Решение от 22 апреля 2013 года

К делу <........> года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    станица Брюховецкая Краснодарского края 22 апреля 2013 года
 
    Судья Брюховецкого районного суда Краснодарского края Мосьпан Д.А.,
 
    при секретаре Ульяницкой Г.С.,
 
    с участием истицы Пелипенко Елены Анатольевны,
 
    представителя истицы Пелипенко Е.А. – Ломако Р.Н. по доверенности,
 
    представителя ответчика – Управления пенсионного фонда РФ в Брюховецком районе по доверенности Егоровой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пелипенко Е.А к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда РФ в Брюховецком районе о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан по отказу в назначении льготной трудовой пенсии по старости,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Пелипенко Е.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда РФ в Брюховецком районе о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан по отказу в назначении льготной трудовой пенсии по старости. Свои требования мотивирует тем, что <........> она обратилась в Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение ) в Брюховецком районе с заявлением на оформление досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от <........> <........>- ФЗ (п.п. 19 введен Федеральным законом от <........> № 319-ФЗ, ранее это был п.п. 10 п.1 ст.28).
 
    Согласно пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от <........> <........> — ФЗ досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Ею были представлены: трудовая книжка, выданная <........> Брюховецким РайОНО, все справки о заработной плате и иные документы, однако, протоколом <........> от <........> комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости.
 
    Общий трудовой стаж составляет 28 лет, 07 месяцев, 10 дней, специальный стаж в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от <........> № 173-ФЗ и в соответствии с постановлением Конституционного суда РФ от <........> <........> -П - составляет 18 лет 08 месяцев 11 дней.
 
    После проверки представленных документов, комиссия не засчитала периоды её деятельности :
 
    с <........> по <........> - период нахождения в учебном отпуске;
 
    с <........> по <........> - период работы в должности воспитателя в комплексе «Детский сад -неполная средняя школа- центр внешкольной работы и детского творчества»;
 
    с <........> по <........> - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет после <........>;
 
    с <........> по <........> -период нахождения на курсах повышения квалификации;
 
    с <........> по <........> - период нахождения на курсах повышения квалификации.
 
    По периоду нахождения в учебном отпуске с <........> по <........> -отказ считает неправомерным, так как лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости.
 
    Из представленных ею документов (диплом ПТ <........> от <........>, регистрационный номер 1415 ) усматривается, что она в <........> году поступила и в <........> году окончила Ленинградское педагогическое училище Краснодарского края по специальности «Воспитание в дошкольных учреждениях». В этот период времени она была принята на работу временно Брюховецким РайОНО приказ <........>-п от <........>, воспитателем детского сада <........> «Сказка». По истечении срока временной работы принята в д/сад № 1 на период декретного отпуска воспитателем, после его окончания принята воспитателем в я/с № 25 «Пчелка» и работала в нем до окончания педагогического училища и после. То есть до поступления в учебное заведение и после его окончания она работала в качестве воспитателя.
 
    В соответствии с п. 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения
пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 и утратившего
силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22
сентября 1993 г. N 953, п. 3 приложения N 6 к Инструкции «О порядке исчисления
заработной платы работников просвещения, утвержденной приказом Министерства
просвещения СССР от 16 мая 1985 г. N 94 был закреплен порядок зачета в специальный
педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных
заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним
следовала    педагогическая деятельность.
 
    Поскольку она осуществляя в период с <........> по <........> год педагогическую деятельность в учреждениях, которые являются образовательными, находилась в учебном отпуске в период действия указанных норм права - с <........> по <........>, а потому с учетом положений ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанный период нахождения её в учебных отпусках подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости. Она работала в старое время и тогда не было закона, чтобы учебный отпуск исключать из педстажа.
 
    Также не был зачтен в специальный стаж период с <........> по <........> моей работы в должности воспитателя в комплексе «Детский сад -неполная средняя школа- центр внешкольной работы и детского творчества».
 
