Дата принятия: 21 сентября 2014г.
Гражданское дело № 2-251/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
22 сентября 2014 года р.п. Татищево Саратовской области
Татищевский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Узинской С.М.,
при секретаре Юниной О.Ю.,
с участием представителя истца заместителя военного прокурора - войсковая часть 56680 Артюхова А.С.,
представителей ответчика войсковой части 89553 - Алексеевой А.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, Марковой О.Е., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год,
представителя третьего лица войсковой части 41527 - Шатова П.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора - войсковая часть 56680 в защиту интересов гражданского персонала Вооруженных Сил РФ Олейниковой ФИО13 и других, а всего в интересах 193 человек, к войсковой части 89553, федеральному государственного казенному учреждению "354 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, третьи лица: войсковая часть 41527, филиал № 5 федерального государственного казенного учреждения "354 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации, Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Саратовской области, о взыскании денежных выплат в пользу гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации,
У С Т А Н О В И Л:
Военный прокурор - войсковая часть 56680 обратился в суд в интересах Олейниковой Е.А. и других, а всего 193 человек, с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит признать за Олейниковой Е.А. и другими, а всего 193 человека, право на получение дополнительного материального стимулирования за третий квартал 2013 года, предусмотренного приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации» и взыскать с ФГКУ «354 военный клинический госпиталь» МО РФ (г. Екатеринбург) за счет Министерства обороны Российской Федерации в пользу Олейниковой Е.А. и других, а всего 193 человек, дополнительное материальное стимулирование за третий квартал 2013 года, предусмотренное приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №1010, с удержанием НДФЛ, с уплатой ответчиком страховых взносов. В обосновании заявленных требований военный прокурор - войсковая часть 56680 указывает на то, что на основании приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 398, директивы Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Д-24, директивы штаба ОСК ЦВО от ДД.ММ.ГГГГ №14/20/1/292, приказа командующего войсками ЦВО от ДД.ММ.ГГГГ № 310, приказа начальника «354 военного клинического госпиталя» от ДД.ММ.ГГГГ № 163, с ДД.ММ.ГГГГ расформировано структурное подразделение ФГКУ «354 военный клинический госпиталь» МО РФ - госпиталь (на 160 коек, <адрес>), где на различных должностях состояли 193 работника из числа гражданского персонала ВС РФ. На базе указанного учреждения в составе в/части 89553 ДД.ММ.ГГГГ создана войсковая часть 41527 (отдельный медицинский батальон), в которую с даты формирования приняты на работу 193 бывших гражданских сотрудника госпиталя. Фактически трудовая деятельность этих лиц в организации, подведомственной Минобороны РФ, не прерывалась. Исходя из этого, считают, что работники имеют право на оплату труда с учетом всех установленных надбавок, премий и выплат компенсационного характера. В соответствии с приказом Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1010, изданным во исполнение Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти», лицам гражданского персонала ежеквартально выплачиваются премии в пределах сумм, доведенных на эти цели до центральных органов военного управления, видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил. Вместе с тем, объемы бюджетных средств на дополнительное материальное стимулирование личного состава, в том числе премии гражданскому персоналу, за 3-й квартал 2013 года командиру в/части 41527 не доведены, соответствующие денежные выплаты гражданскому персоналу этой воинской части за 3-й квартал 2013 года, согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1010, не производились. Указанное свидетельствует о нарушении прав работников на получение вознаграждения за труд своевременно и в полном объеме. До ДД.ММ.ГГГГ финансирование госпиталя осуществлялось филиалом № ФГКУ «354 военный клинический госпиталь» МО РФ (<адрес>). Приказом заместителя Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1079дсп войсковая часть 41527 с ДД.ММ.ГГГГ зачислена на финансовое обеспечение в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Саратовской области». Командиром в/части 41527 с начальником названного учреждения ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № 13/146, в соответствии с которым учреждение приняло обязательства по осуществлению финансово-экономического обеспечения войсковой части 41527.
