Решение от 21 октября 2014 года

Дело № 12-48/2014г. Р Е Ш Е Н И Е
об изменении постановления по делу об административном правонарушении
 
 
 
    21 октября 2014 года село Малые Дербеты
 
    Судья Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия Дьяконова Л.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Малодербетовская гимназия им. Б.Б. Бадмаева» Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия Бастаевой Валентины Борисовны на постановление должностного лица органа государственного пожарного надзора от 26 сентября 2014 года о привлечении к административной ответственности по ч.1, ч.3, ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л:
 
    Законный представитель юридического лица - директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Малодербетовская гимназия им. Б.Б. Бадмаева» Малодербетовского <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия (далее МБОУ «Малодербетовская гимназия им. Б.Б. Бадмаева») Бастаева В.Б. обратилась в суд с жалобой на постановление врио начальника отделения надзорной деятельности по Малодербетовскому <адрес> УНД ГУ МЧС России по <адрес> Лиджиева Ц.У. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1, ч.3 и ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ. В обоснование жалобы законный представитель указала, что названным постановлением МБОУ «Малодербетовская гимназия им. Б.Б. Бадмаева» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности об оборудовании здания автоматической пожарной сигнализацией, а также по ч.3 и ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, электротехнической продукции. Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам, отсутствие системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях. Размер наложенного штрафа составил в размере №. Считает указанное наказание несоразмерным совершенным правонарушениям, поскольку МБОУ «Малодербетовская гимназия им. Б.Б. Бадмаева» не располагает средствами и имуществом для уплаты указанного штрафа. Ремонтные работы требуют определенных финансовых затрат. В соответствии с п. 2 ст. 125 ГК РФ, п. 1.2. Устава МБОУ «Малодербетовская гимназия им. Б.Б.Бадмаева» Учредителем заявителя является Администрация Малодербетовского <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия (далее Администрация Малодербетовского РМО). Финансирование МБОУ «Малодербетовская гимназия им. Б.Б.Бадмаева» осуществляется за счет субсидии из бюджета Малодербетовского РМО, собственных доходов гимназия не имеет. Вследствие указанных обстоятельств просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МБОУ «Малодербетовская гимназия им. Б.Б.Бадмаева» к административной ответственности по ч.1, ч.3 и ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель юридического лица – заместитель директора по административно-хозяйственной части МБОУ «Малодербетовская гимназия им. Б.Б. Бадмаева» Такмаков И.В. полностью поддержал доводы жалобы, дополнив, что МБОУ «Малодербетовская гимназия им. Б.Б. Бадмаева» является муниципальным учреждением, учредителем которого является Администрация Малодербетовского РМО. МБОУ «Малодербетовская гимназия им. Б.Б. Бадмаева» владеет на праве оперативного управления – зданием гимназии и иным имуществом. Наличие выявленных нарушений правил и норм пожарной безопасности, отсутствие автоматической пожарной сигнализации и плафонов на светильники, отсутствие систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях законным представителем юридического лица не оспаривается. Однако наложение штрафа в размере № за нарушения правил пожарной безопасности, считает необоснованным так как не является распорядителем финансовых средств. В связи с чем просит изменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МБОУ «Малодербетовская гимназия им. Б.Б. Бадмаева» к административной ответственности по ч.1, ч.3 и ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ к штрафу в размере №, и снизить размер наложенного штрафа.
 
    Должностное лицо органа государственного пожарного надзора - врио начальника отделения надзорной деятельности по Малодербетовскому <адрес> УНД ГУ МЧС России по <адрес> Лиджиев Ц.У., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы МБОУ «Малодербетовская гимназия им. Б.Б. Бадмаева», в судебное заседание не явился, просив суд рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в его отсутствие. Суду доверяет.
 
    Суд, выслушав объяснения представителя юридического лица, исследовав материалы дела, считает необходимым изменить оспариваемое постановление в части размера назначенного юридическому лицу наказание по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ и ч. 3 - 8 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.
 
    На основании ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    В силу требований статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
 
    Согласно статье 38 указанного Федерального закона собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются в числе других способов и посредством устройства систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
 
    Пунктом 42 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № «О противопожарном режиме» (далее Правила), установлен запрет на эксплуатацию светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;
 
    В силу пунктов 61, 63 Правил руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. Руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).
 
    Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом отделения надзорной деятельности по Малодербетовскому <адрес> УНД ГУ МЧС России по <адрес> проведена плановая выездная проверка эксплуатации здания, расположенного по адресу: <адрес>, Малодербетовский <адрес>, принадлежащего МБОУ «Малодербетовская гимназия им. Б.Б. Бадмаева». В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности: не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматическая установка пожарной сигнализации, система оповещения людей о пожаре), (п.61 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» (далее Правила); не обеспечено в соответствии с годовым планом –графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре управления эвакуацией), согласно п. 63 Правил; не соответствие в здании планов (схем) эвакуации людей в случае пожара требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля»; использование электросветильников без защитных колпаков рассеивателей в нарушение пункта 42 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № «О противопожарном режиме».
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и заявителем не оспариваются.
 
    При таких обстоятельствах, действия юридического лица правильно квалифицированы по частям 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 
    Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении МБОУ «Малодербетовская гимназия им. Б.Б. Бадмаева», в соответствии с требованиями ст. 23.34 КоАП РФ, подведомственно одному должностному лицу.
 
    Следовательно, юридическое лицо МБОУ «Малодербетовская гимназия им. Б.Б. Бадмаева», совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому должностному лицу, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, в данном случае в соответствии с санкций частей 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    В жалобе законный представитель юридического лица просит изменить постановление о привлечении к административной ответственности, поскольку наложение штрафа в размере № рублей за нарушения правил пожарной безопасности необоснованно, в связи с финансовой несостоятельностью.
 
    Разрешая указанные доводы заявителя, суд приходит к выводу о несоразмерности назначенного наказания совершенному правонарушению.
 
    В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.231 и 19.73 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда <адрес> и жалобами обществ с ограниченной ответственностью "Барышский мясокомбинат" и "ВОЛМЕТ", открытых акционерных обществ "Завод "Реконд", "Эксплуатационно-технический узел связи" и "Электронкомплекс", закрытых акционерных обществ "ГЕОТЕХНИКА П" и "РАНГ" и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Детская городская больница N 3 "Нейрон" Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" установлено, что административный штраф—мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. Увеличение штрафов само по себе не выходит за рамки полномочий законодателя. Однако их размеры в отношении юрлиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания. Такая индивидуализация становится затруднительной, а подчас и невозможной в случаях, когда минимальный размер штрафа составляет 100000 руб. и более.
 
    Согласно названному решению Конституционного Суда РФ оспариваемые нормы не соответствуют Конституции РФ, поскольку не позволяют обеспечить справедливое и соразмерное административное наказание. Конституционный Суд РФ предписал законодателю внести в КоАП РФ необходимые изменения. Впредь до этого минимальный размер штрафа по оспоренным статьям (а также по другим статьям КоАП РФ, где он составляет 100000 руб. и более) может быть снижен судом ниже низшего предела санкции соответствующей статьи в случаях, когда это необходимо для недопущения чрезмерного ограничения экономических прав привлекаемых к административной ответственности юридических лиц.
 
    Применительно к обстоятельствам настоящего дела следует, что привлечение юридического лица МБОУ «Малодербетовская гимназия им. Б.Б. Бадмаева» к административной ответственности по ч. 3, ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере № рублей не соразмерно совершенному правонарушению и ограничивает его имущественные права при применении административного штрафа в указанном размере, поскольку материалами дела установлено, что данное юридическое лицо является муниципальным учреждением, созданным в целях осуществления образовательной деятельности; владеет на праве оперативного управления – зданием гимназии и иным имуществом.
 
    Согласно п. 1.2 Устава МБОУ «Малодербетовская гимназия им. Б.Б. Бадмаева», утвержденного постановлением главы Администрации Малодербетовского РМО от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Устав), учредителем гимназии является Администрация Малодербетовского РМО.
 
    На основании п. 1.7 Устава финансовое обеспечение функционирования гимназии осуществляется в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «Малодербетовская гимназия им. Б.Б. Бадмаева» за счет субсидии из бюджета Малодербетовского РМО, предоставляемой гимназии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием заявителем в соответствии с муниципальным заданием муниципальной услуги в сфере образования.
 
    Из представленных сведений о состоянии кредиторской задолженности видно, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сумма кредиторской задолженности Малодербетовского РМО составляет №.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости снижения назначенного МБОУ «Малодербетовская гимназия им. Б.Б. Бадмаева».
 
    Принимая во внимание представленные суду сведения о имущественном состоянии МБОУ «Малодербетовская гимназия им. Б.Б. Бадмаева», показателях кредиторской задолженности, а также социальной значимости указанного муниципального учреждения в сфере образования, суд считает необходимым уменьшить назначенное данному юридическому лицу наказание в виде административного штрафа до №.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Постановление должностного лица органа государственного пожарного надзора от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Малодербетовская гимназия им. Б.Б. Бадмаева» Малодербетовского <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия о привлечении к административной ответственности по ч.1, ч.3 и ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ - изменить.
 
    Назначить Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Малодербетовская гимназия им. Б.Б. Бадмаева» Малодербетовского <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия административный штраф в размере №.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления в Верховный Суд Республики Калмыкия через Малодербетовский районный суд.
 
 
 
 
 
    Судья Л.В. Дьяконова
 
    Копия верна: судья Л.В. Дьяконова