Дата принятия: 21 января 2013г.
Дело № год
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21января 2013 года город Грязи
Грязинский городской суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Дудникова С.А.
при секретаре Михиревой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Афанасьева Ю.В. о признании незаконным отказа администрации Грязинского муниципального района Липецкой области в назначении опекуном над лицом, признанным недееспособным; о понуждении администрации Грязинского муниципального района Липецкой области назначить Афанасьева Ю.В. вторым опекуном недееспособной Афанасьевой Н.Г.,
установил:
Афанасьев Ю.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа в назначении его вторым опекуном Афанасьевой Н.Г., признанной в установленном порядке недееспособной и понуждении администрации Грязинского муниципального района Липецкой области назначить Афанасьева Ю.В. вторым опекуном недееспособной Афанасьевой Н.Г.
В обоснование заявленных требований указал, что решением Грязинского городского суда Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ его мать, Афанасьева Н.Г., признана недееспособной. Постановлением администрации Грязинского района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № над ней установлена опека. Опекуном назначен брат заявителя, Афанасьев А.В. Решением заместителя главы администрации Грязинского района от ДД.ММ.ГГГГ № в требовании Афанасьеву Ю.В. о назначении его вторым опекуном Афанасьевой Н.Г. отказано, в связи с нецелесообразностью. Данный отказ заявитель считает незаконным. Органами опеки и попечительства, в нарушение положений части 2 статьи 24 ФЗ «Об опеке и попечительстве» условия жизни недееспособной Афанасьевой Н.Г. не обследовались, поэтому им не известно, что заявителем и его супругой, Афанасьевой Н.В., являющейся собственником квартиры в которой проживает недееспособная, созданы все необходимые условия для её жизни. Афанасьева Н.Г. обеспечена полноценным питанием, необходимой одеждой, лекарственными средствами, у нее есть отдельная комната, свое спальное место, постельные принадлежности, предметы личной гигиены. В квартире чисто, светло, уютно. Все это обеспечивает супруга заявителя - Афанасьева Н.В., которая в силу договора обязана заботиться о его матери. Заявитель, в свою очередь, тоже оказывает помощь по уходу за своей недееспособной матерью. Отношения в семье доброжелательные, конфликтных ситуаций не возникает. Таким образом, для недееспособной Афанасьевой Н.Г. созданы благоприятные условия для проживания, в связи с чем, в дополнительном уходе она не нуждается, так как за ней должным образом, выполняя свои обязанности, ухаживает Афанасьева Н.В. Вместе с тем, назначенный без согласия заявителя и ведома опекун Афанасьев А.В. выполняет свои опекунские обязанности не надлежащим образом и не имеет возможности это делать. Каких-либо действий и даже намерений как таковых осуществлять заботу за недееспособной матерью Афанасьев А.В. с момента назначения его опекуном не проявляет. Посещает жилое помещение, где проживает недееспособная, нерегулярно. Были случаи, когда Афанасьев А.В. приходил во время, не предназначенное для общения с недееспособной, кормил ее продуктами без учета медицинских противопоказаний, в связи с наличием у её сахарного диабета, будил ее во время сна после принятия лекарственных препаратов. К тому же между заявителем и его женой Афанасьевой Н.В. с одной стороны и опекуном Афанасьевым А.В. с дугой стороны, сложились неприязненные ношения, связанные из-за спора на жилое помещение, в котором сейчас проживает их недееспособная мать. Афанасьев Ю.В. считает, что оформленное Афанасьевым А.В. опекунство над матерью используется им как способ решения имущественного спора, но никак не в интересах их матери.
Заявитель Афанасьев Ю.В. просит признать решение заместителя главы администрации Грязинского района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении Афанасьева Ю.В., вторым опекуном недееспособной Афанасьевой Н.Г. незаконным Понудить администрацию Грязинского района назначить вторым опекуном недееспособной Афанасьевой Надежды Гавриловны, Афанасьева Ю.В..
Заявитель Афанасьев Ю.В. и его представитель Кирюхин В.В. в судебном заседании заявленные требования поддержали, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении. Просили обязать администрацию Грязинского муниципального района назначить Афанасьева Ю.В. вторым опекуном, так как действующий опекун, Афанасьев А.В., не в полном объеме исполняет возложенные на него обязанности.