ДД.ММ.ГГГГ на основании указаний директора Департамента финансового обеспечения МО РФ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ и приказа начальника 354 военного клинического госпиталя № от ДД.ММ.ГГГГ, войсковая часть 41527 зачислена на финансовое обеспечение в филиал № ФГКУ «354 военный клинический госпиталь» МО РФ (<адрес>). Данные обстоятельства обязывают прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту лиц из числа гражданского персонала ВС РФ о признании их права на получение премии за 3-й квартал 2013 года согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Представитель истца заместитель военного прокурора - войсковая часть 56680 Артюхов А.С в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме, при этом дал пояснения, аналогичные указанным в иске.
Истцы Олейникова Е.А. и другие, а всего 193 человека, в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Представители ответчика войсковой части 89553 Алексеева А.А. и Маркова О.Е. в судебном заседании просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Кроме того, ходатайствовали о применении последствий пропуска срока исковой давности.
Представитель ответчика ФГКУ "354 ВКГ" МО РФ (в лице начальника Коновалова П.П.) в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие. Из представленных возражений следует, что решение о дополнительном материальном стимулировании гражданского персонала воинских частей (организаций) Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № было принято Министром обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. О том, что права 193 лиц нарушены, истцы узнали, или должны были узнать в октябре 2013 года. Следовательно, срок исковой давности истекает в декабре 2014 года. Военный прокурор - войсковая часть 56680 обратился в суд в защиту интересов Олейниковой Е.А. и других, а всего в интересах 193 человек, в Татищевский районный суд с исковым заявлением в июне 2014 года. Меры по восстановлению пропущенного срока приняты не были. Таким образом, истцами значительно нарушен срок на обращение в суд по индивидуальным трудовым спорам. Кроме того, во исполнение указаний Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №314/6/3175, приказа командующего войсками Центрального военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № структурное подразделение Госпиталь (на 160 коек, <адрес>) ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны России исключен из ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны России в полном составе. В соответствии с приказом начальника структурного подразделения Госпиталь (на 160 коек, <адрес>) ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны России истцы были уволены по п.5 части первой статьи 77 ТК РФ. На момент увольнения истцам были выплачены все суммы, причитающиеся им в соответствии с Трудовым кодексом РФ, приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 555, то есть системой оплаты труда, и в полном объеме рассчитаны в день увольнения истцов. Учитывая изложенное, Трудовой кодекс РФ и приказ Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит положения, обязывающие работодателя производить выплату уволенным работникам (не состоящим с ним в трудовых отношениях) дополнительных премий, не предусмотренных системой оплаты труда, коллективным договором и положением об оплате труда, когда решение о ее выплате принято после увольнения сотрудников. Для выплаты премии гражданскому персоналу за III квартал 2013 года по приказу Министра обороны РФ 2010 года № в ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны России ДД.ММ.ГГГГ поступили только 126 260 тыс. рублей. Для выплаты вышеупомянутой премии сотрудникам филиалов и структурных подразделений, расформированных ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и для структурного подразделения Госпиталь (на 160 коек, <адрес>) ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны России, денежные средства не поступили.
Представитель Министерства обороны Российской Федерации (по доверенности Петренко В.В.) в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие. Из представленных возражений следует, что с исковыми требованиями Министр обороны Российской Федерации не согласен в полном объеме и просит в их удовлетворении отказать. В соответствии с требованиями п. 1 Порядка определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации» дополнительные выплаты военнослужащим и премии лицам гражданского персонала выплачиваются ежеквартально в пределах сумм, доведенных на эти цели до центральных органов военного управления, видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил. Расходы на дополнительное материальное стимулирование осуществляются за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава Вооруженных Сил в пределах доводимых Министерству обороны на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия военнослужащим и оплату труда лиц гражданского персонала. Согласно п.6 Порядка дополнительное материальное стимулирование личного состава в пределах объемов бюджетных средств, установленных в соответствии с п.4 Порядка производится в объединениях, соединениях, воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации - на основании приказов командиров (начальников, руководителей). Изданием приказов на выплату дополнительного материального стимулирования военнослужащим и лицам гражданского персонала производится на основании представленных непосредственными командирами (начальниками, руководителями) рапортов. Таким образом, из изложенного следует, что материальное стимулирование в виде дополнительной премии не несет обязательного характера и не является гарантированной выплатой, осуществляется только за счет высвободившейся в результате сохранения численности, то есть экономии бюджетных средств, в пределах доводимых Министерством обороны Российской Федерации на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств, является разовой по своей природе, то есть выплатой стимулирующего характера, выплачивается лицам гражданского персонала, состоящим в трудовых отношениях с работодателем к моменту принятия решения о ее выплате. Доводы истца о том, что дополнительная стимулирующая выплата (премия), выплаченная в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1010, относится к выплатам, предусмотренным системой оплаты труда, не основаны на законе.
