Решение от 21 октября 2014 года

дело № 2-5554/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    21 октября 2014 года г. Омск
 
    Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Рязановой О.А., при секретаре Ташмагамбетовой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Плахута ЛА к Администрации города Омска, департаменту образования Администрации г. Омска, Департаменту финансов и контроля Администрации города Омска о возложении обязанности предоставить ребенку место в муниципальном детском образовательном учреждении, взыскании компенсации морального вреда,
 
установил:
 
    Плахута ЛА обратилась в суд с вышеназванным иском. В обоснование требований указала, что 3 апреля 2012 года встала на очередь в комиссию Кировского АО г. Омска для получения мест в детском саду № 140 для сыновей ПБК и ПАК, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Истец неоднократно обращалась в департамент образования Администрации города Омска с заявлением о предоставлении мест ее детям в детском дошкольном учреждении, однако в предоставлении места ей было отказано, в связи с ихотсутствием. До настоящего времени места в МДОУ не предоставлено, чем нарушено право детей на дошкольное образование. Указывает в иске, на имеющуюся, по ее мнению, дискриминацию ее детей в сфере образования, что противоречит положениям Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования. Просит обязать Администрацию г.Омска, департамент образования Администрации г.Омска предоставить ее сыновьям места в МДОУ г. Омска до 01.01.2015 года, компенсировать моральный вред в размере 10 000 рублей.
 
    Истец Плахута ЛА в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, в нем изложенным.
 
    Представитель истца БИГ в судебном заседании исковые требования Плахута ЛА поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель департамента образования Администрации города Омска по доверенности СЯВ в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представила в суд письменный отзыв. Просила в удовлетворении исковых требований Плахута ЛА отказать в полном объеме.
 
    Представители ответчиков – Администрации города Омска, департамента финансов и контроля Администрации г.Омска, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
 
    Выслушав истца, представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    Статьей 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Согласно свидетельств о рождении, истец Плахута ЛА является матерью ПБК и ПАК, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отцом детей является ПКИ (л.д. 5-6 т. 1).
 
    3 апреля 2012 года ПБК и ПАК зарегистрированы в Книге учета будущих воспитанников ДОУ № 140. Повторное посещение комиссии – апрель 2014 года. (л.д. 3-4 т. 1).
 
    Согласно ч. 2 ст. 44 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» органы государственной власти и органы местного самоуправления, образовательные организации оказывают помощь родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития.
 
    Ст. 55 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.
 
    Истец указывает на то, что её детям ответчики отказали в доступе к бесплатному дошкольному образованию. Суд считает, что данный довод не нашел своего объективного подтверждения в силу следующего.
 
    Согласно п. 13 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
 
    Согласно п. 1, 2, ч. 1 ст. 9 Закона РФ «Об образовании» также устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации).
 
    В силу п.п.1-7 п.18 Положения о департаменте образования Администрации города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413 в сфере управления муниципальной системой образования города Омска департамент образования Администрации г. Омска организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Омской области; организует предоставление дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования городской округ город Омск.
 
    Согласно приказу департамента образования Администрации города Омска от 19.02.2013 № ДО/53 «О комплектовании муниципальных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования» в целях организации предоставления дошкольного образования, определения порядка комплектования муниципальных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования, утверждено Положение о комиссиях департамента образования Администрации города Омска по комплектованию муниципальных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования.
 
    На данные комиссии возложена обязанность, в том числе, по регистрации детей в единой Книге учета будущих воспитанников дошкольные образовательные учреждения, выдача уведомления родителям (законным представителям) о регистрации детей в Книге учета, формировании банка данных детей, нуждающихся в устройстве в такие учреждения, комплектовании дошкольных образовательных учреждений г.Омска.
 
    По вопросам комплектования дошкольных образовательных учреждений г.Омска, тем же приказом утверждено Положение о порядке комплектования муниципальных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования.
 
    Согласно Положению, наполняемость групп в Учреждении определяется действующим законодательством, с учетом санитарных правил и норм, а также условий организации образовательного процесса (п. 3 Положения), основное комплектование Учреждений осуществляется с 1 марта по 1 июля каждого календарного года комиссиями департамента образования Администрации города Омска по комплектованию Учреждений (п. 4).
 
    При этом, согласно п. 6 Положения, постановка детей на очередь в Учреждение осуществляется Комиссией путем регистрации детей в единой Книге учета будущих воспитанников.
 
    В силу п. 8 Положения, после регистрации детей в единой Книге учета будущих воспитанников Учреждений родителям (законным представителям) ребенка выдается Уведомление о регистрации в единой Книге учета будущих воспитанников Учреждений.
 