    Указанный комплекс <........> год, реорганизован в Муниципальный образовательный комплекс «Средняя общеобразовательная школа - детский сад № 25 «Пчелка» - центр внешкольной работы и детского творчества; <........> реорганизованного в Муниципальное общеобразовательное учреждение комплекс: средняя школа - детский сад «Пчелка» - центр внешкольной работы и детского творчества <........>). Отказано на основании того, что разделом «Наименование учреждений» Списка от <........> <........> предусмотрены: школы всех наименований, детские сады всех наименований, школы-детские сады.
 
    А такие наименования учреждений как: комплекс «Детский сад- неполная средняя школа-центр внешкольной работы и детского творчества», муниципальный образовательный комплекс «Средняя общеобразовательная школа - детский сад № 25 «Пчелка»-центр внешкольной работы и детского творчества», муниципальное общеобразовательное учреждение комплекс: средняя школа -детский сад «Пчелка» - центр внешкольной работы и детского творчества № 20, данным Списком не предусмотрены.
 
    Учреждение, в котором работала она, является целостной структурой, все годы работы она осуществляла педагогическую деятельность -занималась воспитанием детей. В данном учреждении имел место один Устав, одна печать, один счет в Банке. Действие законодательства в области образования распространяется исключительно на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм, при этом закон не содержит каких- то ограничений в их статусе и в правах как обучающихся в этих учреждениях, так и работающих в них.
 
    Отказывая в зачете данного вида моей деятельности достаточным образом не были учтены достоверные и документально подтвержденные сведения о роде и характере выполняемой ею работы на протяжении длительного периода времени. В не зависимости от того, какие изменения в названии данного учреждения происходили, она постоянно выполняла работу в должности воспитателя. Ее функциональные обязанности полностью отвечают функциональным обязанностям воспитателя детского сада. Все годы она воспитывала детей, занимаясь педагогической деятельностью.
 
    Детский сад, претерпевая разные организационные формы управления, являлся структурным подразделением МУ Управления Образования, который перечислял страховые взносы в ПФР.
 
    Следующий не зачтенный период: с <........> по <........> нахождение в декретном отпуске по уходу за ребенком.
 
    <........> она родила сына Пелипенко А.С,(свидетельство о рождении выданное отделом ЗАГСа Брюховецкого райисполкома Краснодарского края от <........>, актовая запись <........> серия <........> прилагается).
 
    По этому вопросу в <........> году Верховный суд РФ опубликовал определение судебной коллегии по гражданским делам от <........> <........>-В09-14, где был рассмотрен вопрос о включении отпусков по уходу за ребенком, предоставленных до <........>, но продолжавшихся после этой даты.
 
    Верховный суд, ссылаясь на ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст. 18,19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ, указывал, что учитывая отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста 1,5 лет и до достижения им возраста трех лет) начался в период действия ст. 167 КЗоТ в прежней редакции. Срок отпуска по уходу за ребенком закончился <........>, поэтому он подлежит в обязательном порядке включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию.
 
    Что касается периодов нахождения на курсах повышения квалификации ( с <........> по <........> и с <........> по <........>) также считает, что они подлежат включению в специальный стаж.
 
    Свое утверждение обосновываю тем, что в соответствии со ст. 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в ПФ РФ. Курсы повешения квалификации подтверждаются удостоверениями выданными Краснодарским краевым институтом дополнительного профессионального педагогического образования <........> от <........> по прохождению курсов повышения квалификации «Воспитателей ДОУ по проблеме: Современные псих.-педагогические технологии в работе с детьми дошкольного возраста» и <........> от <........> - повышение квалификации старших воспитателей ДОУ «Технологии формирования профессионального мастерства педагогов ДОУ».
 
    Для отдельных категорий работников, в силу специальных нормативных актов, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
 
    Так как она работала воспитателем, в курсах повышения квалификации в силу своей профессии нуждалась, в том была прямая необходимость, она обязана была повышать свой профессиональный уровень, что впрочем, актуально и в настоящее время в соответствующих дошкольных учреждениях.
 
    Соответственно, период нахождения на курсах повышения квалификации лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, медицинскую и иную работу, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    Часть 1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Право на пенсионное обеспечение гарантировано Конституцией РФ и не может быть никем ограничено.
 
    Часть 2 этой же статьи предусматривает, что государственные и социальные пособия устанавливаются законом. П. 10 п.1 ст.28 Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в РФ» от <........> предусматривает досрочное назначение трудовой пенсии раннее общеустановленного пенсионного возраста лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Конституционный суд РФ определяет, что положения норм пенсионного законодательства не могут применяться иначе как в соответствии с их конституционно-правовым смыслом.
 