Представитель заинтересованного лица администрации Грязинского муниципального района Крылова И.В., действующая на основании доверенности, пояснила, что в исключительных случаях законом предусмотрена возможность в интересах опекаемого назначение второго опекуна. Вместе с тем, полагает, что решение о назначении Афанасьева А.В. опекуном Афанасьевой Н.Г. принято в соответствии с установленным порядком. Решение об отказе в назначении Афанасьева Ю.В. вторым опекуном также соответствует требованиям закона, поскольку на момент рассмотрения этого заявления опекун в установленном порядке был назначен, а обстоятельства, имеющие исключительное значение, заявителем Афанасьевым приведены не были. Доводы заявителя в части того, что администрация приняла решение о назначении опекуном Афанасьева А.В., не обследовав условия жизни Афанасьевой Н.Г., считает не обоснованными.
Заинтересованное лицо, Афанасьев А.В., в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления о назначении недееспособной Афанасьевой Н.Г. второго опекуна, Афанасьева Ю.В., поскольку оснований для этого не имеется. В свою очередь, он свои обязанности опекуна исполняет надлежащим образом, по мере обеспечения ему доступа в жилое помещение со стороны членов семьи Афанасьева Ю.В.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Афанасьев Ю.В. обратился в администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области с заявлением о назначении его опекуном над недееспособной матерью, Афанасьевой Н.Г. Заявление мотивировано тем, что он вместе со своей семьей и матерью, проживает в квартире, где зарегистрирована Афанасьева Н.Г., по адресу: <адрес>. Указанная квартира на основании договора пожизненного содержания с иждивением принадлежит его супруге, Афанасьевой Н.В. Его родной брат Афанасьев А.В. на основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ уже является опекуном (л.д.12).
Решением администрации Грязинского муниципального района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № Афанасьеву Ю.В. отказано в удовлетворении заявления, поскольку заявление со всеми необходимыми документами предоставлены с несоблюдением сроков установления опеки и попечительства (л.д. 15).
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, с учетом приведенных разъяснений, суд приходит к выводу, что администрацией Грязинского муниципального района Липецкой области при разрешении заявления Афанасьева Ю.В. о назначении его опекуном недееспособной Афанасьевой Н.Г., не было допущено каких-либо нарушений по процедуре рассмотрения заявления, либо нарушений прав заявителя. При этом суд исходит из следующего.
В силу статьи 4 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству являются: обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства; защита прав и законных интересов подопечных; обеспечение достойного уровня жизни подопечных; обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий; обеспечение государственной поддержки физических и юридических лиц, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности.
Из анализа приведенной нормы права следует, что при разрешении вопроса о назначении опекуна лицу, нуждающемуся в установлении над ним опеки или попечительства, прежде всего, учитываются интересы подопечного с целью обеспечения защиты его прав и законных интересов.
Согласно статье 35 ГК РФ опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином.
Положениями пункта 1, пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» предусмотрено, что опека и попечительство устанавливаются в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации.
Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя.
Как следует из представленных документов, Грязинским городским судом Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ постановлено решение, согласно которому Афанасьева Н.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: <адрес>, признана недееспособной.
ДД.ММ.ГГГГ Афанасьев А.В. обратился в администрацию Грязинского муниципального района <адрес> с заявлением о назначении его опекуном недееспособной Афанасьевой Н.Г. с приложением всех необходимых документов.
По результатам рассмотрения заявления, администрацией Грязинского муниципального района Липецкой области ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «Об установлении опеки над недееспособной Афанасьевой Н.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р.». Опекуном недееспособной назначен её сын, Афанасьев А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>. (л.д.6). Данное решение органа опеки и попечительства недействительным либо незаконным не признано, заинтересованными лицами в судебном порядке не оспорено.
В соответствии с 5 статьи 10 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее - Закон об опеке), бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.
Из материалов дела следует, что Афанасьев Ю.В. и Афанасьев А.В. являются сыновьями Афанасьевой Н.Г. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о рождении Афанасьева Ю.В. серия № от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о рождении Афанасьева А.В. серия № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10, 16).
Следовательно, при удовлетворении заявления Афанасьева А.В. о назначении его опекуном над недееспособной Афанасьевой Н.Г. требования пункта 5 статьи 10 Закона были учтены.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона Об опеке требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются ГК РФ.
В целях получения сведений о личности предполагаемого опекуна или попечителя орган опеки и попечительства вправе требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях. Орган опеки и попечительства вправе требовать предоставления только той информации о гражданине, которая позволит установить его способность исполнять обязанности опекуна или попечителя. Перечень документов, предоставляемых гражданином, подавшим заявление о назначении его опекуном или попечителем, сроки предоставления таких документов определяются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 Закона).