    Комплектование Учреждения производится в строгом соответствии с очередностью детей, нуждающихся в услугах муниципального дошкольного образования (п. 21 Положения).
 
    В судебном заседании судом достоверно установлено и не оспаривалось истцом, что ответчиками соблюден означенный порядок принятия заявления истца о постановке ее детей в очередь для предоставления мест в дошкольном образовательном учреждении.
 
    П Б и ПАК зарегистрированы в Книге учета будущих воспитанников, о чем истцу выдано соответствующее уведомление. Плахута ЛА приглашалась на комиссию департамента образования Администрации города Омска по комплектованию муниципальных образовательных учреждений.
 
    Таким образом, ответчиками соблюдены все установленные процедуры, связанные с обращением истца о предоставлении её детям места в дошкольном образовательном учреждении.
 
    В судебном заседании факт отказа истцу в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении не нашел своего подтверждения. В рассматриваемом случае при предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении со стороны ответчика департамента образования Администрации г. Омска имеет место соблюдение требований очередности постановки на учет. Оснований для выдачи направления в ДОУ ребенку истца вне соблюдения такой очередности судом не усматриваются.
 
    Исходя из положений ст.1 Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (ратифицирована Указом Президиума ВС СССР от 02.07.1962 № 254-VI), «дискриминация» охватывает всякое различие, исключение, ограничение или предпочтение по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, экономического положения или рождения, которое имеет целью или следствием уничтожение или нарушение равенства отношений в области образования, и, в частности: а) закрытие для какого-либо лица или группы лиц доступа к образованию любой ступени или типа; b) ограничение образования для какого-либо лица или группы лиц низшим уровнем образования; с) создание или сохранение раздельных систем образования или учебных заведений для каких-либо лиц или группы лиц.
 
    В Конвенции слово «образование» относится ко всем типам и ступеням образования и включает доступ к образованию, уровень и качество обучения, а также условия, в которых оно ведется.
 
    Представленные истцом и ответчиками доказательства, как уже отмечалось судом ранее, прямо свидетельствуют о соблюдении со стороны департамента образовании Администрации г. Омска установленного порядка принятия на учет будущих воспитанников дошкольных образовательных учреждений и комплектования таких учреждений.
 
    В судебном заседании установлено, что в настоящее время на территории г. Омска имеется очередность по предоставлению мест в дошкольных образовательных учреждениях, в том числе в учреждение, за которым числятся дети истца, свободные места отсутствуют.
 
    Таким образом, исходя из положений ст. 56 ГПК РФ, истцом не представлены доказательства, подтверждающие доводы об отказе в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении, наличии в отношении истца, ее детей дискриминации по вопросам реализации права на дошкольное образование.
 
    Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что не предоставление места детям Плахута ЛА в дошкольном образовательном учреждении связано исключительно с отсутствием свободных мест и наличием очередности, в которой в том числе состоят лица, обратившиеся за постановкой в очередь ранее истца.
 
    Законодательством предусмотрена возможность наличия такой очереди, при этом, у ответчика отсутствует обязанность предоставлять места в дошкольных образовательных учреждениях незамедлительно в момент обращения нуждающихся, вне соблюдения очередности предоставления мест.
 
    Анализируя доводы иска о нарушениях ответчиками прав и законных интересов истца, исходя из текста искового заявления, доводов стороны истца в судебном заседании нарушение прав истца, по мнению стороны истца, заключается, в том числе и в отказе, и в бездействии со стороны ответчиков в предоставлении детям мест в дошкольном образовательном учреждении.
 
    Согласно ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    Исходя из позиции Пленума Верховного суда РФ, высказанной в Постановлении от 10.02.2009 № 2, к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
 
    В обязанность ответчика действительно входит предоставление детям истца в порядке очередности места в дошкольном образовательном учреждении.
 
    Суд считает, что истцом не предоставлены доказательства, подтверждающие наличие отказа и бездействия со стороны ответчиков по принятию мер, направленных на создание возможности истцу реализовать права в части получения ее детьми дошкольного образования.
 
    Из справки департамента образования Администрации г. Омска на момент рассмотрения дела следует, что ПБК и ПАК ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы в книге учета будущих воспитанников в БДОУ г. Омска «Детский сад № 140». До ПБК и ПАК в «Детский сад № 140» зарегистрировано 4 детей, имеющих право не первоочередное определение в дошкольное образовательное учреждение. При этом документ, подтверждающий наличие первоочередного права предоставления места в дошкольном учреждении (удостоверение многодетной матери), родители детей предоставили в комиссию в июне 2014 года (л.д. 33 т.1).
 
