Дата принятия: 21 октября 2014г.
Дело № 2-5828/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 октября 2014 года город Омск
Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Ивановой Л.В. при секретаре судебного заседания Баевой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Суворовой О.А. к КУ ОО «Центр занятости населения ЦАО г. Омска» о признании отказа и принятии документов для постановки на учет в качестве безработной, незаконным,
установил:
Суворова О.А. обратилось в суд с вышеназванным исковым заявлением. В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в КУ ОО «Центр занятости населения ЦАО г. Омска». Сотрудники центра отказались принимать документы для постановки на учет по причине отсутствия справки о среднем заработке с последнего места работы. Последним видом деятельности Суворовой О.А.. являлось предпринимательство, поэтому истец не имеет возможности представить указанную справку.
Просит признать налоговую декларацию документом (справкой) о трудовых доходах; обязать центр занятости принять документы для постановки на учет. В судебном заседании исковые требования уточнила, просит обязать КУ ОО «Центр занятости населения ЦАО г. Омска» поставить ее на учет в качестве безработной.
Истец в судебном заседании уточненные требования уточнила. Просит обязать ответчика поставить ее на учет в качестве безработной.
Представитель ответчика Корникова С.И., действующая на основании доверенности, против удовлетворения требований возражала, в связи с тем, что справка о среднем заработке с последнего места работы является обязательным документом. Представила письменный отзыв на исковое заявление.
Исследовав материалы гражданского дела, выслушав пояснения сторон, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.
Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» установлено, что безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Суворова О.А. не работает с 2006 года. ДД.ММ.ГГГГ истец была зарегистрирована в БУ Омской области "Центр занятости населения ЦАО г. Омска" в целях поиска работы. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ признана безработной с назначением пособия по безработице. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Суворова О.А. снята с учета в связи с организацией предпринимательской деятельности. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в КУ ОО ЦЗН ЦАО
г. Омска с заявлением о принятии ее на учет в качестве безработной. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в приеме документов в связи с не предоставлением справки о среднем заработке с последнего места работы за 3 месяца.
Из материалов дела и объяснений сторон следует, что ранее Суворова О.А.. была поставлена на учет в качестве безработной, без предоставления справки о средней заработной плате. Справка о заработной плате, ответчику не представлялась в связи с ликвидацией предприятия, являвшегося последним местом работы истца. По причине отсутствия указанной справки органами службы занятости Суворовой О.А. назначалось пособие по безработице в минимальном размере.
Из пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что ранее существовала практика постановки на учет в качестве безработного без предоставления справки о среднем заработке с последнего места работы, но в связи с разъяснениями Министерства труда и социального развития, установившего исчерпывающий перечень документов, необходимый для постановки на учет, в который входит и данная справка, центр занятости отказывает гражданам в приеме документов без справки о среднем заработке.Суд критически оценивает указанный довод ответчика, поскольку согласно представленным ответчиком писем Роструда они не являются официальными разъяснениями. Данные письма отражают субъективное мнение должностных лиц и не имеют правового значения.
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.
Аналогичные положения в части предоставления документов, необходимых для постановки гражданина на учет в качестве безработного содержаться в п. 4 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требования к подбору подходящей работы».
Статьей 30 Закона устанавливающей порядок определения размера пособия по безработице предусмотрено, что пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).
Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице.
Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что обстоятельства непредставления гражданином, обратившимся в орган занятости населения с заявлением с целью получения статуса безработного, справки о средней заработной плате за последние три месяца с последнего места работы, не являются безусловным основанием для отказа в постановке его на учет в качестве безработного, а также не принятия решения по постановке его на учет в качестве безработного или отказе в постановке на такой учет. В случае отсутствия такой справки размер пособия по безработице устанавливается в размере минимальной величины такого пособия.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Уточненные исковые требования Суворовой О.А. к Казенному учреждению «Центр занятости населения Центрального административного округа
г. Омска» удовлетворить.
Обязать Казенное учреждение «Центр занятости населения Центрального административного округа г. Омска» поставить Суворову О.А. на учет в качестве безработной.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме.
Судья Л.В. Иванова
