Решение от 21 октября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
    21 октября 2014 года                         г.Ахтубинск
 
    Астраханской области
 
    Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Лябах И.В., при секретаре Атоян А.Х., с участием помощника Ахтубинского городского прокурора Абдуллаевой Т.А., <данные изъяты> ГП АО «Фармация» Коломиной С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра протест заместителя Ахтубинского городского прокурора Свидовского С.А. на постановление <данные изъяты> Службы по тарифам Астраханской области З.О.Г. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> ГП АО «Фармация» Коломиной С.В. в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
установил:
 
    Постановлением <данные изъяты> Службы по тарифам Астраханской области З.О.Г.. № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> ГП АО «Фармация» Коломиной С.В. прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
    В протесте на постановление по делу об административном правонарушении заместитель Ахтубинского городского прокурора Свидовский С.А. просил об его отмене и о возвращении дела должностному лицу на новое рассмотрение в связи с его незаконностью, поскольку в действиях <данные изъяты> ГП АО «Фармация» <адрес> Коломиной С.В., усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – завышение установленных надбавок (наценок) к ценам.
 
    Помощник Ахтубинского городского прокурора Абдуллаева Т.А. в судебном заседании доводы протеста поддержала по основаниям, изложенным в нем.
 
    <данные изъяты> ГП АО «Фармация» Коломина С.В. с доводами протеста не согласилась, считает постановление законным, при этом указала, что формирование розничных цен на ЖНВЛС, полученных от организации оптовой торговли лекарственными средствами, в ее аптеке осуществляется путем суммирования цены их приобретения у оптовой организации и розничной надбавки не выше установленной в субъекте РФ, фактической отпускной цене производителя лекарственного средства. Кроме этого, организация имеет освобождение от НДС на ДД.ММ.ГГГГ упрощенную систему налогообложения. Это положение не было учтено в ходе проверки цен в аптеке ГП АО «Фармация» <адрес>. Министерством здравоохранения в <адрес> периодически проводятся проверки, в том числе и формирования цен на ЖНВЛС. Нарушений не выявлено. Методика расчета цен использовалась та же.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами протеста, выслушав помощника Ахтубинского городского прокурора Абдуллаеву Т.А., <данные изъяты> ГП АО «Фармация» Коломину С.В., основания для отмены постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении <данные изъяты> ГП АО «Фармация» Коломиной С.В. к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ не нахожу.
 
    В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья проверяет дело в полном объеме. Принимая решение по делу об административном правонарушении, судья должен выяснить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Выяснение таких обстоятельств является обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.
 
    Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке),-
 
    влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.
 
    Установлено, что Ахтубинской городской прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ по заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации об обороте лекарственных средств в ГП АО «Фармация» <адрес>. По результатам указанной проверки постановлением заместителя Ахтубинской городской прокуратуры юриста 1 класса Свидовского С.А. от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушениям по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - <данные изъяты> ГП АО «Фармация» <адрес> Коломиной С.В.
 
    Указанное постановление и приложенные к нему материалы дела об административном правонарушении сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № направлены на рассмотрение руководителю Службы (вх. № ДД.ММ.ГГГГ).
 
    Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему материалов проверки заместителя Ахтубинского городского прокурора (далее Постановление) в действиях должностного лица - <данные изъяты> ГП АО «Фармация» <адрес> Коломиной С.В. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - завышение установленных надбавок (наценок) к ценам, а именно на препараты, включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов: <данные изъяты>.
 
    Согласно, рассматриваемого постановления препарат <данные изъяты> отпускная цена производителя на который составляет <данные изъяты>, реализуется юридическим лицом ГП АО «Фармация» <адрес> по цене <данные изъяты>, тогда как максимальная розничная цена не может превышать <данные изъяты>. Препарат <данные изъяты> №, отпускная цена производителя на который составляет <данные изъяты>, реализуется юридическим лицом ГП АО «Фармация» <адрес> по цене <данные изъяты>, тогда как максимальная розничная цена не может превышать <данные изъяты>. Препарат <данные изъяты>, отпускная цена производителя на который составляет <данные изъяты>, реализуется юридическим лицом ГГ1 АО «Фармация» <адрес> по цене <данные изъяты>, тогда как максимальная розничная цена не может превышать <данные изъяты>.
 
