Дата принятия: 21 января 2013г.
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Киров 21 января 2013 г.
Судья Ленинского районного суда г. Кирова Зяблицев С.В.,
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, - Олина Е.И.,
рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Кирова жалобу
Олина Евгения Ивановича, {Адрес изъят}
на постановление начальника отдела УФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова Гагарина А.Б. по делу об административном правонарушении № 3037 от 03.12.2012 г.,
установил:
Постановлением начальника ОУФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова Гагарина А.Б. по делу об административном правонарушении № 3037 от 03.12.2012 г. Олин Е.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.15 ч.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 1500 рублей.
При рассмотрении дела должностным лицом установлено, что административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 28.11.2012 г. в 10 час. 00 мин. в ОУФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова каб.105 по адресу: г. Киров, ул. Красина, д.51, выявлен Олин Е.И., {Адрес изъят}, с 26.07.2011 г., чем нарушил п.16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания, утвержденных постановлением Правительством РФ № 713 от 17.07.1995 г.
Олиным Е.И. на данное постановление подана жалоба, в которой он указывает на несогласие с постановлением, которое, по его мнению, вынесено с нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
Так, 28 ноября 2012 года по приходу в отдел УФМС (ул. Красина, 51) женщиной (должность и фамилия ему не известны, т.к. она не представилась) в его присутствии был составлен протокол, в котором он расписался, после чего последняя сообщила, что ему необходимо подойти в отдел УФМС 03 декабря 2012 года. Копию протокола она ему на руки не выдала.
Придя 03 декабря 2012 года в отдел УФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова, он получил постановление по делу об административном правонарушении, которым на него было наложено наказание в виде штрафа в размере 1500 рублей.
Считает, что протокол и постановление об административном правонарушении в отношении его составлены незаконно и с нарушением требований КоАП РФ.
В нарушении ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе не указано событие административного правонарушения, место и время его совершения. Кроме того, в постановлении не раскрыты обстоятельства, установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении, какие сроки и место проживания без регистрации нарушены: число, месяц, год. В постановление не видно, соблюдены ли сроки исковой давности привлечения к административной ответственности.
В случае наложения административного штрафа в соответствии с требованиями КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.
Кроме того, в своей жалобе Олин Е.И. указывает, что согласно ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет 2 месяца. По делу установлено, что административное правонарушение имело место 26 июля 2011 года, в связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности истек 27 сентября 2011 года.
Правилами регистрации и снятия гражданина РФ с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995 г., установлено, что гражданин при изменении места жительства обязан не позднее 7 дней обратиться в регистрирующий орган. Ответственность за проживание без регистрационного учета по месту жительства установлена ч.1 ст.19.15 КоАП РФ.
Как установлено по делу об административном правонарушении, он (Олин) нарушил установленный срок для постановки на регистрационный учет по месту жительства.
Нарушение установленного срока для постановки на регистрационный учет по месту жительства не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, поскольку объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, образует нарушение закрепленного нормативным актом срока постановки на регистрационный учет по месту жительства.
В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения, а не с момента его обнаружения. Несвоевременное выявление правонарушения не может служить основанием для его квалификации в качестве длящегося.
Согласно п.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности. В соответствии с п.6 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает какие-либо суждения о виновности.
На основании изложенного Олин Е.И. просит постановление начальника отдела УФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В судебном заседании Олин Е.И. жалобу поддержал, также пояснил, что снят с регистрационного учета по предыдущему месту жительства 26.07.2011 г., {Адрес изъят}, однако своевременно не встал на регистрационный учет по данному адресу в связи с многочисленными командировками.
Изучив поданную жалобу, исследовав протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении, заслушав Олина Е.И., суд не находит оснований для отмены постановления.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Вина Олина Е.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.15 ч.1 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 3037 от 28.11.2012 г., согласно которому 28.11.2012 г. в 10 час. 00 мин. в помещении ОУФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова по адресу: г. Киров, ул. Красина, д.51, выявлен Олин Е.И., который {Адрес изъят} с 26.07.2011 г., чем нарушил п.16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания, утвержденных постановлением Правительством РФ № 713 от 17.07.1995 г. В графе «объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении» Олин в качестве причины правонарушения указал «занятость на работе».
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, - Олин Е.И. ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни в судебном заседании факт своего проживания {Адрес изъят}, не оспаривал, однако сослался на допущенные при производстве по делу нарушения КоАП РФ.
Оценивая исследованные доказательства, суд находит вину Олина Е.И. в проживании без регистрации по месту жительства в г. Кирове с 26.07.2011 г. установленной и доказанной.
Согласно п.16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение.
Как установлено на основании исследованных в судебном заседании доказательств и не оспаривается самим Олиным Е.И., им не была исполнена обязанность, предусмотренная Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета, т.к. последний проживал в г. Кирове без регистрации с 26.07.2011 г., к должностным лицам, ответственным за регистрацию, не обращался до 28.11.2012 г.
Доводы Олина Е.И. о том, что в протоколе не указано событие административного правонарушения, место и время его совершения, а также не раскрыты обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, суд находит надуманными, противоречащими исследованным судом доказательствам.
Время и место совершения административного правонарушения, а также обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведены как в протоколе, так и в постановлении по делу об административном правонарушении.
Каких-либо существенных нарушений КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, а также при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении Олина Е.И. суд не находит. Протокол составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, подписан должностным лицом и лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, – Олиным Е.И., последнему под роспись разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, Олин Е.И. под роспись извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, последнему также под роспись вручена копия протокола.
Отсутствие в постановлении начальника ОУФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова от 03.12.2012 г., в нарушение ч.1.1 ст.29.10 КоАП РФ, реквизитов получателя штрафа, не может повлечь отмену данного постановления, поскольку не влияет на его законность и обоснованность в целом.
Данное нарушение может быть устранено в порядке, предусмотренном КоАП РФ для разрешения вопросов, связанных с исполнением постановления о назначении административного наказания. Кроме того, реквизиты для уплаты штрафа могут быть получены лицом, привлекаемым к административной ответственности, непосредственно при обращении в ОУФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова.
Доводы Олина Е.И. о том, что он привлечен к административной ответственности за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, так как административное правонарушение, предусмотренное ст.19.15 ч.1 КоАП РФ не является длящимся, суд находит несостоятельными.
Как разъяснил в п.14 Постановления от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» Пленум ВС РФ, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Исходя из смысла ч.1 ст.19.15 КоАП РФ указанное в ней правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление ответственности, т.е. в данном случае до момента, когда Олиным Е.И. на законном основании была оформлена регистрация.
Поэтому правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, следует считать длящимся, а при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Следовательно, при привлечении Олина Е.И. к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.19.15 КоАП РФ следует учитывать, что двухмесячный срок привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения правонарушения, то есть с 28.11.2012 г.
При данных обстоятельствах, на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении срок давности привлечения Олина Е.И. к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ не истек.
Таким образом, жалоба Олина Е.И. не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что факт совершения Олиным Е.И. административного правонарушения, предусмотренного ст.19.15 ч.1 КоАП РФ, и его вина в совершении указанного правонарушения доказаны, при этом должностным лицом назначен минимальный срок наказания, предусмотренного санкцией указанной статьи.
Оснований для освобождения Олина Е.И. от административной ответственности также не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,
решил:
Постановление по делу об административном правонарушении № 3037 от 03.12.2012 г. в отношении Олина Евгения Ивановича, вынесенное начальником отдела УФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова Гагариным А.Б., оставить без изменения, а жалобу Олина Е.И. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья С.В. Зяблицев