    В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места их деятельности. Данное право гарантирует равенство пенсионных прав преподавательского состава, независимо от того, как они поименованы и кому принадлежат.
 
    Такое положение дел не может повлиять на осуществление мной прав, предоставляемых законодательством.
 
    Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не содержит в себе положений о том, какие документы являются основанием для подтверждения факта работы в определенных условиях. Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Причем, законодатель при оценке доказательств не установил какого-либо преимущества одних доказательств перед другими, согласно ч. 2 ст. 67 ГПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы, за некоторым исключением (ст. 61 ГПК РФ).
 
    Право на пенсионное обеспечение гарантировано ст.39 Конституцией РФ и не может быть никем ограничено. Государственные пенсии и пособия устанавливаются законом.
 
    Согласно п.1 ст. 19 «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
 
    Данное право гарантирует равенство пенсионных прав, независимо от того, как они поименованы и кому принадлежат.
 
    На основании вышеизложенного просит суд отменить протокол комиссии <........> Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Брюховецком районе Краснодарского края от <........> об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст27 ФЗ от <........> № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в отношении Пелипенко Е.А.
 
    Обязать комиссию Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Брюховецком районе Краснодарского края по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан засчитать Пелипенко Е.А, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, осуществляющей педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с ФЗ от <........> № 173-ФЗ следующие периоды:
 
    с <........> по <........> - период нахождения в учебном отпуске;
 
    с <........> по <........> - период моей работы в должности воспитателя в комплексе «Детский сад- неполная средняя школа- центр внешкольной работы и детского творчества»;
 
    с <........> по <........> - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет после <........>;
 
    с <........> по <........> -период нахождения на курсах повышения квалификации;
 
    с <........> по <........> -период нахождения на курсах повышения квалификации.
 
    Назначить пенсию со дня обращения в Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Брюховецком районе Краснодарского края с <........>.
 
    В судебном заседании истица Пелипенко Е.А. и её представитель Ломако Р.Н. исковые требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме.
 
    Представитель ответчика – Управление пенсионного фонда РФ в Брюховецком районе по доверенности Егорова А.А. в судебном заседании исковые требования Пелипенко Е.А. не признала, в своем отзыве на иск указала, что Согласно исковому заявлению, истица просит суд отменить протокол комиссии <........> от <........> об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязать комиссию засчитать в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, осуществляющей педагогическую деятельность государственных и муниципальных учреждениях для детей следующие периоды:
 
    с <........> по <........> - период нахождения в учебном отпуске;
 
    с <........> по <........> - период работы в должности воспитателя в комплексе «Детский сад- неполная средняя школа - центр внешкольной работы и детского творчества»;
 
    с <........> по <........> - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет после <........>;
 
    с <........> по <........> - период нахождения на курсах повышения квалификации;
 
    с <........> по <........> - период нахождения на курсах повышения квалификации.
 
    И назначить пенсию со дня обращения - с <........>
 
    Согласно пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от <........> <........> - ФЗ досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 27 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от <........> <........> утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (далее Список от <........> <........>) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (далее Правила от <........>т. <........>), вступившие в силу с <........>
 
    Конституционный Суд Российской Федерации Постановлением от <........> <........>-П установил, что при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до <........> могут применяться правила и нормы, действовавшие до ведения в действие нового правового регулирования. При установлении пенсии до <........> применялись нормы Закона Российской Федерации от <........> <........> «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Условия, определяющие право на пенсию в связи с педагогической деятельностью в детских садах и других учреждениях для детей, предусматривались в статьях 81 и 83 названного Закона.
 
    В целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении выслуги лет применялись следующие нормативные акты, регулировавшие порядок исчисления стажа:
 
    до <........> - Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от <........> <........>, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от <........> <........> (далее Список от <........> <........>);
 
    после <........> - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее Список от <........> <........>) и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее Правила от <........> <........>), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от <........> <........>, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от <........> <........>.
 