    До ПБК и А зарегистрированы и не определены в бюджетные дошкольные образовательные учреждения города Омска несколько детей льготной категории.
 
    При таких обстоятельствах со стороны ответчиков не усматривается нарушение прав несовершеннолетних на первоочередное получение мест в дошкольном учреждении.
 
    В материалы дела департаментом образования Администрации г. Омска представлены данные о комплектовании групп в ДОУ по Центральному АО, Кировскому АО г. Омска, Ленинскому АО г. Омска, Советскому АО г. Омска, Октябрьскому АО г. Омска на 2011-2012 годы (л.д. 179-187 т.1), а также информация о комплектовании по муниципальному образованию – городской округ г. Омск на 2012-2013 годы, которые также свидетельствуют о наличии очередности, превышении планового количества детей в детских садах фактическому их наличию и отсутствии свободных мест в ДОУ. (л.д. 72-72 т. 1)
 
    Кроме того, ответчиками представлена Информация о комплектовании детьми/воспитанниками бюджетных учреждений, реализующих программы дошкольного образования по муниципальному образованию городской округ г. Омск Омской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, предусматривающая комплектование групп оздоровительной, комбинированной направленности и увеличение плановой численности детей по сравнению с фактическими показателями на 01 апреля текущего года (л.д. 34-36 т. 1, л.д. 137-138 т. 2).
 
    Судом установлено, что во исполнение возложенных на органы местного самоуправления обязанностей, ответчиком разработана и утверждена ведомственная целевая программа развития «Развитие муниципальной системы образования города Омска» (2009-2013 годы) (с изм. от 21.12.2011), утвержденная постановлением Администрации города Омска от 30.03.2009 № 223-п.
 
    Данной программой предусмотрены объемы финансирования всего в размере 473 031 000 рублей из бюджета города Омска, в том числе: в 2011 году - 99352,2 тысяч рублей; в 2012 году – 89067,3 тысяч рублей; в 2013 году – 144853,54 тысяч рублей.
 
    В рамках реализации программы предусмотрено создание групп кратковременного пребывания детей в образовательных учреждениях, проведение ремонтных работ для восстановления резервных групп в существующей системе учреждений дошкольного образования, приобретение оборудования и материальных запасов для восстановления резервных групп в существующей системе учреждений дошкольного образования, проведение ремонтных работ помещений, предназначенных для открытия дошкольных групп полного дня на базе общеобразовательных учреждений, проведение ремонтных работ в целях перепрофилирования зданий, переданных в муниципальную собственность, под муниципальные дошкольные образовательные учреждения.
 
    В текущем году на основании распоряжений департамента образования Администрации г.Омска (л.д. 170-178 т.1, л.д. 7 т. 2, л.д. 120-136 т. 2) открыты дополнительные группы увеличивших численность мест в дошкольных образовательных учреждениях. (л.д. 55-71 т. 1, л.д. 1-6 т. 2, л.д. 8-11 т. 2) Также запланировано открытие дополнительных групп в текущем году, для этих целей заключены муниципальные контракты на производство строительных работ, представителем ответчика предоставлены платежные поручения по оплате выполненных работ, закупку необходимого инвентаря (л.д. 74-169 т. 1, л.д. 201-267 т. 1, л.д. 12-119 т. 2, л.д. 139-201 т. 2).
 
    В декабре 2012 года по условиям контракта завершено строительство детского сада на 140 мест в микрорайоне «Кристалл» Кировского АО г. Омска, идет работа по созданию условий для приема детей, комплектования групп кадрами и детьми, учреждение начнет свою работу в марте-феврале 2013 года. В первом квартале 2013 года отремонтировано семь групп, а также запланировано открытие 13 групп на 260 мест и 12 групп полного дня на 240 мест для детей старшего дошкольного возраста на базе БОУ.
 
    При этом, суд также учитывает, что исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Расходы на содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в той их части, в какой они осуществляются публичной властью, должны производиться из местных бюджетов, а при недостаточности собственных источников финансирования - за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке компенсации дополнительных расходов. Конкретные формы компенсации дополнительных расходов и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке. Недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации.
 
    В целях реализации указанных принципов взаимодействия органов государственной власти РФ и местного самоуправления, обеспечения конституционного принципа общедоступности дошкольного образования, Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» Правительству РФ поручено к 2016 году принять меры по достижению 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет.
 
    Необходимость содействия со стороны органов государственной власти РФ в реализацию органами местного самоуправления полномочий по обеспечению права на дошкольное образования, подтверждает доводы ответчиков в части невозможно по уважительным причинам обеспечить детей истца местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.
 