    Постановлением <данные изъяты> Службы по тарифам <адрес> З.О.Г.. № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> ГП АО «Фармация» Коломиной С.В. в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
    Данные выводы руководителем Службы по тарифам Астраханской области З.О.Г. сделаны исходя из следующего.
 
    В соответствии с пунктом 1 Правил установления предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов в субъектах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 865 «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов», органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают в отношении организаций оптовой торговли, аптечных организаций и иных лиц, осуществляющих реализацию лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, на территории этих субъектов Российской Федерации, предельные размеры оптовых и предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, выраженные в процентах и дифференцированные в зависимости от стоимости лекарственных препаратов и с учетом географической удаленности, транспортной доступности и других особенностей.
 
    На основании постановления Правительства Астраханской области от 27.02.2010 №68-П «Об установлении предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты» (далее - Постановление), которым установлены:
 
    1. Предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты, кроме наркотических лекарственных препаратов и психотропных веществ:
 
    в разрезе ценовой группы до 50 руб. включительно в размере 24,6%;
 
    в разрезе ценовой группы свыше 50 руб. до 500 руб. включительно в размере до 24,9%:
 
    в разрезе ценовой группы свыше 500 руб. в размере 24,3%.
 
    2. Предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на наркотические лекарственные препараты и психотропные вещества, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов:
 
    в разрезе ценовой группы до 50 руб. включительно в размере до
 
    49%;
 
    в разрезе ценовой группы свыше 50 руб. до 500 руб. включительно в размере до 49%:
 
    в разрезе ценовой группы свыше 500 руб. в размере до 41%.
 
    При этом согласно пункту 7 Правил, формирование отпускной цены на лекарственный препарат организациями оптовой торговли и (или) аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями и медицинскими организациями осуществляется исходя из фактической отпускной цены производителя на лекарственный препарат, не превышающей зарегистрированную цену, и оптовой и (или) розничной надбавок, размер которых не превышает соответственно предельный размер оптовой и (пли) предельный размер розничной надбавки, установленные в субъекте Российской Федерации.
 
    Формирование аптечным учреждением розничных цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, полученных от организации оптовой торговли лекарственными средствами, должно осуществляться путем суммирования цены их приобретения у оптовой организации и розничной надбавки, не выше установленной в субъекте Российской Федерации, к фактической отпускной цене производителя лекарственного средства.
 
    Юридическое лицо ГП АО «Фармация» <адрес> не является плательщиком налога на добавленную стоимость, а уплачивает единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности.
 
    При формировании розничных цен на фармацевтические товары и изделия медицинского назначения, реализуемые аптеками, применяющими систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, необходимо учитывать, что на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 170 Налогового кодекса Российской Федерации суммы налога на добавленную стоимость, предъявленные лицам, применяющим указанную систему налогообложения, при приобретении товаров (работ, услуг) учитываются ими в стоимости этих товаров (работ, услуг).
 
    Таким образом, если организации оптовой или розничной торговли применяют упрощенную систему налогообложения или уплачивают единый налог на вмененный доход, то есть не являются плательщиком НДС, то на основании части 2 статьи 170 Налогового кодекса Российской Федерации они могут формировать отпускную цену на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты, суммируя фактическую цену приобретения товара с НДС и оптовую или розничную надбавку, которые исчисляются от фактической отпускной цены производителя с НДС.
 