    Периоды, не подлежащие зачету в специальный стаж как в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от <........> <........>, так и в соответствии с постановлением Конституционного суда РФ от <........> <........>-П:
 
    - с <........> по <........> - период нахождения в учебном отпуске, не может быть засчитан в специальный стаж согласно пункту 5 Разъяснения Минтруда РФ от <........> <........> «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», (утвержденное постановлением Минтруда и социального развития РФ от <........> <........>), в стаж работы, дающей право на пенсию в связи с особыми условиями труда засчитываются периоды работы, выполняемые в течение полного рабочего дня. При этом в указанный стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию и период временной нетрудоспособности, а так же периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
 
    Таким образом, вышеуказанными Разъяснением определен исчерпывающий круг периодов, подлежащих включению в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Период отпуска без сохранения заработной платы в их числе не предусмотрен с вытекающими отсюда правовыми последствиями в части включения его в специальный стаж.
 
    Также, при оценке данного периода по постановлению Правительства РФ от <........> <........>, не может быть включен в льготный стаж, так как согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от <........> <........> в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемые в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды взносов на государственное социальное страхование.
 
    В пункте 11 Правил содержится норма включения в специальный стаж только периода начального профессионального обучения или переобучения (без отрыва от производства) на рабочем месте.
 
    с <........> по <........> - в должности «воспитателя» в комплексе «Детский сад - неполная средняя школа - центр внешкольной работы и детского творчества» (<........>, реорганизованного в Муниципальный образовательный комплекс «Средняя общеобразовательная школа - детский сад № 25 «Пчелка» - центр внешкольной работы и детского творчества»; <........>, реорганизованного в Муниципальное общеобразовательное учреждение комплекс: средняя школа - детский сад «Пчелка» - центр внешкольной работы и детского творчества <........>»), так как учреждение, в котором протекала работа заявителя, не предусмотрено Списком от <........> <........>. Данным Списком предусмотрены детские дошкольные учреждения всех типов: детские сады.
 
    При оценке данного периода по постановлению Правительства РФ от <........> <........>, не может быть включен в льготный стаж, так как пунктом 1.1 и пунктом 1.8 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <........> <........>, предусмотрены школы всех наименований и детские сады всех наименований. Такие наименования учреждений как: комплекс «Детский сад - неполная средняя школа - центр внешкольной работы и детского творчества» и комплекс «Средняя школа -детский сад «Пчелка» - центр внешкольной работы и детского творчества» данным Списком не предусмотрены.
 
    Пунктом 13 Правил от <........> <........> предусмотрен зачет в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов работы в должностях, указанных в Списке, в таких структурных подразделениях, как «общеобразовательные школы всех наименований» и «детские сады». Пункт 13 данных правил в данном случае нельзя применить, так как согласно предоставленных документов усматривается, что комплекс «Детский сад -неполная средняя школа - центр внешкольной работы и детского творчества» и комплекс «Средняя щкола - детский сад «Пчелка» - центр внешкольной работы и детского творчества» являлись целостной структурой.
 
    Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от <........> <........>н «Об установлении тождества наименования учреждения» установлено тождество наименования учреждения «комплекс «детский сад - начальная школа (школа)» наименованию учреждения «начальная школа (школа) - детский сад».
 
    Данный приказ вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, то есть с <........> Но данный приказ не может быть применен в данном случае, так как работа заявителя протекала в комплексе «Детский сад - неполная средняя школа - центр внешкольной работы и детского творчества» и в комплексе «Средняя школа - детский сад «Пчелка» - центр внешкольной работы и детского творчества», а не в «комплексе «детский сад - начальная школа (школа)».
 
    с <........> по <........> - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет после <........> не может быть засчитан в специальный стаж по ниже следующему основанию.
 
    Руководствуясь нормами постановления Конституционного Суда РФ от <........> <........>-П, для оценки периодов работы до <........> могут применяться нормы законодательства, действовавшего до дня вступления в силу Федерального закона от <........> № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    На указанную дату действовал Закон РФ от <........> <........> «О государственных пенсиях в РФ». В соответствии с ч. 2 ст. 88 данного Закона с учетом специального трудового стажа, то есть суммарной продолжительности определенной трудовой деятельности (службы), устанавливалась пенсия по старости в связи с особыми условиями труда (статья 80 Закона).
 
