Решение от 21 января 2014 года

    Дело №
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
21 января 2014 года                                              г. Пучеж Ивановской области
 
             Пучежский районный суд Ивановской области в составе:
 
    председательствующего судьи                                                                  Касаткина А.Л.,
 
    с участием
 
    представителя истца                                                                                   Д.Л.Н.,
 
    представителя ответчика по доверенности                                              В.Н.Ю.
 
    при секретаре                                                                                              Макаровой Э.Н.,
 
             рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ж.Н.С. к Управлению Федерального казначейства по Ивановской области о признании незаконным отказа Управления Федерального казначейства по Ивановской области в выплате единовременной выплаты и материальной помощи к ежегодно оплачиваемому отпуску в 2013 году и обязании произвести единовременную выплату и материальную помощь к ежегодно оплачиваемому отпуску в 2013 году.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Ж.Н.С. обратился в суд с иском к Управлению Федерального казначейства по Ивановской области (далее УФК по Ивановской области) о признании незаконным отказа УФК по Ивановской области в выплате единовременной выплаты и материальной помощи к ежегодно оплачиваемому отпуску в 2013 году и обязании произвести единовременную выплату и материальную помощь к ежегодно оплачиваемому отпуску в 2013 году.
 
    В судебное заседание истец Ж.Н.С. не явилась, надлежащим образом извещена о месте и времени судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания от истца не поступало. В соответствии с ч. 3 ст.167 ГПК РФ учитывая мнения представителя истца и представителя ответчика, не возражавших рассмотреть дело без участия Ж.Н.С., гражданское дело рассмотрено в отсутствии истца Ж.Н.С.
 
    В предварительном судебном заседании Ж.Н.С. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении, при этом пояснила, что согласно служебному контракту она осуществляла служебную деятельность в должности специалиста 1 разряда. В 2012 году она с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске и к данному отпуску ей были выплачены единовременная выплата к отпуску и материальная помощь. После выхода из отпуска, она сразу ушла в отпуск по уходу за ребенком. ДД.ММ.ГГГГ она вышла из отпуска по уходу за ребенком и приступила к работе. Так как ей нужны были деньги, и ребёнок болел, она в ноябре 2013 года написала заявление о предоставлении отпуска, а так же заявление о предоставлении ей единовременной выплаты к отпуску и материальной помощи. В предоставлении данных выплат ей было отказано сначала в устной форме, а затем в письменной. Ей было предложено написать заявление о предоставлении ей неиспользованного отпуска в количестве 29 дней за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. Она написала заявление на отпуск в количестве 29 дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей была выплачена материальная помощь в размере одного оклада, пропорционально отработанному времени, но в выплате единовременной выплаты к отпуску и материальной помощи к отпуску ей было отказано. Считает данный отказ незаконным, и просит суд обязать УФК по Ивановской области произвести указанные выплаты.
 
              Представитель истца - Д.Л.Н. требования истца поддержала, при этом в судебном заседании пояснила, что в 2013 году Ж.Н.С. была выплачена материальная помощь за отработанное время, но она не является той материальной помощь, которая выплачивается к отпуску. Считает, что в фонд оплаты труда на 2013 год на Ж.Н.С. были заложены, предусмотренные выплаты к отпуску и материальная помощь, в связи с чем, единовременная выплата и материальная помощь к отпуску должны быть выплачены Ж.Н.С. в 2013 году, независимо от периода ее работы. В связи с чем, просит выплатить материальную помощь и единовременную выплату, начисляемые к отпуску, предоставленному Ж.Н.С. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.
 