    ГП АО «Фармация» <адрес> получило от поставщика «<данные изъяты>» лекарственные препараты по накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, где:
 
    1.<данные изъяты>, приобретен у поставщика -<данные изъяты>» по закупочной цене (с НДС) <данные изъяты>. (товарная накладная от ДД.ММ.ГГГГ №). Фактическая цена производителя (с НДС) составила <данные изъяты>. Розничная цена сформирована ГП АО «Фармация» <адрес> путем суммирования закупочной цены (с НДС) лекарственного препарата и розничной надбавки к фактической отпускной цене производителя в размере <данные изъяты> или <данные изъяты>. Розничная цена составила <данные изъяты>. Розничная цена на данный лекарственный препарат с учетом установленной Постановлением надбавки (<данные изъяты>), не должна превышать <данные изъяты>.
 
    2 <данные изъяты> приобретен у поставщика «<данные изъяты>» по закупочной цене (с НДС) <данные изъяты>. (товарная накладная от ДД.ММ.ГГГГ №). Фактическая цена производителя (с НДС) составила <данные изъяты>. Розничная цена сформирована ГП АО «Фармация» <адрес> путем суммирования закупочной цены (с НДС > лекарственного препарата и розничной надбавки к фактической отпускной цене производителя в размере <данные изъяты> или <данные изъяты>. Розничная цена составила <данные изъяты>. Розничная цена на данный лекарственный препарат с учетом установленной Постановлением надбавки <данные изъяты>) не должна превышать <данные изъяты>.
 
    3. <данные изъяты>, приобретен у поставщика «<данные изъяты>» по закупочной цене (с НДС) <данные изъяты>. (товарная накладная от ДД.ММ.ГГГГ №). Фактическая цена производителя (с НДС) составила <данные изъяты> Розничная цена с формирована ГП АО «Фармация» <адрес> путем суммирования закупочной цены (с НДС) лекарственного препарата и розничной надбавки к фактической отпускной цене производителя в размере <данные изъяты> или <данные изъяты>. Розничная цена составила <данные изъяты>. Розничная цена на данный лекарственный препарат с учетом установленной Постановлением надбавки (<данные изъяты>), не должна превышать <данные изъяты>.
 
    Должностное лицо - <данные изъяты> ГП АО «Фармация» <адрес> Коломина С.В. при формировании розничных цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты, полученные от организаций оптовой торговли лекарственными препаратами, правильно руководствуется постановлением Правительства Астраханской области от 27.02.2010 №68-П «Об установлении предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты». Размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты, применяемые ГП АО «Фармация» <адрес>, не превышают предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты, установленные постановлением Правительства Астраханской области от 27.02.2010 № 68-П.
 
    Должностное лицо Службы по тарифам Астраханской области обоснованно пришло к выводу об отсутствии в действиях должностного лица - <данные изъяты> ГП АО «ФАРМАЦИЯ» <адрес> Коломиной С.В. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, а именно завышение установленных надбавок (наценок) к ценам, на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты, включенные в Перечень, поскольку исходя из требований действующего законодательства аптекой, применяющей ЕНВД, при формировании розничной цены розничная надбавка применяется к фактической отпускной цене производителя учетом НДС: розничная цена ЛС =цена поставки с НДС + розничная надбавка, исчисленная из цены производителя с НДС.
 
    В соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанные обстоятельства, исключают производство по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно части 2 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными законодательством, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения <данные изъяты> ГП АО «Фармация» Коломиной С.В. административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> ГП АО «Фармация» Коломиной С.В. допущено не было.
 
    В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
 
    Из данной нормы права следует, что основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу в связи с подачей протеста является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Однако таковых должностным лицом допущено не было.
 
    Требования статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении соблюдены.
 
    Оснований для отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу по доводам протеста прокурора не усматриваю.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
Решил:
 
    Постановление <данные изъяты> Службы по тарифам Астраханской области З.О.Г. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> ГП АО «Фармация» Коломиной С.В. оставить без изменения, протест заместителя Ахтубинского городского прокурора Свидовского С.А. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда.
 
    Судья:                      И.В. Лябах