Представитель третьего лица войсковой части 41527 по доверенности Шатов П.В. против удовлетворения исковых требований не возражал.
Представитель третьего лица филиала № ФГКУ "354 ВКГ" МО РФ (в лице начальника филиала № Чванова А.А.) в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие. Из представленных возражений следует, что дополнительное материальное стимулирование, установленное Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1010, не является гарантированной выплатой обязательного характера, предусмотренной системой оплаты труда, и осуществлялось только за счет высвободившихся в результате экономии бюджетных средств в пределах, доводимых на указанные цели Министерством обороны Российской Федерации, лимитов. Министром обороны Российской Федерации решение о дополнительном материальном стимулировании гражданского персонала воинских частей (организаций) Министерства обороны Российской Федерации за третий квартал 2013 года в соответствия приказом Министра обороны РФ 2010 года № принято ДД.ММ.ГГГГ. Департаментом бюджетного планирования и социальных гарантий Министерства обороны РФ распорядителям бюджетных средств объемы бюджетных средств, исходя из фактической численности работающих и установленной расчетной суммы на одного работника за 3 квартал 2013 года, были доведены ДД.ММ.ГГГГ. Структурное подразделение ФГКУ «354 военный клинический госпиталь» МО РФ - госпиталь (на 160 коек, <адрес>) расформировано, находилось на финансовом обеспечении филиала № ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны России до ДД.ММ.ГГГГ. Войсковая часть 41527 (отдельный медицинский батальон) на финансовом обеспечении ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны России не состояла. Приказ начальника госпиталя (на 160 коек, <адрес>) на дополнительное материальное стимулирование гражданского персонала (премию) за третий квартал 2013 года в филиал № ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны России не поступал. На основании вышеизложенного, просит в иске отказать.
Определением суда в качестве третьего лица привлечено ФКУ Управления финансового обеспечения МО РФ по <адрес>.
Представитель привлеченного третьего лица ФКУ Управления финансового обеспечения МО РФ по <адрес> (в лице руководителя Управления Ковина Д.), в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие. Из представленных возражений следует, что войсковая часть 41527 зачислена на финансовое обеспечение в Управление финансового обеспечения МО РФ по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ согласно Договору № от ДД.ММ.ГГГГ. Личный состав войсковой части 41527 в 3 квартале 2013 года на финансовом обеспечении в Управлении финансового обеспечения МО РФ по <адрес> не состоял, лимиты бюджетных средств в соответствии с пунктом 5 Приложения к Приказу на премирование гражданского персонала, не состоявшего на довольствии, не выделялись. Кроме того, в соответствии с подпунктом 7 приложения к приказу: «Конкретные размеры дополнительного материального стимулирования определяются в пределах объемов бюджетных средств, доведенных на указанные цели, по результатам исполнения лицами гражданского персонала должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование». Гражданский персонал войсковой части 41527 принят на работу с ДД.ММ.ГГГГ и «должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование», то есть в 3 квартале 2013 года, не исполнял, оснований для издания приказа и выплаты дополнительного материального стимулирования за 3 квартал 2013 года в Управлении финансового обеспечения МО РФ по Саратовской области не имеется. Выплата премии по приказу Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1010 войсковой часть 89553 произведена на основании приказа командира части № от ДД.ММ.ГГГГ и перечислено на лицевые счета гражданского персонала на основании реестра № от ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ).
Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено и не оспаривалось участниками процесса, что истцы Олейникова Е.А. и другие, а всего 193 человека, в 3 квартале 2013 года являлись работниками ФГКУ «354 военный клинический госпиталь» Министерства обороны РФ, осуществляли трудовую деятельность в качестве гражданского медицинского персонала в структурном подразделении данного учреждения - ФГКУ «354 военный клинический госпиталь» МО РФ - госпиталь (на 160 коек, <адрес>).
На основании приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 398, директивы Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Д-24, директивы штаба ОСК ЦВО от ДД.ММ.ГГГГ № 14/20/1/292, приказа командующего войсками ЦВО от ДД.ММ.ГГГГ № 310, приказа начальника 354 военного клинического госпиталя от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1 л.д.52-55, 56-60), с ДД.ММ.ГГГГ расформировано структурное подразделение, где на различных должностях состояли 193 работника из числа гражданского персонала ВС РФ.
На базе указанного учреждения в составе войсковой части 89553 с ДД.ММ.ГГГГ создана войсковая часть 41527 (отдельный медицинский батальон) (т.1 л.д.184, 185), в которую с даты формирования приняты на работу 193 бывших гражданских сотрудника госпиталя. Фактически трудовая деятельность этих лиц в организации, подведомственной Минобороны РФ, не прерывалась.
Истцы Олейникова Е.А. и другие, а всего 193 человека, ДД.ММ.ГГГГ были уволены из госпиталя (на 160 коек, <адрес>) по собственному желанию и приняты в войсковую часть 41527 с ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время осуществляют трудовую деятельность в должностях гражданского медицинского персонала в 18 отдельном медицинском батальоне войсковой части 41527.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.
Ответчиками не оспаривался факт работы истцов ранее в ФГКУ «354 военный клинический госпиталь» МО РФ - госпиталь (на 160 коек, <адрес>) и факт работы истцов в 2013 году в качестве гражданского персонала в войсковой части 41527.
В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера), и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Согласно статье 349 Трудового кодекса РФ на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций, указанных в части первой настоящей статьи, для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества.
Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 583» утверждено Положение о системе оплаты труда гражданского персонала бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих деятельность в сфере образования, медицины, культуры, науки, спорта, туристическо-оздоровительной, редакционно-издательской, а также воинских частей и иных организаций вооруженных сил Российской Федерации.
Согласно пунктам 10, 12 данного Положения, в бюджетном учреждении устанавливаются выплаты стимулирующего характера: за интенсивность и высокие результаты работы; за качество выполняемых работ; за стаж непрерывной работы, выслугу лет; премиальные выплаты по итогам работы; иные виды стимулирующих выплат, учитывающие интенсивность и высокие результаты работы. Выплаты компенсационного и стимулирующего характера, их размеры и условия выплаты устанавливаются положениями об оплате труда (коллективными договорами, иными локальными нормативными актами) в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, с участием профсоюзного органа или иного представительного органа работников в пределах лимитов бюджетных обязательств и средств, предусмотренных на эти цели годовым фондом оплаты труда, доведенных до получателей бюджетных средств соответствующими распорядителями средств федерального бюджета.
В соответствии с пунктом 6 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти» средства фондов оплаты труда работников и гражданского персонала, а также средства федерального бюджета на денежное довольствие военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава, исчисленные и сохраненные в соответствии с пунктами 4 и 5 настоящего Указа, остаются в распоряжении руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти и могут использоваться ими на цели, предусмотренные пунктом 7 настоящего Указа.