              Представитель ответчика УФК по Ивановской области по доверенности - В.Н.Ю. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований Ж.Н.С., так как считает, что исковые требования истца основаны на неправильном понимании правовых норм, при этом пояснила, что согласно Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской федерации» к отпуску полагается единовременная выплата в размере двух месячных окладов денежного содержания. Материальная помощь выплачивается один раз в год за отработанное время и не привязывается к отпуску. Материальная помощь так же не выплачивается гражданскому служащему, находившемуся в отпуске по уходу за ребёнком. Ж.Н.С. была выплачена материальная помощь за 2013 год в размере одного оклада денежного содержания пропорционально отработанному времени за период с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год, другой материальной помощи не предусмотрено. Ж.Н.С. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год полагается очередной отпуск в количестве 43 календарных дня, 14 дней она отгуляла до декрета в 2012 году, оставшиеся 29 календарных дней ей было предоставлено в декабре 2013 года. Статьёй 121 ТК РФ установлены периоды, которые включаются в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, время отпуска по уходу за ребёнком в данный стаж не входит. Рабочий год каждого работника исчисляется с момента поступления его на работу, а не с 1 января текущего года. После выхода Ж.Н.С. из декретного отпуска у неё изменился период, то есть рабочий год, за который ей может быть предоставлен очередной отпуск. Новый период у неё исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. В своём заявлении о предоставлении ей отпуска, Ж.Н.С. неверно указала периоды, за которые ей должен предоставляться отпуск, поэтому в её адрес было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления, а так же предложено было написать заявление на предоставление оставшейся части отпуска за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в размере 29 календарных дней. Ж.Н.С. согласилась с позицией Управления и написала соответствующее заявление. Отпуск был поделён на две части: 14 дней в 2012 году и 29 дней в 2013 году. К первой части отпуска Ж.Н.С. была произведена единовременная выплата в размере двух окладов денежного содержания, ко второй части отпуска такая выплата не положена, так как она предоставляется один раз к отпуску в целом или к одной из его частей. За новый период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ж.Н.С. отпуск в 2013 году не предоставлялся, поэтому и выплаты, предусмотренные к отпуску, ей не выплачивались. На основании изложенного, Управление Федерального казначейства просит суд отказать в удовлетворении исковых требований Ж.Н.С.
 
              Выслушав объяснения представителя истца Ж.Н.С. Д.Л.Н., представителя ответчика В.Н.Ю., изучив материалы дела, оценив представленные доказательства суд приходит к следующему:
 
              Согласно приказа (распоряжения) о приеме работника на работу № л/с от ДД.ММ.ГГГГ в Пучежское отделение УФК по Ивановской области на постоянную работу по служебному контракту была принята Д.Н.С., в последующем вступившая в брак и сменившая фамилию на Ж.Н.С. (л.л. 33, 34). Ж.Н.С. (Д.Н.С. была принята на должность специалиста 1 разряда в отдел кассового обслуживания исполнения бюджетов. Представителем нанимателя в лице руководителя УФК по <адрес> с Ж.Н.С. (Д.Н.С. был заключен служебный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ дополнительным соглашением № в служебный контракт № были внесены изменения. С Ж.Н.С. на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ был заключен служебный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ года. (л.д. 9-11).
 
    Отношения, связанные с гражданской службой регулируются Федеральным законом № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ).
 
    Статьями 50, 51 и 55 Федерального закона № 79-ФЗ и Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (далее - Указ № 763) регулируются вопросы организации оплаты труда и формирования фонда оплаты труда гражданских служащих.
 
    В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ в оплату труда гражданского служащего входит единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.
 
    Согласно раздела IV служебного контракта, заключенного с Ж.Н.С., гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое состоит из: …, в том числе единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи (л.д. 10).
 
    Частью 8 статьи 50 и частью 4 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ предусмотрено, что порядок получения гражданскими служащими единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и порядок выплаты материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих определяется соответствующим положением, утверждаемым представителем нанимателя.
 
    В исполнение положений Федерального закона № 79-ФЗ, Указа № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», приказа Министерства финансов Российской Федерации от 9 июля 2007 г. № 61н, приказа Федерального казначейства от 20 декабря 2007 г. № 9н, УФК по Ивановской области был издан приказ от 19 декабря 2011 г. № 338 «Об утверждении положений о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы федеральным государственным гражданским служащим Управления Федерального казначейства по Ивановской области, о порядке премирования, о порядке выплаты материальной помощи, единовременного поощрения за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска федеральным государственным гражданским служащим Управления Федерального казначейства по Ивановской области». Согласно данного приказа, утверждено Положение о порядке выплаты материальной помощи, единовременного поощрения за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска федеральным государственным гражданским служащим Управления Федерального казначейства по Ивановской области (далее Положение - приложение № 3 к Приказу № 338) (л.д.21-23).
 
    Согласно п. 11 ст. 46 Федерального закона № 79-ФЗпри предоставлении федеральному гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится единовременная выплата в размере двух месячных окладов денежного содержания.
 
    Разделом IV Положения - приложение № 3 к Приказу № 338 установлено, что единовременная выплата в размере двух месячных окладов денежного содержания выплачивается при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска. Указанная выплата производится один раз в год по заявлению гражданского служащего при предоставлении ему одной из частей ежегодного оплачиваемого отпуска (л.д. 28-32).
 