    Согласно ст. 167 КЗоТ РФ, действовавшего в указанное время, период отпуска по уходу за ребенком засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях). Данная норма вступила в силу с <........> - даты вступления в силу Закона РФ от <........> <........> «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации».
 
    Таким образом, с <........> период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора (трех) лет не засчитывался в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.
 
    С <........> по <........> период нахождения на курсах повышения квалификации, не может быть засчитан в специальный стаж согласно пункту 5 Разъяснения Минтруда РФ от <........> <........> «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», (утвержденное постановлением Минтруда и социального развития РФ от <........> <........>), в стаж работы, дающей право на пенсию в связи с особыми условиями труда засчитываются периоды работы, выполняемые в течение полного рабочего дня. При этом в указанный стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию и период временной нетрудоспособности, а так же периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
 
    Таким образом, вышеуказанными Разъяснением определен исчерпывающий круг периодов, подлежащих включению в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Период отпуска без сохранения заработной платы в их числе не предусмотрен с вытекающими отсюда правовыми последствиями в части включения его в специальный стаж.
 
    При оценке данного периода по постановлению Правительства РФ от <........> <........>, не может быть включен в льготный стаж, так как согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от <........> <........> в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
    В пункте 11 Правил содержится норма включения в специальный стаж только периода начального профессионального обучения или переобучения (без отрыва от производства) на рабочем месте.
 
    - с <........> по <........> - период нахождения на курсах повышения квалификации, так как согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от <........> <........> в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
    В пункте 11 Правил содержится норма включения в специальный стаж только периода начального профессионального обучения или переобучения (без отрыва от производства) на рабочем месте.
 
    Таким образом, стаж Пелипенко Е.А. составил: общий трудовой - 28 лет 07 месяцев 10 дней. Специальный стаж в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от <........> <........> ФЗ - 18 лет 08 месяцев 11 дня;
 
    Специальный стаж в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от <........> <........>-П- 18 лет 08 месяцев 11 дней.
 
    В связи с тем, что истица не выработала требуемый педагогический стаж 25 лет, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, комиссией Управления ПФР в Брюховецком районе по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан - <........>. было вынесено обоснованное решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии со ст. 27 п. 1 п.п 19 Закона РФ <........> - ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» ( Протокол <........> от <........>).
 
    Удовлетворение требований истца может повлечь нецелевое расходование средств бюджета Российской Федерации, так как согласно НК РФ средства на выплату пенсий являются частью бюджета Российской Федерации.
 
    На основании изложенного просит суд в удовлетворении заявления отказать.
 
    Выслушав стороны, допросив свидетеля Г, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования истицы Пелипенко Е.А. подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. То есть, право на пенсионное обеспечение гарантировано Конституцией Российской Федерации и не может быть никем ограничено.
 
    Согласно части 2 этой же статьи Конституции РФ предусмотрено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    Трудовая пенсия по старости назначается в соответствии с Федеральным законом РФ №173-ФЗ от <........> «О трудовых пенсиях в Российской федерации».
 
    Подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от <........> предусмотрено досрочное назначение трудовой пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Списки соответствующих учреждений и должностей утверждаются Правительством РФ.
 
    В соответствии с указанными конституционными положениями право на получение пенсии за выслугу лет законодатель связывает не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда.
 
    Таким образом, законом установлено право на льготную пенсию, вытекающее из самого факта занятия педагогической деятельностью и законодательные нормы, регулирующие основные вопросы пенсионного обеспечения за выслугу лет, не должны нарушать закрепленные в Конституции РФ общие принципы пенсионного обеспечения граждан, в частности принцип его всеобщности, а также предписания статьи 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
 
    Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от <........> <........>-П по делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости – предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано.
 
    Пунктом 3.3 Постановления Конституционного Суда РФ от <........> <........>-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона от <........> № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»….», также разъяснено, что у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
    Судом установлено, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Брюховецком районе <........> от <........> Пелипенко Е.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, ввиду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет. При этом из педагогического стажа истицы были исключены следующие периоды:
 
    с <........> по <........> - период нахождения в учебном отпуске;
 
    с <........> по <........> - период работы в должности воспитателя в комплексе «Детский сад -неполная средняя школа- центр внешкольной работы и детского творчества»;
 
    с <........> по <........> - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет после <........>;
 
    с <........> по <........> -период нахождения на курсах повышения квалификации;
 
    с <........> по <........> - период нахождения на курсах повышения квалификации.
 
