворяет заявленные исполняющим обязанности Рузаевского межрайонного прокурора требования по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" (пункты 4 и 7) разъяснил, что в соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", он вправе оспорить в суде нормативные правовые акты в порядке, предусмотренном главой 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом от него не требуется указания данных, конкретизирующих, чьи и какие права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами, нарушаются оспариваемым актом, поскольку статья 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не возлагает на него такую обязанность.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в вышеприведенном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
 
    При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования.
 
    При проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшими нормативный правовой акт, необходимо выяснять, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения. Если акт или его часть изданы без нарушения конституционных положений о разграничении компетенции Российской Федерации, ее субъектов и местного самоуправления, следует проверять полномочия органа или должностного лица, издавших оспариваемый акт, на осуществление правового регулирования данного вопроса. Проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать, что общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации закреплены в статьях 26.1, 26.3, 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с последующими изменениями), а вопросы местного значения - в статьях 14, 15 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с последующими изменениями).
 
    Если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.
 
    Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
 
    Согласно части 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с подпунктом 8 пункта 4 статьи 12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" учреждения дополнительного образования детей относятся к образовательным учреждениям.
 
    Согласно пункту 5 статьи 12 указанного Закона деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется федеральными законами или типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 14 данного Закона образовательное учреждение в соответствии со своими уставными целями и задачами может реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные образовательные услуги (на договорной основе) за пределами определяющих его статус образовательных программ.
 
    Пунктом 8 статьи 41 Закона предусмотрено право образовательного учреждения привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных услуг и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг.
 
    В силу статьи 45 Закона Российской Федерации "Об образовании" государственное и муниципальное образовательные учреждения вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и другие услуги), не предусмотренные соответствующими образовательными программами и федеральными государственными образовательными стандартами, а также образовательными стандартами, устанавливаемыми в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона. Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета.
 
    В соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 июня 2012 года N 504, реализация дополнительных образовательных программ является основной образовательной деятельностью для данного типа учреждения. Согласно пункту 44 Положения учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц.
 
    Согласно пункту 3 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 года N 505 (с изменениями от 01 апреля 2003 года), в уставах государственных и муниципальных образовательных учреждений и негосударственных образовательных организаций указываются перечень платных образовательных услуг и порядок их предоставления. При этом пунктом 5 Правил оказания платных образовательных услуг установлено, что платные образовательные услуги не могут быть оказаны государственными и муниципальными образовательными учреждениями взамен или в рамках основной образовательной деятельности (в рамках основных образовательных программ (учебных планов), федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований, а также (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования) в рамках образовательных стандартов и требований), финансируемой за счет средств соответствующего бюджета.
 
    Муниципальное учреждение дополнительного образования детей реализует программы дополнительного образования, при этом такие программы для данного учреждения являются основными. Дополнительная образовательная программа должна включать в себя рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) (пункт 8 статьи 9 Закона Российской Федерации "Об образовании", примерные требования к программам дополнительного образования детей утверждены письмом Министерством образования и науки России от 11 декабря 2006 года N 06-1844).
 
    Министерством образования и науки Российской Федерации в письме от 26 марта 2007 года N 06-636 "Об образовательных учреждениях дополнительного образования детей" также разъясняется, что возможность оказания платных дополнительных услуг должна предусматриваться уставом образовательного учреждения. Осуществляются они за счет внебюджетных средств (средств спонсоров, сторонних организаций или частных лиц, в том числе родителей) и не могут быть оказаны взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой из бюджета.
 
    Таким образом, образовательные учреждения дополнительного образования детей на платной основе вправе оказывать лишь дополнительные образовательные услуги, выходящие за рамки основной образовательной деятельности, осуществляемой образовательными учреждениями дополнительного образования детей и не вправе взимать плату за оказание услуг в рамках, реализуемых ими программ дополнительного образования, поскольку они определяют его статус и финансируются учредителем, то есть из местного бюджета.
 
    Поскольку оспариваемым пунктом решения Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия установлен перечень предоставляемых платных услуг и тарифы на них за обучение детей по образовательным программам, не выходящим за рамки основной образовательной деятельности муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей Рузаевского муниципального района, суд приходит к выводу о противоречии пункта 1 оспариваемого нормативного правового акта вышеприведенным нормам федерального законодательства, следовательно, требования, заявленные исполняющим обязанности Рузаевского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Исключение составляют нормативные правовые акты, которые в соответствии со статьей 125 Конституции Российской Федерации могут быть проверены в процедуре конституционного судопроизводства. Такой акт (его часть) признается судом недействующим с момента вступления решения в законную силу. Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны недействующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствует, может быть признан судом недействующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта. Если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
 
    В соответствии с требованиями части 3 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 настоящего Кодекса, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. В случае, если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение или сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица.
 
    В пункте 30 названного выше Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации указывается на то, что принимая во внимание, что обязанность печатного издания, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт, опубликовать решение суда (после вступления его в законную силу) о признании этого акта или его части недействующими либо сообщение о решении суда прямо вытекает из положений части 3 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьи 35 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", вступившее в законную силу решение суда должно быть направлено в соответствующее печатное издание с указанием в сопроводительном письме о том, подлежит ли публикации все решение или же лишь сообщение о нем.
 
    Решение Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении перечня платных услуг и тарифов (цен) на них, предоставляемых муниципальными бюджетными образовательными учреждениями дополнительного образования детей Рузаевского муниципального района» было опубликовано в газете "Рузаевская газета", поэтому сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в данном официальном источнике средств массовой информации.
 
    В соответствии с подпунктом 19 пункта первого статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 39, 173, 194, 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    исковые требования исполняющего обязанности Рузаевского межрайонного прокурора об оспаривании нормативного правового акта удовлетворить.
 
    Признать пункт 1 решения Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении перечня платных услуг и тарифов (цен) на них, предоставляемых муниципальными бюджетными образовательными учреждениями дополнительного образования детей Рузаевского муниципального района» недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Сообщение о принятом судом решении о признании недействующим пункта 1 решения Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении перечня платных услуг и тарифов (цен) на них, предоставляемых муниципальными бюджетными образовательными учреждениями дополнительного образования детей Рузаевского муниципального района» подлежит опубликованию в газете "Рузаевская газета".
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в месячный срок со дня его принятия с подачей апелляционной жалобы через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.
 
    Председательствующий