    В соответствии со ст. 73 Федерального закона № 79-ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной им.
 
    В Федеральном законе № 79-ФЗ не установлены периоды, включающиеся в стаж работы федерального государственного служащего, дающие ему право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск. В связи с чем, данные периоды исчисляются, на основании ст. 73 Федерального закона № 79-ФЗ, по правилам, установленным трудовым законодательством.
 
    Статьей 121 Трудового кодекса РФ установлены периоды, которые включаются в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск. Также в данной статье определены и периоды, которые не включаются в стаж работы, дающий право на отпуск. К ним, в частности, относится время отпусков по уходу за ребенком.
 
    В силу ч. 1 ст. 122 Трудового кодекса РФ оплачиваемые отпуска должны предоставляться сотрудникам ежегодно, то есть в каждом рабочем году.
 
    Ж.Н.С. (Д.Н.С. была принята на работу ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с действующим законодательством, с ДД.ММ.ГГГГ у нее начался период, дающий ей право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск.
 
    В соответствии со ст. 23 Трудового кодекса РФ очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 Трудового кодекса РФ для принятия локальных нормативных актов. График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника.
 
    Приказами № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ Ж.Н.С. был предоставлен отпуск по беременности и родам продолжительностью 156 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36, 37).
 
    В соответствии с графиком отпусков УФК по Ивановской области на 2012 года очередной оплачиваемый отпуск Ж.Н.С. был запланирован с ДД.ММ.ГГГГ за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, продолжительностью 43 календарных дня (л.д. 6).
 
    ДД.ММ.ГГГГ УФК по Ивановской области на основании заявления Ж.Н.С. о внесении изменения в график отпусков и предоставлении ей с ДД.ММ.ГГГГ ежегодного отпуска продолжительностью 14 календарных дней, был издан приказ № № о предоставлении Ж.Н.С. за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38).
 
    Приказом № 844-О от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления Ж.Н.С., в соответствии с Положением - приложением № к Приказу №, Ж.Н.С., к предоставляемому ей отпуску с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были выплачены единовременная выплата в размере двух месячных окладов денежного содержания и материальная помощь в размере одного оклада денежного содержания (л.д. 40, 41).
 
    Приказом УФК по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № Ж.Н.С., на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ года, был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет продолжительностью 1013 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42, 43).
 
    Таким образом, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у Ж.Н.С. остались неиспользованными 29 календарных дней отпуска.
 
    На основании личного заявления, Ж.Н.С. от ДД.ММ.ГГГГ года, УФК по Ивановской области был издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «О досрочном прекращении отпуска по уходу за ребенком Ж.Н.С.», и с ДД.ММ.ГГГГ она приступила к работе (л.д. 44, 45).
 
    После выхода на работу у Ж.Н.С. изменился период - рабочий год, за который ей может быть предоставлен очередной отпуск.
 
    Согласно представленного УФК по Ивановской области исчисления периода ежегодного оплачиваемого отпуска Ж.Н.С., выполненного на основании норм Трудового кодекса РФ, новый период Ж.Н.С. исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 77).
 
            ДД.ММ.ГГГГ от Ж.Н.С. в УФК по Ивановской области поступило заявление о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13). В предоставлении отпуска по данному заявлению ей было отказано, поскольку в заявлении Ж.Н.С. просила только часть оставшейся части ежегодного оплачиваемого отпуска и неверно указала периоды, за которые должен предоставляться отпуск, в связи с чем, в ее адрес УФК по Ивановской области было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ с указанием причин отказа в удовлетворении заявления и предложено написать заявление на предоставление всей оставшейся за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ части отпуска в размере 29 календарных дней (л.д. 6, 7).
 
    ДД.ММ.ГГГГ от Ж.Н.С. в УФК по Ивановской области поступило заявление о предоставлении ей с ДД.ММ.ГГГГ ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 29 календарных дней за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12). На основании данного заявления УФК по Ивановской области был издан приказ № 1451-О от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска Ж.Н.С. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно на 29 календарных дней за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46). При этом, предусмотренная п. 11 ст. 46 Федерального закона № 79-ФЗ и, утвержденная в Положении - приложении № 3 к Приказу № 338, единовременная выплата в размере двух месячных окладов денежного содержания к ежегодному оплачиваемому отпуску, за указанный период, Ж.Н.С. была получена к первой части отпуска в 2012 году (л.д. 40).
 
