Решение от 21 января 2014 года

    Дело № 2-9/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    г. Кириллов 21 января 2014 года
 
 
    Кирилловский районный суд Вологодской области в составе
 
    судьи Ведениной Е.В.,
 
    с участием прокурора Кирилловского района Зиновьева И.Л.,
 
    при секретаре Малышевой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кирилловского района в интересах Российской Федерации к Пушкову А.В. и Пушкову Д.А. о сносе самовольной постройки,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Кирилловского района обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации к Пушкову А.В. и Пушкову Д.А. о запрете проведения каких-либо строительных работ на самовольной постройке, расположенной на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, в с. <адрес> об обязании в срок не позднее 10 дней с момента вступления в силу решения суда снести самовольную постройку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, в с. <данные изъяты>.
 
    Свои требования мотивировал тем, что в результате проверки обращения временно исполняющего обязанности руководителя Управления Минкультуры России по Северо-Западному федеральному округу И. о незаконном строительстве в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Ферапонтова монастыря, XV-XVII вв.», проведённой прокуратурой района, установлено, что Пушковым А.В., Пушковым Д.А. не исполняются требования Конституции Российской Федерации и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». В нарушение требований законодательства Пушков Д.А., не согласовав проектную документацию в Министерстве культуры Российской Федерации, в августе 2013 г. начал строительство объекта на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: с. <адрес>.
 
    Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> принадлежит на праве собственности отцу Пушкова Д.А. – Пушкову А.В. и располагается в границах охранной зоны памятника истории и культуры федерального значения – ансамбля Ферапонтова монастыря, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.09.2007, приложением к постановлению Правительства Вологодской области от 14.05.2007 № 583 «О внесении изменений в решение исполнительного комитета Вологодского областного Совета депутатов трудящихся от 21 апреля 1975 года № 248».
 
    В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования, уточнив, что сносу подлежит самовольная одноэтажная постройка из брёвен на фундаменте, размерами 8,6 м на 9,6 м, с двускатной крышей, возведённая П. на земельном участке по адресу: с. <адрес>. Также пояснил, что в ответ на обращение П. в Министерство культуры РФ от 17 декабря 2013 года по вопросу согласования проекта строительства дома получен отказ, о чем П. были уведомлены Министерством культуры своевременно. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Пушков Д.А. привлечен к административной ответственности за нарушение противопожарного разрыва между строениями.
 
    Ответчик Пушков А.В. в судебное заседание не явился. Интересы ответчика в судебном заседании представляла П. (по доверенности), которая суду пояснила, что исковые требования, заявленные прокурором, ее доверитель не признает. Земельный участок, предназначенный для ведения дачного хозяйства, расположенный по адресу: с.<адрес>, принадлежит на праве собственности Пушкову А.В., правоустанавливающие документы на указанный земельный участок оформлены надлежащим образом в установленном законом порядке. На вышеуказанном земельном участке расположен одноэтажный бревенчатый жилой дом площадью 10,1 кв.м, который является основным строением, а также две деревянные служебные постройки, на которые оформлены правоустанавливающие документы в установленном законом порядке. На имя П. администрацией Кирилловского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>. Архитектором Кирилловского района Р. ДД.ММ.ГГГГ было выдано на имя П. архитектурно-планировочное задание за № на строительство дачного дома, расположенного в с. <адрес>
 
    Весной 2013 года Пушков А.В. обратился за разрешением на строительство на земельном участке нового жилого дома сначала в администрацию сельского поселения, затем в управление архитектуры и градостроительства администрации района, а впоследствии в Департамент культуры области.
 
    Согласно сообщению Департамента культуры и охраны объектов культурного наследия Вологодской области от 26.04.2013 года за № 1499/1-13, на указанном земельном участке возможно строительство деревянного рубленного жилого дома, на основе аналогов исторической застройки с. <адрес> взамен дачного дома, построенного в 1996 году, проектную документацию рекомендовано согласовать с Министерством культуры РФ.
 
    Поскольку строительство жилого дома требовало согласования, решили возвести хозяйственную постройку, разрешение на строительство которой получать не требуется.
 