Пунктом 7 данного Указа руководителям федеральных органов исполнительной власти предоставлено право использовать средства федерального бюджета на оплату труда и денежное довольствие, высвободившиеся в результате сокращения численности работников, лиц рядового и начальствующего состава и гражданского персонала в соответствии с настоящим Указом, на выплату работникам, лицам рядового и начальствующего состава и гражданскому персоналу премий по результатам службы (работы).
На основании данного Указа Президента РФ Министром обороны РФ издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации» (вместе с «Порядком определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации»).
Министром обороны РФ приказано выплачивать за счет бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и на оплату труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, в соответствии с прилагаемым Порядком военнослужащим (лицам гражданского персонала), проходящим военную службу (работающим) в центральном аппарате Министерства обороны, военных округах, на флотах, в объединениях, соединениях, воинских частях и организациях Вооруженных Сил, сметно-бюджетное финансирование которых осуществляется Министерством обороны, дополнительные выплаты (премии) по результатам службы (работы) (далее именуется - дополнительное материальное стимулирование) (пункт 2 приказа № 1010).
Утвержденным одновременно Порядком определено, что дополнительные выплаты военнослужащим и премии лицам гражданского персонала выплачиваются ежеквартально в пределах сумм, доведенных на эти цели до центральных органов военного управления, видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил.
Расходы на дополнительное материальное стимулирование осуществляются за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава Вооруженных Сил в пределах доводимых Министерству обороны на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия военнослужащим и оплату труда лиц гражданского персонала. Размер экономии бюджетных средств определяется финансово-экономическими органами по результатам использования лимитов бюджетных обязательств на соответствующий квартал после осуществления в установленном порядке всех выплат денежного довольствия военнослужащим и заработной платы лицам гражданского персонала
Объемы бюджетных средств, направляемых на дополнительное материальное стимулирование, устанавливаются … исходя из численности личного состава и расчетной суммы дополнительного материального стимулирования на одного человека. Расчетная сумма устанавливается Министром обороны Российской Федерации по представлению заместителя Министра обороны Российской Федерации по финансово-экономической работе (пункты 2-4).
В соответствии с пунктами 6, 7 Порядка дополнительное материальное стимулирование личного состава производится в объединениях, соединениях, воинских частях и организациях Вооруженных Сил - на основании приказов командиров (начальников, руководителей).
Конкретные размеры дополнительного материального стимулирования определяются в пределах объемов бюджетных средств, доведенных на указанные цели, по результатам исполнения военнослужащими и лицами гражданского персонала должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование.
Пунктом 10 предусмотрено, что распорядители бюджетных средств утверждают распределение объемов денежных средств, выделенных на дополнительное материальное стимулирование личного состава, и доводят их до нижестоящих воинских частей и организаций Вооруженных Сил, стоящих у них на финансовом обеспечении, в трехдневный срок со дня получения решения о выделении денежных средств на дополнительное материальное стимулирование личного состава.
Согласно пункту 11 Порядка не представляются к дополнительному материальному стимулированию лица гражданского персонала, имеющие дисциплинарное взыскание за неисполнение или ненадлежащее исполнение по их вине возложенных на них трудовых обязанностей.
Указаниями начальника Департамента бюджетного планирования и социальных гарантий Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ было сообщено распорядителям бюджетных средств о том, что Министром обороны РФ ДД.ММ.ГГГГ принято решение о дополнительном материальном стимулировании гражданского персонала воинских частей (организаций) Министерства обороны РФ за третий квартал 2013 года в соответствии с приказом Министра обороны РФ 2010 года № (т.1 л.д.229-232).
Ответчиками по делу не оспаривается, что гражданскому персоналу войсковой части 41527, принятому на работу в связи с расформированием ФГКУ «354 военный клинический госпиталь» МО РФ - госпиталь (на 160 коек, <адрес>), не выплачивалось дополнительное материальное стимулирование за третий квартал 2013 года.
Данное обстоятельство подтверждается также справкой войсковой части 89553 № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой гражданский персонал 8 отдельного медицинского батальона не был включен в приказ командира войсковой части 89553 от ДД.ММ.ГГГГ № «О премировании гражданского персонала войсковой части 89553 по итогам работы в третьем квартале 2013 года» (т.3 л.д.76).