    Данное решение комиссия ответчика мотивировала тем, что согласно Постановлению Минтруда РФ от <........> <........> «Об утверждении разъяснения «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих, в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», право на пенсию по старости, в связи с особыми условиями труда и на пенсию по выслуге лет», отпуск по уходу за ребенком засчитывается в специальный стаж в случае, если это был отпуск по уходу за ребенком до полутора лет, и он имел место до <........>. Отпуск по уходу за ребенком до полутора лет, после <........> и от полутора до трех лет вышеуказанным Постановлением не предусмотрен. Кроме того, учреждение, в котором протекала работа заявителя, не предусмотрено Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от <........> <........>, а также в связи с тем, что пунктом 1.1 и пунктом 1.8 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ <........> от <........>, предусмотрены школы всех наименований и детские сады всех наименований. Такие наименования учреждения как: комплекс «Детский сад – неполная средняя школа – центр внешкольной работы и детского творчества», средняя школа -детский сад «Пчелка» - центр внешкольной работы и детского творчества» данными Списками не предусмотрено.
 
    При этом комиссия ответчика также сослалась на пункт 13 Правил от <........> <........>, которым предусмотрен зачет в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью, дающей право на досрочное на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работа в должностях, указанных в Списке, в таких структурных подразделениях, как общеобразовательные школы всех наименований» и «детские сады». Пункт 13 данных правил, как указано в решении комиссии ответчика, в данном случае нельзя применить, так как согласно представленных документов усматривается, что учреждение, в котором работа Пелипенко Е.А., являлось целостной структурой.
 
    Вышеуказанное решение комиссии ответчика суд считает незаконным и подлежащем отмене по следующим основаниям.
 
    Как усматривается из материалов дела, Пелипенко Е.А. находилась в отпуске по уходу за ребенком в период с <........> по <........>.
 
    До введения в действие Закона Российской Федерации от <........> <........> «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
 
    Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от <........> «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
 
    В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от <........> <........> «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с <........> повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
 
    С принятием Закона Российской Федерации от <........> <........> «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу <........>) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
 
    Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму Закона, то есть до <........>.
 
    Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <........> <........> «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».
 
    Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста 1,5 лет и до достижения им возраста трех лет П начался в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с <........> по <........> (после достижения возраста ребенка полутора лет и до достижения им возраста трех лет) подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию.
 
    По этому вопросу в 2010 году Верховный суд РФ опубликовал определение судебной коллегии по гражданским делам от <........> <........>-В09-14, где был рассмотрен вопрос о включении отпусков по уходу за ребенком, предоставленных до <........>, но продолжавшихся после этой даты.
 
    Верховный суд, ссылаясь на ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст. 18,19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ, указывал, что учитывая отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста 1,5 лет и до достижения им возраста трех лет) начался в период действия ст. 167 КЗоТ в прежней редакции. Срок отпуска по уходу за ребенком закончился <........>, поэтому он подлежит в обязательном порядке включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию.
 
    Судом также установлено, что комплекс «Детский сад -неполная средняя школа- центр внешкольной работы и детского творчества» <........> год, реорганизован в Муниципальный образовательный комплекс «Средняя общеобразовательная школа - детский сад № 25 «Пчелка» - центр внешкольной работы и детского творчества; <........> реорганизован в Муниципальное общеобразовательное учреждение комплекс: средняя школа - детский сад «Пчелка» - центр внешкольной работы и детского творчества <........>.
 
    Из изложенного следует, что после создания вышеуказанного муниципального общеобразовательного учреждения, вошедшие в него «Средняя общеобразовательная школа», детский сад «Пчелка», «Центр внешкольной работы и детского творчества», хотя и имели общее название – Комплекс, однако продолжали выполнять те же функции, что и до объединения, и истица Пелипенко Е.А. как работала до создания Комплекса в должности «воспитателя», так продолжала работать в той же должности и в том же детском саду и в составе Комплекса, также она продолжала работать в той же должности и в том же детском саду и после разделения Комплекса. Отсюда вытекает, что в созданном Комплексе истица также осуществляла педагогическую деятельность, занималась воспитанием детей.
 
