Дата принятия: 21 октября 2014г.
Дело № 12-239/2014 ...
Р Е Ш Е Н И Е
21 октября 2014 года
Судья Первомайского районного суда г. Пензы Окунева Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (...) жалобу генерального директора ООО УК «Звезда» Овечкина Б.В. на постановление начальника Управления по регулированию тарифов и энергоснабжению Пензенской области от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО УК «Звезда» Овечкина Б.В.,
у с т а н о в и л:
постановлением № Ап2014-14-02/07 начальника Управления по регулированию тарифов и энергоснабжению Пензенской области от ... генеральный директор ООО УК «Звезда» Овечкин Б.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
В жалобе на указанное постановление генеральный директор ООО УК «Звезда» Овечкин Б.В. указывает, что должностным лицом не доказано наличие события административного правонарушения, в ходе проведения проверки не выяснены фактические обстоятельства дела, не собраны доказательства, необходимые для правильного разрешения дела, не установлена его вина в совершении административного правонарушения, не установлены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Кроме того, не согласен с тем, что административное правонарушение было выявлено ..., потому как все перерасчеты с жильцами относительно тарифа ООО УК «Звезда» произвела еще в ..., о чем в материалы дела были представлены соответствующие бухгалтерские документы, в том числе документы о том, что ОАО «РЭУ» обязано было вовремя предоставить информацию в счетах о тарифе, а если не представит, то ООО УК «Звезда» обязано выставлять счета собственникам жилья самостоятельно. Но данным фактам и иным доказательствам, представленным с его стороны при производстве по делу, не было дано надлежащей юридической оценки. Просит суд отменить постановление начальника Управления по регулированию тарифов и энергоснабжению Пензенской области от ... № ..., производство по делу прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав объяснения генерального директора ООО УК «Звезда» Овечкина Б.В., его адвоката Шутова А.В., представившего ордер ... от ..., поддержавших доводы жалобы, представителя Управления по регулированию тарифов и энергоснабжению Пензенской области, возражавшего против удовлетворения жалобы, нахожу постановление законным и обоснованным.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.
Как видно из материалов дела и установлено судом, в адрес Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области поступило обращение гр. ... по вопросу правильности применения ООО Управляющая компания «Звезда» тарифа на тепловую энергию за .... Теплоснабжающей организацией в рассматриваемый период для ООО УК «Звезда» являлось ОАО «РЭУ» филиал «Саратовский». В ходе проведения проверки было установлено нарушение п.8 приказа Управления от ... ... «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей филиала «Саратовский» ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» на территории Пензенской области на ...» (далее - приказ № ...) и приложения № ... к данному приказу в части применения тарифа на тепловую энергию при начислении платы за отопление гр. ... проживающей по адресу: ... ..., за период с ноября по .... В указанный период согласно приказу ... тариф на тепловую энергию действовал в размере ... руб./Гкал (с НДС) (приложение № ... к приказу № ...). Однако, анализ представленных документов показал, что ООО УК «Звезда» при начислении платы за отопление в период с ... по ... применяло тариф на тепловую энергию в размере ... руб./Гкал (с НДС), что не соответствует тарифу, установленному приказом Управления № ....
Также выявлено нарушение п. ... приказа Управления от ... ... «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» на территории Пензенской области на ... год» и приложения ... к нему. Данным приказом были внесены изменения в приказ Управления от ... ... и установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» на территории города Пензы Пензенской области на период с ... по ... в размере ... руб. Гкал (без НДС) ... руб. Гкал (с НДС). Анализ представленных ООО УК «Звезда» документов показал, что в период с ... по ... при расчете платы за отопление с гр. ... был применен тариф в размере ... руб./Гкал (с НДС), что не соответствует тарифу на тепловую энергию, установленному приказом Управления № 93.
