Дата принятия: 21 января 2014г.
Дело № 2-22/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 января 2014 года село Богатое
Судья Богатовского районного суда Самарской области Бугаева В.Н., при секретаре Жаньяровой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Богатовского района Самарской области поданное в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Богатовский Самарской области, Муниципальному автономному учреждению «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области» о возложении обязанности по совершению определенных действий
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Богатовского района Самарской области обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с заявлением к Администрации муниципального района Богатовский Самарской области, Муниципальному автономному учреждению «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области» с требованием обязать создать условия для маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа в здание Государственного бюджетного учреждения Самарской области средняя общеобразовательная школа им.героя Советского Союза Аристова Г.И. село Виловатое муниципального района Богатовский Самарской области, а именно здание школы и детского сада. В обоснование заявленных требований указал, что по результатам прокурорской проверки соблюдения на территории ГБОУ СОШ село Виловатое прав инвалидов, в т.ч. прав детей-инвалидов, на обеспечение равных с другими гражданами возможностей, предусмотренных действующим законодательством, выявлены факты нарушения данных прав со стороны ответчиков, выразившиеся в том, что в указанном здании, находящемся в собственности муниципального района Богатовский Самарской области и закрепленном на праве оперативного управления за Муниципальным автономным учреждением «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области», при входе в здание школы и детского сада, а так же внутри здания школы отсутствует пандус (наклонная поверхность) для передвижения маломобильных групп населения.
В судебном заседании заместитель прокурора Богатовского района Самарской области Букреев Е.В. исковые требования поддержал, по основаним изложенным в исковом заявлении. Просит обязать ответчиков оборудовать вход в здание школы и детского сада, а так же внутри здания школы ГБОУ СОШ село Виловатое специальным приспособлением для обеспечения доступа маломобильных групп населения - пандусом.
Представитель ответчика Муниципального автономного учреждения «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области» Якунин В.А., исковые требования признал в полном объеме. Пояснил, что на 2014 год в бюджет муниципального района заложены денежные средства на устранение данных нарушений.
Представитель ответчика Администрации муниципального района Богатовский Самарской области Лаврентьева Н.А. исковые требования не признала, считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению. В обоснование своих возражений указала, что администрация муниципального района не является надлежащим ответчиком по данному иску. Здание ГБОУ СОШ село Виловатое предано в оперативное управление Муниципальному автономному учреждению «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области», которое и отвечает за текущий и капитальный ремонт здания.
Государственное бюджетное учреждение Самарской области средняя общеобразовательная школа им.героя Советского Союза Аристова Г.И. село Виловатое муниципального района Богатовский Самарской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица в соответствии ст. 167 ГПК РФ.
В судебном заседании установлено, что собственником здания Государственного бюджетного учреждения Самарской области средняя общеобразовательная школа им.героя Советского Союза Аристова Г.И. село Виловатое муниципального района Богатовский Самарской области, является муниципальный район Богатовский. Здание школы и детского садика передано в оперативное управление Муниципальному автономному учреждению «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области».
В результате проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации прокуратурой Богатовского района Самарской области выявлены факты нарушения прав детей-инвалидов на территории ГБОУ СОШ село Виловатое со стороны Муниципального автономного учреждения «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области» и Администрации муниципального района Богатовский Самарской области, выразившиеся в том, что вход в здание школы, детского сада и внутри здания школы не оборудованы специальные приспособления для обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения - пандусы.
Согласно статье 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются (ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).
Таким образом, в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
Закрепляющее названную обязанность положение части первой статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» носит общий характер, конкретизация данного положения, в частности в законодательстве о местном самоуправлении, градостроительной деятельности, техническом регулировании, определяет деятельность органов местного самоуправления и иных управомоченных субъектов в указанной сфере. Одним из средств конкретизации положения части первой статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов. Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (статьи 3, 8, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах (СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»), где в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, обеспечивающими досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий.
Руководствуясь вышеприведенными требованиями закона, суд исходит из того, что создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности является составной частью социальной политики государства и является публичной обязанностью органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих деятельность объектов социальной инфраструктуры.
Предусмотренная федеральным законодательством публичная обязанность по обеспечению доступности зданий для инвалидов возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления. При этом нормы Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ не разграничивают ответственность за осуществление такой обязанности между субъектами и не ставят исполнение этой обязанности в зависимость от права собственности на помещение либо отсутствие таковой.
Как следует из материалов дела, здание Государственного бюджетного учреждения Самарской области средняя общеобразовательная школа им.героя Советского Союза Аристова Г.И. село Виловатое муниципального района Богатовский Самарской области принадлежит на праве собственности муниципальному району Богатовский в лице Администрации муниципального района Богатовский, обеспечение доступа в которое как объект социальной инфраструктуры, является прямой обязанностью администрации в силу закона.
Муниципальное автономное учреждение «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области» владеет и распоряжается зданием, относящимся к объектам социальной инфраструктуры, на праве оперативного управления. ГБОУ СОШ село Виловатое относится к субъектам, на которых законодателем возложена обязанность создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в целях реализации права на получение образовательных услуг, что соответствует предмету и цели деятельности ГБОУ СОШ село Виловатое.
Так, органы местного самоуправления согласно конституционному предназначению местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).
Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих публичную обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов, осуществляется за счет средств местных бюджетов. В случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Отсутствие пандуса свидетельствует о нарушении требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов в части создания инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры на территории муниципального района Богатовский, соответственно, это нарушение подлежит устранению путем оборудования пандуса при входе в здание школы и детского сада, а так же внутри здания школы, что прямо следует из норм закона.
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии технической возможности оборудования доступа для маломобильных групп населения в здание Государственного бюджетного учреждения Самарской области средняя общеобразовательная школа им.героя Советского Союза Аристова Г.И. село Виловатое муниципального района Богатовский Самарской области, ответчиками не предоставлено.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В судебном заседании установлено, что денежные средства заложены муниципальным органом для устранения нарушений законодательства. Учитывая обстоятельства данного дела, требования разумности, справедливости и выполнимости решения суда, принимая во внимание зимний период времени, суд полагает возможным установить срок до ДД.ММ.ГГГГ для добровольного оборудования входа в здание Государственного бюджетного учреждения Самарской области средняя общеобразовательная школа им.героя Советского Союза Аристова Г.И. село Виловатое муниципального района Богатовский Самарской области ( школы и детского сада), а так же внутри здания школы специальными приспособлениями для обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения - пандусы.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Богатовского района Самарской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Богатовский Самарской области, Муниципальному автономному учреждению «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области» о возложении обязанности по совершению определенных действий- удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального района Богатовский Самарской области, Муниципальное автономное учреждение «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать вход в здание Государственного бюджетного учреждения Самарской области средняя общеобразовательная школа им.героя Советского Союза Аристова Г.И. село Виловатое муниципального района Богатовский Самарской области (школы и детского сада), а так же внутри здания школы специальными приспособлениями (пандусы) для обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по гражданским делам Самарского областного суда путем подачи апелляционной жалобы либо представления через Богатовский районный суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий В.Н. Бугаева
Решение суда в окончательной форме составлено судьей с помощью ПК в совещательной комнате 24 января 2014 года.