    Кроме того, решением Центрального районного суда г.Омска от 01.12.2011 признано незаконным бездействие Администрации г.Омска и департамента образования Администрации г.Омска по обеспечению реализации права граждан на бесплатное дошкольное образование на территории г.Омска, на Администрацию г.Омска и департамента образования Администрации г.Омска возложена обязанность принять меры по организации предоставления бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях г.Омска лицам, имеющим право на получение такого образования в срок до 01.01.2015. Данное решение вступило в законную силу.
 
    Удовлетворяя иск прокурора города Омска, суд исходил из принципов формирования бюджетов, межбюджетных отношений, необходимостью проведения установленных законодательством процедур, предшествующих выделению бюджетных денежных средств, заключению муниципальных контрактов на строительство дошкольных образовательных учреждений, закупку инвентаря, невозможности одномоментно разрешить вопрос о реализации рассматриваемого права граждан.
 
    Учитывая, что соответствующие расходы необходимо планировать в бюджете, принимая во внимание, что создание новых мест требует дополнительного строительства зданий дошкольных образовательных сооружений, реконструкцию уже имеющихся, а также с учетом, как установлено в решении суда от 01.12.2011, стоимости одного дошкольного образовательного учреждения в ценах 2005 года около 120 000 000 рублей, стоимости создания 1 места – 385 332 рублей, ранее Центральным районным судом г.Омска определен окончательный срок принятия ответчиками мер по предоставлению всем нуждающимся мест в дошкольных образовательных учреждениях до января 2015 года.
 
    Кроме того, по мнению суда, факт невозможности предоставления всем без исключения нуждающимся гражданам мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в пределах 1 года, как того требует истец, указан и в Послании Губернатора Омской области В.И. Назарова Законодательному Собранию Омской области «Основные направления бюджетной, экономической и социальной политики Омской области на 2013 год» (27.09.2012), согласно которому имеется острая проблема ликвидации очередей в детские сады, которую невозможно разрешить только за счет бюджета. Для строительства дошкольных учреждений требуется порядка 19 миллиардов рублей. Для их текущего обслуживания - еще 5 миллиардов рублей ежегодно, такую финансовую нагрузку, согласно Посланию, региональный бюджет в его современном состоянии обеспечить не в силах, что является основанием для изыскания иных способов разрешения имеющейся проблемы.
 
    Анализируя причины непредставлении детям истца места в дошкольном образовательном учреждении, суд приходит к выводу, что они не связаны с противоправными действиями (бездействием) ответчиков, в настоящее время органы местного самоуправления в лице Администрации г.Омска и департамента образования Администрации г.Омска принимаются меры для ликвидации имеющейся очередности и предоставления гражданам возможности реализации их прав в части получения детьми дошкольного образования.
 
    Суд также учитывает, что в очереди для предоставления места в дошкольном образовательном учреждении состоят и иные лица, в том числе обратившиеся ранее.
 
    Предоставление места в дошкольном образовательном учреждении без учета имеющейся очереди (в том числе на первоочередное предоставление мест в дошкольных учреждениях образования) влечет за собой нарушение прав иных лиц, включенных в установленном порядке в Книгу учета будущих воспитанников ранее истца (т.е. ранее июня 2014 года).
 
    Право на получение места в дошкольном образовательном учреждении во внеочередном порядке у истца отсутствует.
 
    Учитывая, что суд пришел к выводу об отсутствии со стороны ответчиков нарушения требований законодательства, об отсутствии фактов отказа в реализации права истца на получение его детьми дошкольного образования, то и оснований для удовлетворения заявленных требований о возложении на ответчиков обязанности по предоставлению места в дошкольном образовательном учреждении суд не находит. Мотивируя решение, суд считает, что право истца на получение её детьми дошкольного образования в порядке очередности защищено выше упомянутым решением Центрального районного суда г. Омска от 01.12.2011 и отраженным ранее Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки».
 
    При этом суд считает, что данное решение не лишает истца возможности на обращение, в том числе в судебные органы за защитой нарушенного права иным способом, предусмотренным положениями ст. 12 ГК РФ, если такие нарушения, по ее мнению, будут иметь место.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что в удовлетворении требований истца о возложении обязанности предоставить детям ПБК и ПАК мест в муниципальном детском образовательном учреждении следует отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении исковых требований Плахута ЛА к Администрации города Омска, департаменту образования Администрации г. Омска, Департаменту финансов и контроля Администрации города Омска о возложении обязанности предоставить ребенку место в муниципальном детском образовательном учреждении, взыскании компенсации морального вреда отказать.
 
        Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд путем подачи в Центральный районный суд города Омска апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья О.А. Рязанова