Решение от 21 октября 2014 года

Дело № 12-421/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    21 октября 2014 года                             город Волгоград
 
    Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Язынина С.Г., рассмотрев жалобу ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» на постановление Управления Росприроднадзора по Волгоградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением Управления Росприроднадзора по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 180 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ.
 
    Представитель ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» Дубаносов Д.А. не согласился с данным постановлением и обжаловал его. В жалобе указывает, что ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» были предприняты все зависящие меры по разработке и согласованию предельно допустимых выбросов. Было разработано два комплекта ПДВ, которые Управление Росприроднадзора по Волгоградской области не согласовало, на оба проекта получен отказ. Кроме того, отказ Росприроднадзора от согласования ПДВ в настоящий момент обжалуется в судебном порядке. Просит восстановить пропущенный срок для обжалования постановления и отменить постановление Управления Росприроднадзора по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием в действиях ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» состава правонарушения.
 
    Представитель ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» Жуйкова О.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании на доводах, изложенных в жалобе, настаивает, просит постановление Росприроднадзора по Волгоградской области отменить.
 
    Представитель Управления Росприроднадзора по Волгоградской области Воронина Е.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражает, пояснила, что ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» действительно был представлен на согласование проект предельно допустимых выбросов, однако в согласовании было отказано, по тем основаниям, что в проекте присутствовали неточности, отсутствовала методика замеров. До настоящего времени проект нормативов предельно допустимых выбросов ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» не согласован.
 
    Представитель Управления Росприроднадзора по Волгоградской области Трусов А.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражает против удовлетворения жалобы.
 
    Старший помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Коваленко О.С. в судебном заседании возражает против удовлетворения жалобы, пояснила, что в отношении ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» проведена проверка нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, в ходе которой установлено, что ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» в процессе своей деятельности осуществляет выброс в атмосферный воздух загрязняющих веществ, в отсутствие согласованного с Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области проекта ПДВ. Считает, что вина ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ доказана.
 
    Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд находит постановление административного органа законным и обоснованным по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Постановление вынесено государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ. В установленный законом срок ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» обратился с жалобой в Арбитражный суд Волгоградской области. Определением от ДД.ММ.ГГГГ производство по жалобе прекращено, в связи с неподведомственностью спора Арбитражному суду <адрес>.
 
    Жалоба подана в Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что срок для подачи жалобы на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Волгоградской пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.
 
    Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Согласно статье 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ст. 34 ч. 1, ст. 23 ч. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
 
    За выдачу разрешений на выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов в окружающую среду уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
 
    Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    Пунктом 6 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 г. N 183, предусмотрено, что предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в отношении выбросов радиоактивных веществ) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.
 
    Из анализа данных норм следует, что законодатель предусматривает обязанность получения юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух применительно к стационарным источникам, осуществляющим такие выбросы.
 
    Согласно ст. 22 указанного Закона, юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
 
    Источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, перечни вредных (загрязняющих) веществ, перечни вредных физических воздействий на атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, для организаций, городских и иных поселений, субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом устанавливаются на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
 
    В судебном заседании установлено, что в ходе проведения Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки, в деятельности ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» выявлены нарушения в части соблюдения требований законодательства об охране атмосферного воздуха, которые заключаются в следующем.
 
    Основными видами хозяйственной деятельности ЗАО ВМК «Красный Октябрь» являются производство и реализация металлопродукции, производство и реализация товаров народного потребления, производство услуг промышленного характера и населению, производство продуктов переработки промышленных отходов, подготовка металлолома и т.д. Для осуществления хозяйственной деятельности ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» имеет в собственности производственные помещения, цеха и здания.
 
    Согласно проведенной ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» инвентаризации общее количество стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу составляет <данные изъяты>, из них организованных - <данные изъяты>, неорганизованных - <данные изъяты> К таким источникам относятся: <данные изъяты>
 
    В результате деятельности ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» от перечисленных источников выбросов в атмосферный воздух выбрасываются 67 загрязняющих (вредных) веществ, в том числе твердых - 30, жидких/газообразных - 37. Среди таких веществ присутствуют: оксиды азота, диоксид серы, оксид алюминия, диоксид титана, оксид железа, оксид кальция, оксид кадмия, оксид магния, марганец и его соединения, оксид меди, гидроксид натрия, хлорид натрия, карбонат натрия, оксид никеля, оксид олова, свинец и его соединения, хром шестивалентный, оксид цинка, оксид кобальта, азотная кислота, аммиак, пыль асбестосоднржащая, бенз(а)пирен, сероводород и др.
 
    Всего согласно отчету по форме 2-тп (воздух) за 2013 год ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» выброшено в атмосферный воздух 723,683 тонны, в т.ч. твердые - 147,997 тонн, жидкие и газообразные - 575,686 тонн.
 
    При этом специальное разрешение на выбросы загрязняющих веществ ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» в установленном порядке не получено.
 
    Вина ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ подтверждается исследованными доказательствами:
 
    постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35-39);
 
    протоколом количественного химического анализа промышленных выбросов № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56-57);
 
    протоколом количественного химического анализа промышленных выбросов № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.58-59);
 
    протоколом количественного химического анализа промышленных выбросов № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.60-61);
 
    материалами обоснования проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.65-78).
 
    При таких обстоятельствах, в действиях ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.
 
    Представитель ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» в обоснование своей невиновности ссылается на то, что разрешение на выброс загрязняющих веществ не получено предприятием, так как Управление Росприроднадзора по Волгоградской области длительное время не согласовывает проект нормативов предельно-допустимых выбросов по данному объекту.
 
    В соответствии с "Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 N 183, для получения разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу необходимо наличие согласованного проекта нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу и положительной санитарно-эпидемиологической экспертизы.
 
    Решением Арбитражного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» о признании незаконным решения Управления Росприроднадзора по Волгоградской области об отказе от утверждения проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух отказано (л.д.100-104).
 
    То обстоятельство, что разрешение предприятием не получено в результате отсутствия согласованного проекта нормативов ПДВ, не может свидетельствовать об отсутствии в действиях ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» состава административного правонарушения, поскольку по смыслу ч.1 ст.8.21 КоАП РФ административная ответственность наступает в случае, когда на выброс вредных веществ в атмосферный воздух требуется получить специальное разрешение, однако, такое разрешение отсутствует.
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
 
    При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» надлежит оставить без изменения, а жалобу ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» - без удовлетворения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» - оставить без изменения, жалобу ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 суток, со дня получения, в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.
 
    Судья                    С.Г. Язынина