    Полагает, что спорная постройка не является самостоятельным объектом недвижимости, отдельно не подлежит инвентаризации и постановке на кадастровый учет, относится к основному строению - жилому дому в качестве служебной или хозяйственной постройки.
 
    Указанный сруб не взят на инвентарный и кадастровый учет и не имеет кадастрового и инвентарного номера, не является объектом недвижимости. Кроме того, возведение служебных и хозяйственных построек - бани и сарая не требует разрешения на строительство, этим не нарушаются законные интересы других лиц - соседних землепользователей, не создается угроза для жизни и здоровья граждан, а земельный участок имеет целевое назначение - ведение дачного хозяйства и принадлежит на праве собственности. В настоящее время строительство не окончено, говорить о том, что нарушены строительные нормы, никаких оснований не имеется, в эксплуатацию объекты недвижимости не сдавались и не принимались, в связи с чем нет никаких оснований для запрета Пушкову А.В. на проведение строительных работ и сносе постройки.
 
    Ответчик Пушков Д.А. в судебном заседании заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные представителем ответчика П.
 
    Представитель третьего лица – Департамента культуры и охраны объектов культурного наследия Вологодской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя. В представленном отзыве исковые требования о сносе самовольной постройки и запрете проведения каких-либо строительных работ на спорном земельном участке с кадастровым номером 35:05:0301016:0056 поддержал.
 
    Представитель третьего лица – Управления Министерства культуры РФ по СЗФО в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя. В представленном отзыве пояснил, что считает исковые требования прокурора о сносе самовольной постройки обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Представитель третьего лица – ФГБУК «Кирилло-Белозерский историко-архитектурный и художественный музей-заповедник» Ш. поддержал заявленные требования, однако просил предоставить ответчикам более продолжительное время для добровольного сноса постройки. Также пояснил суду, что настаивает на ликвидации этой постройки в связи с тем, что она возведена в зоне объекта культурного наследия, что является нарушением не только Конвенции 1973 года, но и ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».
 
    Представитель третьего лица – управления архитектуры и градостроительства администрации Кирилловского муниципального района Р. суду пояснила, что ответчики обращались к ней за разрешением на строительство. Учитывая, что объект находится в охранной зоне Ансамбля Ферапонтова монастыря, окончательное решение о дальнейшем нахождении объекта незавершенного строительства должен принимать соответствующий орган - Управление Минкультуры России по Северо-Западному федеральному округу. Охранная зона подразумевает под собой необходимость согласования проекта с государственными органами. Новое строительство запрещено, но допускается реконструкция объекта. На уровне района нет органа, с которым бы согласовывались проекты, необходимо согласовывать с Министерством культуры. Проект с документами необходимо направить в Министерство культуры и только после получения согласования администрация вправе решить вопрос о выдаче разрешения на строительство, о чем и было сообщено ответчикам.
 
    Представитель третьего лица администрации сельского поселения Ферапонтовское Т., суду пояснил, что вопрос строительства в с. Ферапонтово является большой и трудноразрешимой проблемой, тогда как строительство нового жилья гражданам необходимо. Полагает, что спорную постройку необходимо возвести там, где укажут соответствующие структуры – Департамент культуры и Министерство культуры, провести необходимое согласование. Если такой возможности не будет, то постройку следует снести.
 
    Проверив материалы дела, заслушав доводы сторон, представителей третьих лиц, суд считает требования прокурора Кирилловского района подлежащими удовлетворению.
 
    Как установлено судом, постановлением Главы самоуправления Ферапонтовского сельсовета Кирилловского района Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ П. был предоставлен в с. <адрес> на правах частной собственности для ведения личного хозяйства земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв. м. из земель сельского населенного пункта и разрешена реконструкция хозпостройки, находящейся на данном земельном участке в дачный дом с обязательным согласованием размещения дома в натуре с архитектором <адрес>.
 
    На основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ Пушков А.В. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировал право собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты>.м, расположенный по адресу: <адрес>.
 
    Собственник земельного участка Пушков А.В. и его сын Пушков Д.А., не согласовав проектную документацию в Министерстве культуры Российской Федерации, в августе 2013 г. начали строительство объекта на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположенном по адресу: с. <адрес>.
 