В судебном заседании установлено и не оспаривалось участниками процесса, а также подтверждено письменными доказательствами (т.2 л.д.1-11), что истцы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ к дисциплинарной ответственности не привлекались, дисциплинарных взысканий не имели.
Являясь гражданскими служащими Вооруженных Сил РФ, истцы имели право на получение спорной выплаты за 3 квартал 2013 года, поскольку осуществляли трудовую деятельность в третьем квартале 2013 года в военно-медицинском учреждении Вооруженных Сил РФ. Вместе с тем, вопрос о выплате либо невыплате истцам спорной премии не был разрешен в соответствии с установленным порядком - по результатам оценки их работы компетентным лицом, обладающим полномочиями на разрешение вопроса о премировании, с определением полномочного финансового органа, от которого должны истребоваться денежные средства в связи с проведенными структурными преобразованиями.
Как следует из представленных суду документов, при расформировании структурных подразделений военных госпиталей и создании на их базе отдельных медицинских батальонов, своевременно и надлежащим образом не был определен отвечающий за их финансовое обеспечение орган.
Согласно выписке из приказа заместителя министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № дсп (т.1 л.д.64-65) войсковая часть 41527 с ДД.ММ.ГГГГ зачислена на финансовое обеспечение в федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», заключен договор на обслуживание № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.66-69).
Как следует из приказа начальника ФГКУ «354 ВКГ» от ДД.ММ.ГГГГ № отдельный медицинский батальон войсковой части 41527 зачислен на финансовое обеспечение в филиал № ФГКУ «354 ВКГ». Начальникам филиала приказано представить в ФГКУ «354 ВКГ» сведения о потребности в денежных средствах по выплате заработной платы гражданскому персоналу за период октябрь-декабрь 2013 года, с учетом сумм по приказу Министра обороны РФ от 2010 года № за третий квартал 2013 года (т.1 л.д.73-76).
Из представленной суду документации в виде переписки организаций ответчиков и третьих лиц следует, что, признавая право гражданского персонала расформированных подразделений на получение спорной премии, государственные органы и учреждения не могли определить уполномоченное на выплату лицо.
Вместе с тем, согласно пунктам 3, 4 утвержденного Приказом № Порядка решение о выплате дополнительного материального стимулирования за 3 квартал 2013 года принято Министром обороны РФ после окончания этого квартала, исходя из имеющейся экономии бюджетных средств, размер лимитов определен из расчета численности личного состава на конец квартала (включая работников ФГКУ «354 военный клинический госпиталь» МО РФ - госпиталь (на 160 коек, <адрес>). В этой связи необходимые для выплаты премии средства по уже определенной расчетной сумме на одного работника, отработавшего третий квартал, должны были быть выделены структурному подразделению, где работали истцы.
Сведения о численности фактически работающих и состоящих в трудовых отношениях работников ФГКУ «354 военный клинический госпиталь» МО РФ - госпиталь (на 160 коек, <адрес>), а также сведения об объеме бюджетных средств, направляемых на дополнительное материальное стимулирование гражданского персонала по итогам работы за третий квартал 2013 года, должны были быть своевременно до установленного срока направлены ФГКУ «354 ВКГ» в адрес главного распорядителя бюджетных средств. Однако при затребовании необходимых средств от Министерства обороны РФ данные средства выделены не были, каких-либо разъяснений организационного характера от Министерства обороны РФ не поступило.
Суд не соглашается с доводами ответчиков о том, что истцы не имеют права требовать выплаты премии после увольнения.
В данном случае следует учитывать, что истцы после перевода из одной медицинской организации Вооруженных Сил РФ в другую продолжили трудовую деятельность в качестве гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, в связи с чем, не могут быть признаны уволенными из Вооруженных Сил РФ.