    Суд, доводы истца Ж.Н.С. и ее представителя Д.Л.Н. о том, что единовременная выплата в размере двух месячных окладов денежного содержания к ежегодному оплачиваемому отпуску должна быть выплачена в связи с тем, что отпуск Ж.Н.С. был предоставлен в 2013 году, независимо за какой период, так как данная выплата в общий фонд оплаты труда была заложена ранее, считает необоснованными, так как рабочий год составляет 12 полных месяцев, но в отличие от календарного года исчисляется не с 1 января, а со дня поступления работника на работу к конкретному работодателю, на что указано в п. 1 Правил об очередных и дополнительных отпусках, утвержденных НКТ СССР от 30.04.1930, действующих в настоящее время в части, не противоречащей ТК РФ (письмо Роструда от 08.12.2008 N 2742-6-1). И в связи с тем, что Ж.Н.С. в 2012 году, после выхода из ежегодного оплачиваемого отпуска в количестве 14 дней, был предоставлен отпуск по уходу за ребенком и оставшаяся часть отпуска за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 29 календарных дней ею в полном объеме использована не была, то на основании ее заявления, оставшаяся часть отпуска, за указанный период, Ж.Н.С. правомерно была предоставлена в 2013 году без предоставления выплат, предусмотренных к ежегодному оплачиваемому отпуску, так как данные выплаты ей были произведены к отпуску, предоставленному ей в 2012 году.
 
    В связи с изменением у Ж.Н.С. исчисления периода ежегодного оплачиваемого отпуска, который в настоящее время исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ года, ежегодный оплачиваемый отпуск за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в 2013 году ей правомерно не предоставлялся, а соответственно и не производились выплаты, предусмотренные к отпуску, так как действующее законодательство не предусматривает предоставление отпуска раньше, чем начнется рабочий год, за который он предоставляется.
 
    Согласно раздела II Положения - приложения № 3 к Приказу № 338, установлено: что материальная помощь выплачивается в течение календарного года в размере одного оклада денежного содержания на основании личного заявления государственного служащего. Материальная помощь не выплачивается гражданским служащим Управления, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Служащему, проработавшему неполный календарный год, выплата материальной помощи производится в конце года пропорционально отработанному времени в году.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Ж.Н.С. обратилась с заявлением о выплате материальной помощи за фактически отработанное время за 2013 год (л.д. 51). ДД.ММ.ГГГГ УФК по Ивановской области был издан приказ № л/с о единовременной выплате и материальной помощи. Согласно данного приказа Ж.Н.С. - специалисту 1 разряда отдела № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплачена материальная помощь в размере одного оклада денежного содержания пропорционально отработанному времени в 2013 году (л.д. 48-50), что истцом подтверждается и не оспаривается. Таким образом, предусмотренная п. 6 ч. 5 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ материальная помощь за 2013 год Ж.Н.С. выплачена.
 
    В связи с чем, суд считает необоснованными доводы истца Ж.Н.С. и ее представителя Д.Л.Н. о том, что материальная помощь была выплачена Ж.Н.С. как в 2012 году, так и в 2013 году, значит соответственно и единовременная выплата к отпуску должна быть выплачена не только в 2012 году, но и в 2013 году, так как в отличие от единовременной выплаты к ежегодному оплачиваемому отпуску, материальная помощь к рабочему году не «привязана» и выплачивается работнику в течение календарного года, в связи с чем, материальная помощь правомерно была выплачена Ж.Н.С. за 2012 год к отпуску на основании ее заявления, а в 2013 году с даты выхода ее на работу из отпуска по уходу за ребенком - ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - конец календарного года.
 
    Таким образом, суд на основании вышеизложенного, оценив представленные сторонами доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достаточности и достоверности, приходит к выводу о законности отказа Управления Федерального казначейства по Ивановской области в выплате Ж.Н.С. единовременной выплаты и материальной помощи к ежегодному оплачиваемому отпуску в 2013 году.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать в удовлетворении исковых требований Ж.Н.С. к Управлению Федерального казначейства по Ивановской области о признании незаконным отказ Управления Федерального казначейства по Ивановской области в выплате единовременной выплаты и материальной помощи к ежегодно оплачиваемому отпуску в 2013 году и обязании произвести единовременную выплату и материальную помощь к ежегодно оплачиваемому отпуску в 2013 году.
 
             Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Судья:                         А.Л. Касаткин
 
    Решение в окончательной форме составлено 24 января 2014 года.
 
Судья                          А.Л. Касаткин