    В настоящее время на земельном участке Пушкова А.В., между домом № по <адрес> и домом бывшего священника Ферапонтова монастыря отца <данные изъяты>, возведена одноэтажная постройка из брёвен на фундаменте, с двускатной крышей, без дверей и окон. Внутри строения отсутствуют пол, потолок и обшивка стен.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Пушков А.В. обратился в Министерство культуры РФ по вопросу согласования проекта строительства дома. ДД.ММ.ГГГГ им получен ответ, из которого следует, что, согласно Решению исполнительного комитета Вологодского областного Совета депутатов трудящихся и ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», строительство на территории охранной зоны запрещено.
 
    ДД.ММ.ГГГГ постановлением главного государственного инспектора Кирилловского района по пожарному надзору Пушков Д.А. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ за нарушение требований Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», свод правил 4.13130.2013 г. «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты», а именно: постройка, находящаяся на земельном участке по адресу: с. <адрес> размещена на расстоянии 8,1 метра от нежилого строения, находящегося на соседнем земельном участке по адресу: с. <адрес> Пушкову Д.А. назначено административное наказание в виде предупреждения.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением Главы самоуправления Ферапонтовского сельсовета Кирилловского района Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ, техническим паспортом на жилой дом (инв. № <данные изъяты> свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, копией плана земельного участка, ответом Департамента культуры и охраны объектов культурного наследия <адрес>, в котором Пушкову А.В. указано о возможности строительства жилого дома взамен дачного, построенного в 1996 году, объяснением Е., являющегося соседом Пушкова А.В. и подтвердившего наличие нового сруба на территории земельного участка, принадлежащего Пушкову А.В., фототаблицами, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
 
    В силу ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
 
    В 2009 г. ансамбль Ферапонтова монастыря включён в Перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются непосредственно Министерством культуры Российской Федерации. В настоящее время управление данным памятником осуществляется подведомственным Министерству культуры Российской Федерации ФГБУК «Кирилло-Белозерский историко-архитектурный и художественный музей-заповедник».
 
    Решением Ассамблеи ЮНЕСКО в 2000 г. Ферапонтов монастырь с фресками работы Дионисия внесён в Список объектов всемирного культурного наследия как выдающийся образец средневековой архитектуры и живописи.
 
    Решением исполнительного комитета Вологодского областного Совета депутатов и трудящихся от 21 апреля 1975 года № утверждены границы зон охраны и режимы использования земель в пределах зон охраны памятника истории и культуры федерального значения ансамбля Богородице Рождественского Ферапонтова монастыря XIV – XX вв.
 
    Приложением к постановлению Правительства Вологодской области от 14.05.2007 № «О внесении изменений в решение исполнительного комитета Вологодского областного Совета депутатов трудящихся от 21 апреля 1975 года № 248» границы охранной зоны памятника истории и культуры федерального значения – ансамбля Ферапонтова монастыря определены следующим образом: на северо-западе по административной границе села Ферапонтова от берега Бородаевского озера на север до дороги <адрес>), далее вдоль по трассе этой дороги на восток до пересечения с Каргопольской улицей, далее по северной объездной дороге до пересечения с трассой Вологда-Липин Бор, далее вдоль по этой трассе на юг до пересечения со Слободской улицей, далее по Слободской улице до исторической границы села, далее по проулку (хозяйственному проезду на границе домовладений) на юг до пересечения с руслом реки Каменки, далее по руслу реки Каменки до пересечения с дорогой Ферапонтово-Цыпино-Загорье, далее по этой дороге на север до пересечения со старой дорогой Ферапонтово-Кириллов, далее по этой дороге на запад до западной оконечности мыса Неволя.
 