Как следует из объяснений представителя заинтересованного лица, Крыловой И.В., данных ею в судебном заседании, Афанасьевым А.В. к заявлению о назначении его опекуном были приложены все необходимые документы, с учетом которых было принято решение о назначении его опекуном Афанасьевой Н.Г.
Таким образом, решение о назначении недееспособной Афанасьевой Н.Г. опекуна было принято органом местного самоуправления на основании заявления опекуна, в установленном законом порядке и сроки.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на момент обращения Афанасьева Ю.В. с заявлением о назначении его опекуном недееспособной Афанасьевой Н.Г., опекун над недееспособной был назначен в установленном законом порядке. Преимущественного права в назначении опекуном Афанасьев Ю.В. перед Афанасьевым А.В. не имеет, поскольку они оба являются близкими родственниками (сыновьями) подопечной Афанасьевой Н.Г.
В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Закона Об опеке в исключительных случаях, орган опеки и попечительства исходя из интересов лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может назначить ему несколько опекунов или попечителей.
Вместе с тем, в своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ Афанасьев Ю.В. каких-либо сведений, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, являющихся основанием для назначения Афанасьевой Н.Г. второго опекуна, им указано не было. Не было установлено таких обстоятельств и органом опеки и попечительства при разрешении заявления Афанасьева Ю.В.
Довод заявителя о том, что назначенный недееспособному лицу опекун Афанасьев А.В. проживает не по месту жительства опекаемой, суд считает необоснованным, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 36 ГК РФ опекун, только несовершеннолетних граждан, обязан проживать со своим подопечным. То есть, проживание Афанасьева А.В. с совершеннолетней опекаемой Афанасьевой Н.Г., не обязательно.
Довод заявителя о том, что назначенный недееспособному лицу опекун Афанасьев А.В. не надлежащим образом исполняет свои обязанности, какими-либо доказательствами не подтверждается. Более того, Афанасьевым Ю.В. (либо иным заинтересованным лицом) постановление администрации Грязинского района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № не оспаривается. Органом опеки и попечительства также не установлен факт ненадлежащего исполнения Афанасьевым А.В. обязанностей опекуна.
Не может суд признать в качестве исключительного и то обстоятельство, что проживание заявителя с подопечной в одном жилом помещении, позволит обеспечить ей лучший уход. Так, согласно представленной копии договора пожизненного содержания с иждивением от ДД.ММ.ГГГГ, супруга заявителя, Афанасьева Н.В. приняла на себя обязательства по осуществлению пожизненного содержания Афанасьевой Н.Г., в том числе, обеспечивая последнюю питанием, одеждой, надлежащим уходом и необходимой помощью. Следовательно, необходимый уход за недееспособной Афанасьевой Н.Г. обеспечивается Афанасьевой Н.В. в силу договора, соблюдение надлежащего исполнения условий которого, в том числе, обязан контролировать опекун, в обязанности которого входит обеспечение защиты прав и законных интересов подопечной.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение администрации Грязинского района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Афанасьеву Ю.В. в назначении его опекуном над недееспособной Афанасьевой Н.Г. является законным и обоснованным.
Требование заявителя о понуждении администрации Грязинского муниципального района Липецкой области назначить его вторым опекуном над недееспособной Афанасьевой Н.Г. также не подлежит удовлетворению, поскольку назначение опекуна лицу, нуждающемуся в учреждении над ним опеки, отнесено к компетенции органа местного самоуправления, который принимает решение с соблюдением установленной законом процедуры.Как следует из приведенных выше разъяснений, содержащихся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2: «При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать: на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.». Следовательно, в случае установления судом при рассмотрении дела оснований для признания незаконными тех или иных действий (бездействия) органа, должностного лица, суд в целях восстановления нарушенного права заинтересованного лица, вправе возложить обязанность совершить конкретные действия в отношении заявителя (принять и рассмотреть заявление по существу), но не разрешать вопрос, отнесенный к компетенции данного органа (должностного лица) по существу.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-198, 258 ГПК РФ, суд
Решил:
В удовлетворении заявления Афанасьева Ю.В. о признании незаконным отказа администрации Грязинского муниципального района Липецкой области в назначении опекуном над лицом, признанным недееспособным; о понуждении администрации Грязинского муниципального района Липецкой области назначить Афанасьева Ю.В. вторым опекуном недееспособной Афанасьевой Н.Г., отказать.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Грязинский городской суд.
Судья Дудников С.А.
Мотивированное решение изготовлено 28 января 2013 года