Перевод работников из одного учреждения в другое, относящееся к ведомству Министерства обороны РФ, и усмотрение должностных лиц финансовых органов ответчиков не могут служить препятствием для реализации прав истцов на получение дополнительных выплат по результатам их работы за третий квартал 2013 года.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истцы имеют право на получение дополнительного материального стимулирования по приказу Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № как действующий гражданский персонал Вооруженных Сил РФ.
Рассматривая заявленное стороной ответчиков ходатайство о пропуске истцом срока обращения в суд, суд руководствуется следующим.
В соответствии с ч. 2 ст. 197 Гражданского Кодекса РФ для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.
Согласно ч. 2 ст. 199 Гражданского Кодекса РФ истечение срока исковой давности, о применении которого заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
В соответствии с ч. 1 ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, изложенным в п. 5 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).
Настоящий спор вытекает из трудовых отношений, на которые распространяются требования статьи 392 ТК РФ.
В судебном заседании установлено, что Указаниями начальника Департамента бюджетного планирования и социальных гарантий Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ было сообщено распорядителям бюджетных средств о том, что Министром обороны РФ ДД.ММ.ГГГГ принято решение о дополнительном материальном стимулировании гражданского персонала воинских частей (организаций) Министерства обороны РФ за третий квартал 2013 года в соответствии с приказом Министра обороны РФ 2010 года № (т.1 л.д.229-232).
Согласно справке войсковой части 89553 № от ДД.ММ.ГГГГ, гражданский персонал 8 отдельного медицинского батальона не был включен в приказ командира войсковой части 89553 от ДД.ММ.ГГГГ № «О премировании гражданского персонала войсковой части 89553 по итогам работы в третьем квартале 2013 года» (т.3 л.д.76).
В судебном заседании установлено и не оспаривалось участниками процесса, что о невключении истцов в вышеуказанный приказ о дополнительном материальном стимулировании гражданского персонала воинских частей (организаций) Министерства обороны РФ за третий квартал 2013 года, истцы узнали в октябре 2013 года после издания приказа командира войсковой части 89553 от ДД.ММ.ГГГГ № «О премировании гражданского персонала войсковой части 89553 по итогам работы в третьем квартале 2013 года».
Выплата премии за 3 квартал 2013 года на основании приказа командира войсковой части 89553 от ДД.ММ.ГГГГ № произведена в ноябре 2013 года путем перечисления на лицевые счета гражданского персонала на основании реестра № от ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ) (т.3 л.д. 68-69).
Военный прокурор - войсковая часть 56680 обратился в суд с иском в интересах Олейниковой Е.А. и других, а всего в интересах 193 человек, ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, установленного в три месяца со дня, когда истцы узнали о нарушении своего права.
Истцами суду не представлено доказательств уважительности причин пропуска срока исковой давности, объективно исключающих возможность обращения в суд с настоящим иском в установленный законом срок; судом не установлены обстоятельства, позволяющие восстановить пропущенный срок.
Доводы представителя военного прокурора в судебном заседании, что о нарушении трудовых прав граждан прокуратуре стало известно в апреле 2014 года в ходе осуществления прокурорской проверки по обращению профсоюзного органа, в связи с чем, срок обращения в суд прокуратурой не пропущен, суд находит несостоятельными.
Время выявления прокуратурой нарушений трудового законодательства не может влиять на исчисление срока исковой давности, поскольку не влияет на осведомленность о таких нарушениях истцов.
Принимая во внимание, что пропуск срока исковой давности для обращения в суд за защитой нарушенного права, о применении которой заявлено сторонами в споре, является самостоятельным основанием к отказу в иске, суд приходит к выводу об отказе истицам в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований военного прокурора - войсковая часть 56680 в защиту интересов гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации Олейниковой ФИО14 и других, а всего в интересах 193 человек, к войсковой части 89553, федеральному государственного казенному учреждению "354 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, третьи лица: войсковая часть 41527, филиал № 5 федерального государственного казенного учреждения "354 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации, Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Саратовской области, о взыскании денежных выплат в пользу гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи жалобы в Татищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 26 сентября 2014 года.
Председательствующий С.М. Узинская