    Режимы использования охранной зоны предусматривают:
 
    - работы, связанные с сохранением и восстановлением объемно-планировочной структуры зданий и сооружений, являющихся памятниками как состоящими на государственной охране, так и вновь выявленными;
 
    - работы, связанные с благоустройством территории памятников, формирующих историческую среду и окружение ансамбля монастыря;
 
    - устройство дорог и дорожек, в отдельных случаях небольших автостоянок, наружного освещения, озеленения и благоустройства, установок стендов и витрин, относящихся к памятнику, и обеспечение других форм благоустройства, вызванных требованиями современного использования, но не нарушающих исторически ценную градостроительную среду и природный ландшафт;
 
    - замена выводимых из зоны предприятий, мастерских, складов, инженерных сооружений и дисгармоничных построек зданиями и сооружениями или зелеными насаждениями, не мешающими восприятию и сохранению памятника;
 
    - воссоздание или компенсационное строительство утраченных памятников истории и культуры.
 
    Пунктом 6 ст. 26 Закона РСФСР от 20.11.1980г. «О краевом, областном Совете народных депутатов РСФСР» предусмотрено, что в компетенцию областного Совета народных депутатов входило осуществление государственного управления и государственного контроля в области охраны и использования памятников истории и культуры.
 
    Из текстовой части описания территории охранных зон следует, что дом <адрес> находится в границах охранной зоны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Ферапонтова монастыря, XV-XVII вв.»
 
    Таким образом, любая деятельность в охранной зоне Ансамбля Ферапонтова монастыря, в том числе на вышеуказанном земельном участке, должна осуществляться в соответствии с нормами Решения исполнительного комитета Вологодского областного Совета депутатов трудящихся и ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ»
 
    Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
 
    Приведенная правовая норма является императивной, расширительному толкованию не подлежит. Из буквального её толкования следует, что самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу.
 
    Правовой анализ вышеуказанных норм позволяет придти к выводу, что действия Пушкова А.В. и Пушкова Д.А. по возведению постройки по адресу: с. <адрес> как осуществление ими строительных работ на территории охранной зоны особо ценного объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Ферапонтова монастыря, XV-XVII вв.», то есть в нарушение требований п.2. ст. 34 Федерального закона «Об объектах культурного наследия», Приложения к постановлению Правительства Вологодской области от 14.05.2007 № 583 «О внесении изменений в решение исполнительного комитета Вологодского областного Совета депутатов трудящихся от 21 апреля 1975 года № 248», являются незаконными.
 
    Кроме того, суд принимает во внимание нарушение ответчиками требований Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», свод правил 4.13130.2013 г. «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты», поскольку согласно требованиям свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты» противопожарное расстояние между строениями пятой степени огнестойкости должно быть не менее 15 метров.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что указанная постройка является самовольной и подлежит сносу.
 
    Не имеет правового значения то обстоятельство, что эта постройка возведена на земельном участке, принадлежащем Пушкову А.В. по праву собственности, поскольку она возведена с нарушением при строительстве требований законодательства об охране памятников истории и культуры - на территории охранной зоны особо ценного объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Ферапонтова монастыря, XV-XVII вв.»; оснований для разрешения вопросов, позволяющих сохранить самовольную постройку, не имеется.
 
    Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд считает необходимым заявленные исковые требования удовлетворить, однако в связи с тем, что в зимний период демонтаж постройки затруднен, установить ответчикам срок для сноса постройки до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Пушков Д.А. заявил ходатайство об исключении его из числа ответчиков, так как права собственности на указанный земельный участок не имеет и не может быть ответчиком по настоящему делу. Учитывая, непосредственное участие Пушкова Д.А. в строительстве спорной постройки, что он не отрицал в объяснении, данном прокурору Кирилловского района, и в судебном заседании, суд признаёт его надлежащим ответчиком по данному делу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 222 ГК РФ, ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования прокурора Кирилловского района к Пушкову А.В. и Пушкову Д.А. удовлетворить.
 
    Запретить Пушкову А.В. и Пушкову Д.А., в том числе с привлечением иных лиц, проведение каких-либо строительных работ на самовольной постройке, расположенной на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, в с. <адрес>.
 
    Обязать Пушкова А.В. и Пушкова Д.А. снести самовольную одноэтажную постройку из бревен на фундаменте, размерами 8,6 м на 9,6 м, расположенную на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, в с. <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кирилловский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления судом мотивированного решения.
 
    Судья Е.В.Веденина.
 
    Мотивированное решение составлено 24 января 2014 года
 
    Судья Е.В. Веденина
 
    Копия верна.
 
    Судья Е.В.Веденина.