    Вышеизложенные обстоятельства также нашли свое подтверждение и в показаниях свидетеля Г, которая суду пояснила, что она работала в д/с «Пчелка». Их детский сад несколько раз менял свое название: комплекс «Детский сад -неполная средняя школа - центр внешкольной работы и детского творчества, затем был реорганизован в Муниципальный образовательный комплекс «Средняя общеобразовательная школа - детский сад № 25 «Пчелка» - центр внешкольной работы и детского творчества; позже реорганизован в Муниципальное общеобразовательное учреждение комплекс: средняя школа - детский сад «Пчелка» - центр внешкольной работы и детского творчества <........>, но истица всегда работала в должности «воспитателя», не меняя своих обязанностей и функций.
 
    Вышеуказанные доводы ответчика об исключении из педагогического стажа Пелипенко Е.А. следующих периодов трудовой деятельности: с <........> по <........> - период работы в должности воспитателя в комплексе «Детский сад -неполная средняя школа- центр внешкольной работы и детского творчества», суд считает необоснованными, поскольку они противоречат и положениям Конституционного Суда, изложенным в Определении от <........> <........>-о о проверке конституционности пунктов 2 и 3 Постановления правительства РФ «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей от <........> <........>» и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсий за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», которым установлено, что действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, причем закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся в этих образовательных учреждениях, ни работников, в том числе в их праве на пенсию за выслугу лет (пункт 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании»).
 
    Оценивая в совокупности, установленные по делу обстоятельства, суд расценивает возражения ответчика как противоречащие общим принципам пенсионного обеспечения, ибо пенсии на льготных условиях предоставляются в связи с длительным неблагоприятным психологическим, физическим и другим воздействием на организм человека, работы в соответствующих профессиях и должностях во вредных или тяжелых условиях труда. Законом установлено право на льготную пенсию, вытекающее из самого факта занятия педагогической деятельностью.
 
    В связи с изложенным, суд находит подтвержденными факты работы истицы Пелипенко Е.А. указанных периодов трудовой деятельности, в связи с чем, считает отменить решение комиссии ответчика (протокол <........> от <........>) по отказу в назначении льготной трудовой пенсии по старости, как незаконное, обязав ответчика засчитать в специальный трудовой стаж истицы оспариваемые периоды, дающие ей право на получение пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью и назначить пенсию со дня обращения, то есть с <........>, поскольку с учетом зачтенных судом истице периодов работы, её стаж составил не менее 25 лет, как лица, осуществлявшего педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
 
    В части заявленных исковых требований о зачете в специальный стаж периодов работы: с <........> по <........> - период нахождения в учебном отпуске; с <........> по <........> -период нахождения на курсах повышения квалификации; с <........> по <........> - период нахождения на курсах повышения квалификации, суд считает необходимым отказать, так как в судебном заседании не нашли своего подтверждения соответствующими надлежащими доказательствами и данные требования не основаны на законе.
 
    На основании пп.10 п.1. ст. 28 Закона РФ <........> от <........> «О трудовых пенсиях в РФ», руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление Пелипенко Е.А к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда РФ в Брюховецком районе о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан по отказу в назначении льготной трудовой пенсии по старости – удовлетворить частично.
 
    Отменить протокол комиссии <........> Государственного Учреждения – Управления пенсионного фонда РФ в Брюховецком районе Краснодарского края от <........> об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в отношении Пелипенко Е.А.
 
    Обязать комиссию по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного Учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Брюховецком районе Краснодарского края, засчитать Пелипенко Е.А в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, осуществляющей педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с ФЗ от <........> №173-ФЗ следующие периоды работы:
 
    с <........> по <........> - период работы в должности воспитателя в комплексе «Детский сад -неполная средняя школа- центр внешкольной работы и детского творчества»;
 
    с <........> по <........> - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет после <........>;
 
    и назначить Пелипенко Е.А пенсию со дня обращения – с <........>.
 
    В удовлетворении иска в оставшейся части отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья