Решение от 21 октября 2014 года

    Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    21 октября 2014 года г. Михайловск
 
    Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    Председательствующего судьи Болотовой Л.А.
 
    при секретаре Цыба Я.О.
 
    с участием заявителя Черногорова А.А.
 
    представителя заинтересованного лица призывной комиссии военного комиссариата по Шпаковскому району по доверенности Гордеева В.М.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Черногорова А.А. об оспаривании решения призывной комиссии
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Черногоров А.А. обратился в Шпаковский районный суд с заявлением об оспаривании решения призывной комиссии.
 
    В обоснование заявленных требований Черногоров А.А. указал, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление в военный комиссариат Шпаковского района г. Михайловска о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку военная служба противоречит его убеждениям.
 
    Призывная комиссия ДД.ММ.ГГГГ приняла решение отказать в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в связи с нарушением сроков подачи заявления.
 
    Данное решение призывной комиссии заявитель считает незаконным по следующим основаниям:
 
    Приняв решение об отказе, призывная комиссия нарушила его права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случае, если убеждениям заявителя противоречит несение военной службы, гарантируемые п. 3 ст. 59 Конституции РФ и ст. 2 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе». Призывная комиссия этим права поставила заявителя ниже процедурных предписаний.
 
    Решение призывной комиссии по существу не является правильным, поскольку комиссия имела право, несмотря на пропущенные сроки, вынести положительное заключение, основываясь на существенном, т.е. на наличии убеждений, что является основным юридически значимым обстоятельством, а не на второстепенном, т.е. на сроках подачи заявления.
 
    В заявлении, поданном в призывную комиссию, он обосновал свои убеждения, изложил причины и обстоятельства, побудившие отказаться от военной службы, а так же указал причины пропуска сроков подачи заявления, просил рассмотреть и считать их уважительными. Комиссия не сочла нужным обсуждать, анализировать наличие убеждений, а также причины пропуска сроков подачи заявления.
 
    Статья 18 Конституции РФ гласит, что права человека и гражданина
являются непосредственно действующими. Если он подал заявление
позднее оговоренных сроков, это не может означать, что он не имеет
права на альтернативную гражданскую службу.
 
    Данный довод изложен в Определении Конституционного Суда РФ от 17 октября 2006 г. №447-0 «По жалобам граждан Ж.М.А. и П.О.С. на нарушение их конституционных прав статьей 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» (Статья 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства, закрепляющая обязанность гражданина довести до сведения призывной комиссии, иного уполномоченного органа, а также суда доводы о наличии у него убеждений или вероисповедания, которые противоречат несению военной службы, не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые в случае их пропуска по уважительным причинам не могли бы быть восстановлены судом или иным правоприменительным органом).
 
    Во время заслушивания заявления о замене военной службы по
призыву на альтернативную гражданскую службу была нарушена
процедура принятия решения, а именно:
 
    взгляды, суждения, а также объяснения причины пропуска сроков подачи заявления не были заслушаны до конца,
 
    Не были заслушаны лица, согласные подтвердить достоверность доводов о том, что несение военной службы противоречит убеждениям заявителя (Статья 12. п. 2 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»).
 
    В связи с чем, решение призывной комиссии, осуществляющей призыв граждан в Шпаковском районе г. Михайловска, от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, признать незаконным и отменить.
 
    Обязать призывную комиссию, осуществляющую призыв граждан в Шпаковском районе, вынести заключение о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.
 
    В судебном заседании Черногоров А.А. полностью поддержал заявленные требования, при этом дополнил, что всеобщая декларация прав человека — рекомендованный для всех стран-членов ООН документ, принятый на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) («Международный пакт о правах человека») от 10 декабря 1948 года. Текст Декларации является первым глобальным определением прав, которыми обладают все люди. Состоит из 30 статей. В соответствии со ст. 18 каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных обрядов.
 
    Международный пакт о гражданских и политических правах — пакт Организации Объединённых Наций, основанный на Всеобщей декларации прав человека. Принят 16 декабря 1966 года, вступил в силу 23 марта 1976 года.
 
    Статья 18 — право на свободу мысли, совести и религии.
 
    Европеская конвенция по правам человека (Статья 9 - Свобода мысли, совести и религии).
 
    Конвенция о защите прав человека и основных свобод, также известная под неофициальным названием Европейская конвенция по правам человека, является одним из основных документов Совета Европы. Этот международный договор подписан в 1950 году и вступил в силу 3 сентября 1953 года. Конвенция устанавливает неотъемлемые права и свободы для каждого и обязывает государства гарантировать эти права каждому человеку, который находится под их юрисдикцией. Главное отличие Конвенции от иных международных договоров в области прав человека — существование реально действующего механизма защиты декларируемых прав — Европейского суда по правам человека (сокр. ЕСПЧ), рассматривающего индивидуальные жалобы на нарушения конвенции. Любой гражданин или житель страны Совета Европы, считающий, что его права и свободы, закрепленные какой-либо статьёй Конвенции, были нарушены, имеет возможность обращения в Европейский суд по правам человека, если соответствующая статья была его страной ратифицирована.
 
    Позиция Комиссара Совета Европы по правам человека.«Отказ от военной службы по соображениям совести - это право человека. Поэтому настало время, чтобы все государства-члены соблюдали свои обязательства и признавали это право на практике.»
 
    Представитель заинтересованного лица призывной комиссии военного комиссариата по Шпаковскому району по доверенности Гордеев В.М. возражал против удовлетворения требований Черногорова А.А., при этом пояснил, что гражданин Черногоров А.А родившийся ДД.ММ.ГГГГ состоит на воинском учете в Отделе Военного комиссариата Ставропольского края по Шпаковскому району и подлежит призыву на военную службу.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Черногоровым А.А. подано заявление в отдел ВК СК по Шпаковскому району с просьбой:
 
    -восстановить срок для подачи заявления на альтернативную гражданскую службу;
 
    -заменить военную службу на альтернативную гражданскую службу;
 
    ДД.ММ.ГГГГ призывная комиссия рассмотрела заявление гражданина Черногорова А. и приняла решение:
 
    «Отказать гражданину Черногорову А.А. в восстановлении срока подачи заявления на альтернативную гражданскую службу и замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, т.к. в соответствии п.1 ст. 11 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» заявление подается гражданами которые должны быть призваны на военную службу в ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, гражданами которые должны быть призваны на военную службу в ДД.ММ.ГГГГ следующего года до ДД.ММ.ГГГГ, а гражданин Черногоров А.А. не подлежит призыву в ДД.ММ.ГГГГ следующего года т.к. ДД.ММ.ГГГГ ему исполняется 27 лет и он может быть призван на военную службу только в ДД.ММ.ГГГГ»
 
    Призывная комиссия Шпаковского района не может принять требуемое гражданином Черногоровым А. решение т.к. оно будет противоречить нормативно- правовым актам РФ в области альтернативной гражданской службе по следующим причинам:
 
    -данное решение принимается только по гражданам подлежащим призыву на военную службу в следующем призыве:
 
    ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»
 
    «Статья 11. Подача гражданами заявлений о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой
 
    1. Граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки:
 
    до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года;
 
    до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.»
 
    Если бы гражданин Черногоров А.А. подал заявление до ДД.ММ.ГГГГ или хотя бы в ходе проведения весеннего призыва ДД.ММ.ГГГГ по нему можно было бы вынести решение о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу или же, если ему исполнялось 27 лет с ДД.ММ.ГГГГ (то есть он подлежит призыву ДД.ММ.ГГГГ), то ДД.ММ.ГГГГ была бы возможность принять решение о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.
 
    Все выше сказанное обусловлено механизмом организации альтернативной гражданской службы установленной Положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы утвержденном постановлением Правительства РФ от 28.05.2014 года № 256
 
    «Статья 11. Организация альтернативной гражданской службы включает в себя следующие мероприятия:
 
    а) организация учета граждан:
 
    подавших заявление в военный комиссариат, в котором они состоят на воинском учете, о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой;
 
    в отношении которых призывной комиссией вынесено заключение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принято решение об отказе в такой замене (с указанием причины отказа);
 
    в отношении которых призывной комиссией принято решение о направлении на альтернативную гражданскую службу;
 
    проходящих альтернативную гражданскую службу, в том числе в целях ее организации и прохождения в период мобилизации, военного положения и в военное время;
 
    б) подготовка перечней видов работ, профессий и должностей, на
которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную
гражданскую службу, а также организаций, где предусмотрено ее
прохождение;
 
    в) принятие решений по вопросам участия федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в организации альтернативной гражданской
 
    службы;
 
    г) подготовка плана направления граждан на альтернативную
гражданскую службу;
 
    д) подготовка предложений по расходам на альтернативную
гражданскую службу, предусматриваемым в проекте федерального
бюджета на соответствующий год;
 
    е) координация и анализ деятельности по направлению граждан на
альтернативную гражданскую службу;
 
    ж) направление граждан к месту прохождения альтернативной
гражданской службы;
 
    з) контроль убытия граждан к месту прохождения альтернативной
гражданской службы, их прибытия, прохождения службы и увольнения с
нее;
 
    и) перевод граждан, проходящих альтернативную гражданскую
службу, при необходимости из одной организации в другую;
 
    к) профессиональная подготовка (переподготовка) при необходимости граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу;
 
    л) прекращение альтернативной гражданской службы;
 
    (вред. Постановления Правительства РФ от 22.03.2012 N228)
 
    м) контроль исполнения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в организациях, в которых граждане проходят альтернативную гражданскую службу;
 
    н) обеспечение исполнения нормативных правовых актов в области альтернативной гражданской службы, обобщение практики их применения, а также подготовка предложений по их совершенствованию;
 
    о) иные мероприятия, осуществляемые в области альтернативной гражданской службы в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.»
 
    Ранее при прохождении призывной комиссии Черногорову А.А. предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ по пп. «б» п.2 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998г.№53-ФЗ « О воинской обязанности и военной службе», для продолжения образования.
 
    По окончанию действия этой отсрочки ДД.ММ.ГГГГ. призывная комиссия Шпаковского района приняла решение по гр.Черногорову А.А. «призвать на военную службу».
 
    ДД.ММ.ГГГГ. Черногоров А.А. подает жалобу в Шпаковский районный суд об оспаривании решения призывной комиссии Шпаковского района.
 
    ДД.ММ.ГГГГ. судьей Шпаковского районного суда Ставропольского края Е.Т.С. вынесено определение о прекращении дела, в виду отказа от заявленных требований.
 
    ДД.ММ.ГГГГ.призывная комиссия Шпаковского района приняла решение «призвать на военную службу», но из-за отсутствия задания на призывников с годностью к военной службе Б-4 Черногоров А.А. в войска не отправлен.
 
    ДД.ММ.ГГГГ. призывная комиссия Шпаковского района приняла решение «призвать на военную службу», ( ДД.ММ.ГГГГ. Черногоров А.А. получил лично повестку о явке в отдел ВКСК по Шпаковскому району для отправки к месту прохождения военной службы на ДД.ММ.ГГГГ.).
 
    ДД.ММ.ГГГГ. Черногоров А.А. подает жалобу в Шпаковский районный суд об обжаловании решения призывной комиссии.
 
    ДД.ММ.ГГГГ судьей Шпаковского районного суда Ставропольского края Е.Т.С. вынесено решение в заявленных требованиях Черногорова А.А. - отказать.
 
    Учитывая вышеизложенное, прошу отказать в удовлетворении заявленных требований гр.Черногорова А.А. в полном объеме, так как решение призывной комиссии Шпаковского района принято в соответствии с действующим законодательством РФ.
 
    Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований заявителя по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
 
    Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.
 
    Как установлено в судебном заседании Черногоров А.А. подлежит призыву на военную службу. В связи с чем, ранее при прохождении призывной комиссии Черногорову А.А. предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу до 2013 г. по пп. «б» п.2 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998г.№53-ФЗ « О воинской обязанности и военной службе», для продолжения образования.
 
    По окончанию действия этой отсрочки ДД.ММ.ГГГГ. призывная комиссия Шпаковского района приняла решение в отношении Черногорова А.А. «призвать на военную службу».
 
    ДД.ММ.ГГГГ. Черногоров А.А. обратился в Шпаковский районный суд об оспаривании решения призывной комиссии Шпаковского района.
 
    ДД.ММ.ГГГГ. Шпаковским районным судом Ставропольского края вынесено определение о прекращении дела, в виду отказа от заявленных требований.
 
    ДД.ММ.ГГГГ.призывная комиссия Шпаковского района приняла решение «призвать на военную службу», но из-за отсутствия задания на призывников с годностью к военной службе Б-4 Черногоров А.А. в войска не отправлен.
 
    На следующий очередной призыв ДД.ММ.ГГГГ. призывная комиссия Шпаковского района приняла решение «призвать на военную службу».
 
    ДД.ММ.ГГГГ. Черногоров А.А. вновь обратился в Шпаковский районный суд об обжаловании решения призывной комиссии.
 
    ДД.ММ.ГГГГ. Шпаковским районным судом Ставропольского края вынесено решение об отказе Черногорову А.А. в заявленных требованиях. Однако, в связи с истечением периода весеннего призыва Черногоров А.А. вновь не был призван на военную службу.
 
    Черногоров А.А. родился ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем, осенний военный призыв 2014 года является для него последним.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Черногоровым А.А. подано заявление в отдел ВК СК по Шпаковскому району с просьбой:
 
    -восстановить срок для подачи заявления на альтернативную гражданскую службу;
 
    -заменить военную службу на альтернативную гражданскую службу.
 
    При этом, Черногоров А.А. сослался на возникшие у него в ДД.ММ.ГГГГ убеждения противоречащие несению военной службы.
 
    ДД.ММ.ГГГГ призывная комиссия рассмотрела заявление гражданина Черногорова А. и приняла решение:
 
    «Отказать гражданину Черногорову А.А. в восстановлении срока подачи заявления на альтернативную гражданскую службу и замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, т.к. в соответствии п.1 ст. 11 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» заявление подается гражданами которые должны быть призваны на военную службу в октябре-декабре до 01 апреля, гражданами которые должны быть призваны на военную службу в апреле-июне следующего года до 01 октября. Поскольку Черногоров А.А. не подлежит призыву в апреле —июле следующего года т.к. ДД.ММ.ГГГГ ему исполняется 27 лет, он может быть призван на военную службу только в октябре-декабре 2014 года».
 
    В соответствии со ст. 11 Закона РФ «Об альтернативной гражданской службе» граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки:
 
    до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года;
 
    до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.»
 
    Данный порядок предусмотренный законом обусловлен механизмом организации альтернативной гражданской службы установленной Положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы утвержденном постановлением Правительства РФ от 28.05.2014 года № 256.
 
    Районные комиссариаты по результатам рассмотрения таких заявлений призывной комиссией формируют списки и направляют их в военный комиссариат субъекта. После чего списки граждан, в отношении которых призывными комиссиями принято решение о прохождении ими альтернативной гражданской службы, направляются в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.
 
    Согласно п.8 названного выше Положения граждане проходят альтернативную гражданскую службу в организациях и на должностях, перечни которых утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
 
    Организации и должности для несения альтернативной гражданской службы устанавливаются с учетом образования и профессии призывников.
 
    В связи с чем, для определения места несения альтернативной гражданской службы, необходимы значительные временные затраты, чем и вызвана необходимость заблаговременного обращения призывника с таким заявлением.
 
    В соответствии со ст. 26 Постановления Правительства РФ от 28.05.2004 N 256 (ред. от 25.03.2013) «Об утверждении Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы» гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, если он нарушил установленные срок и (или) порядок подачи заявления.
 
    В связи с чем, доводы Черногорова А.А. о том, что если он подал заявление позднее оговоренных сроков, это не может означать, что он не имеет
права на альтернативную гражданскую службу, являются несостоятельными, т.к. законом установлен определенный порядок обращения с такими заявлениями и в случае если бы заявитель подлежал призыву весной 2015 года, то такая служба могла быть предоставлена заявителю.
 
    Черногоров А.А. просил о восстановлении срока на подачу такого заявления, мотивировав это тем, что его убеждения, противоречащие несению военной службы сложились лишь в августе 2014 года. Т.е. каких-либо уважительных причин пропуска срока не представил.
 
    Таким образом, действия призывной комиссии строго соответствовали приведенным выше нормам закона.
 
    В силу п.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Черногорова А.А. об оспаривании решения призывной комиссии отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Болотова Л.А.
 
    Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2014 года