Выявлено нарушение п.... приказа Управления от ... ... «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей теплоснабжающих организаций на территории Пензенской области на ... год» и приложения ... к нему в части применения тарифа на тепловую энергию при начислении платы за отопление гр. .... за ... года. Согласно приказу Управления ... для потребителей ОАО «РЭУ» на территории г. Пензы установлен тариф на тепловую энергию с календарной разбивкой: с ... по ... в размере ... руб./Гкал (без НДС), ... руб./Гкал (с НДС). Однако, анализ представленных документов показал, что ООО УК «Звезда» при начислении платы за отопление применяло тариф на тепловую энергию за ... года в размере ... руб./Гкал (с НДС). Ресурсоснабжающая организация ОАО «РЭУ» выставила ООО УК «Звезда» счета-фактуры исходя из объема поставленного коммунального ресурса с применением тарифов, установленных Управлением. В свою очередь, ООО УК «Звезда» производило расчеты с населением, применяя при начислении платы за отопление тариф, не соответствующий установленному.
Таким образом, в действиях должностного лица ООО УК «Звезда» - генерального директора Овечкина Б.В. усматривается состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ - нарушение установленного порядка ценообразования, выразившееся в применении неустановленного тарифа на тепловую энергию при начислении платы за отопление гр. ...., проживающей по адресу: ....
Событие административного правонарушения подтверждается протоколом № ... об административном правонарушении от ...; счетами-квитанциями на оплату жилищно-коммунальных услуг, в том числе за ГВС, отопление за ... года по квартире № ..., актом проверки № ... ....
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Управлением по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области установлены все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела. Была дана верная оценка событиям административного правонарушения.
Имеющиеся в деле доказательства обладают признаками относимости, допустимости и достоверности, а их совокупность является достаточной для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, а также для вынесения законного решения.
Каких-либо объективных доказательств, опровергающих или ставящих под сомнение установленные обстоятельства правонарушения, не имеется.
Доводы жалобы о том, что в ... года еще до составления акта проверки был произведен перерасчет отопления ..., о чем сообщалось Управлению по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области в период проведения проверки, не свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения, поскольку судом с достоверностью установлено, что за ... в счетах-квитанциях по оплате за ЖКУ потребителю ... для оплаты за отопление применен тариф с нарушением установленного порядка ценообразования, выразившееся в изменении и предъявлении к оплате потребителю стоимости услуг за отопление в размере, не определенном Управлением по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области. Проведение перерасчета в дальнейшем свидетельствует лишь об устранении последствий данного правонарушения и не влечет освобождение от административной ответственности.
Должностным лицом, подлежащим административной ответственности в соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, является лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Согласно п.10.1 Устава ООО «УК «Звезда» единоличным исполнительным органом Общества является генеральный директор.
Приказом ... от .... генеральным директором ООО «УК «Звезда» назначен Овечкин Б.В.
Таким образом, Овечкин Б.В. является должностным лицом, подлежащим административной ответственности в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ.
Данных о том, что у генерального директора ООО «УК «Звезда» не имелось возможности для соблюдения установленного порядка регулирования цен, а также о том, что им приняты все зависящие от него меры по его соблюдению, материалы дела не содержат,
При этом ссылка автора жалобы на то, что о тарифах ему не было известно ввиду непредставления такой информации ресурсоснабжающей организацией ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление», которая обязана в соответствии с п. .... договора теплоснабжения ... от ... доводить до ООО «УК «Звезда» величину тарифов на тепловую энергию через Уведомление, не свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица состава вмененного административного правонарушения.
С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. В данном случае суд принимает во внимание, что тарифы, установленные в соответствии с действующим законодательством, являются публичной информацией, в связи с чем генеральный директор ООО «УК «Звезда» имел возможность получить информацию о тарифах не только из Уведомлений ОАО «РЭУ».
Доказательств тяжелого материального положения заявителя материалы дела не содержат, каких-либо данных о несоразмерности санкции допущенному нарушению не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При привлечении заявителя к административной ответственности административным органом не был нарушен порядок привлечения, постановление принято уполномоченным на то должностным лицом, оснований для освобождения лица от административной ответственности не имеется, наказание назначено в пределах санкции вмененной статьи и с учетом смягчающего административную ответственность обстоятельства.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
р е ш и л:
постановление начальника Управления по регулированию тарифов и энергоснабжению Пензенской области от ... № Ап2014-14-02/07 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.6 ч.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Управляющая компания «Звезда» Овечкина Б.В. оставить без изменения, жалобу Овечкина Б.В.- без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья: ... Л.А.Окунева
...
...
