Дата принятия: 21 октября 2014г.
дело № 2-5479/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 ноября 2014 года г. Омск
Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Ретуевой О.Н., при секретаре судебного заседания Семыколенных Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чернякиной Н.В. к Администрации г. Омска, Администрации Советского АО г. Омска о признании незаконными действий по включению многоквартирного дома в качестве объекта открытого конкурса на право заключения управляющими организациями договора управления многоквартирным домом,
Установил:
Чернякина Н.В. обратилась в суд с иском к Администрации г. Омска, Администрации Советского АО г. Омска о признании незаконными действий Администрации г. Омска, Администрации Советского АО г. Омска по включению многоквартирного дома в качестве объекта открытого конкурса на право заключения управляющими организациями договора управления многоквартирным домом. В обоснование требований указала, что она является собственником <адрес>, расположенной в многоквартирном <адрес>, а также является председателем совета дома. Ей известно, что на официальном сайте Администрации г. Омска в сети «Интернет» ДД.ММ.ГГГГ размещена информация о проведении торгов в форме открытого конкурса, предметом торгов является право заключения договора управления многоквартирным домом № по <адрес> поскольку не выбран способ управления многоквартирным домом или принятые решения о выборе способа управления многоквартирным домом не реализованы. Исходя из размещенной информации не понятно какое из двух оснований применено организаторами конкурса. Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ собственники помещений многоквартирного <адрес> выбрали способ управления – непосредственное управление. Указанный способ реализован в практической деятельности. Ежегодно проводятся очередные и внеочередные общие собрания собственников помещений, принимаются решения по управлению домом (о структуре и размере тарифа на содержание и ремонт общего имущества, об использовании общего имущества, о плане ремонтных работ), избран Совет дома, председатель совета дома, заключены договоры о выполнении работ для бесперебойного функционирования инженерного оборудования, о поставке коммунальных ресурсов, уборке помещений, о вывозе твердых бытовых отходов. С ООО «УК ЖКХ «Восход» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на техническое обслуживание дома. Обстоятельства, связанные с объемом и качеством услуг по содержанию и ремонту общего имущества были предметом судебных разбирательств, что подтверждается решениями мирового судьи о взыскании задолженности. Таким образом, многоквартирный дом обслуживается надлежащим образом. В соответствии с порядком взаимодействия структурных подразделений Администрации г. Омска по вопросам проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственниками помещений в которых не выбран способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы, утвержденного постановлением Мэра г. Омска от 18 декабря 2006 г. № 361-п, администрация САО г. Омска обязана была уведомить всех собственников помещений дома №104 о дате проведения конкурса не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Способы уведомления о дате проведения конкурса, которые подлежат применению одновременно – это путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в МКД и путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте. Дата вскрытия конвертов с заявками определена ДД.ММ.ГГГГ, т.е. не позднее ДД.ММ.ГГГГ Администрация обязана была уведомить собственников помещений дома о дате проведения конкурса, но своей обязанности не исполнила. Первоначально информация о выставлении дома на торги была размещена в сети «Интернет» ДД.ММ.ГГГГ, но поскольку истец ДД.ММ.ГГГГ направила в адрес администрации САО г. Омска и Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска заявление с просьбой снять дом с торгов, представила протокол общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ о выборе способа управления, договор на техническое обслуживание с ООО «УК ЖКХ «Восход», то в конце июля многоквартирный дом был снят с открытого конкурса. Однако, в дальнейшем дом снова выставлен на торги. Таким образом, действиями ответчиков нарушается право собственников самостоятельно сделать выбор способа управления многоквартирным домом и непосредственно участвовать в управлении своей собственностью путем навязывания способа управления через управляющую организацию. Просит признать незаконными действия Администрации г. Омска, Администрации Советского АО г. Омска по включению многоквартирного дома в качестве объекта открытого конкурса на право заключения управляющими организациями договора управления многоквартирным домом, возложить на Администрацию г. Омска, Администрацию Советского АО г. Омска обязанность устранить допущенные нарушения прав собственников помещений многоквартирного <адрес> посредством исключения указанного дома из числа объектов открытого конкурса на права заключения управляющими организациями договора управления, возложить на Администрацию г. Омска обязанность разместить информацию о решении суда в газете «Третья столица» и Интернете.
В судебном заседании истец Чернякина Н.В. исковые требования уточнила в порядке ст. 39 ГПК РФ. Указала, что в настоящее время многоквартирный <адрес> исключен из числа объектов открытого конкурса на право заключения управляющими организациями договора управления, в связи с чем возлагать на Администрацию г. Омска и Администрацию САО г. Омска обязанность устранить допущенные нарушения прав собственников помещений многоквартирного <адрес> посредством исключения указанного дома из числа объектов открытого конкурса на право заключения управляющими организациями договора управления она не просит, а также не просит возлагать на Администрацию г. Омска обязанность разместить информацию о решении суда в газете «Третья столица» и Интернете. В остальной части требования о признании незаконными действий Администрации г. Омска, Администрации Советского АО г. Омска по включению многоквартирного дома в качестве объекта открытого конкурса на право заключения управляющими организациями договора управления многоквартирным домом поддерживает, просит иск удовлетворить. Указывает что, бездействие Администрации САО г. Омска выражается в том, что не было своевременного уведомления о повторных торгах, бездействие Администрации г. Омска заключается в том, что повторно был объявлен конкурс на право заключения договора, хотя оснований к тому не было. Поясняет также, что действительно конкурс на право заключения соответствующего договора управления многоквартирным домом в настоящее время не проводится и ее право ничем не нарушается. Просит иск в указанной части удовлетворить.
Представитель истца, действующий в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ Урванцев Г.И., просил иск удовлетворить, что бы ответчики более не нарушали существующий прядок. Указал, что дом обслуживается надлежащим образом, содержание и ремонт общего имущества производится в соответствии с Правилами содержания общего имущества. Собственники дома выполняют свои обязательства, несут бремя содержания общего имущества, путем перечисления на расчетный счет дома платы за помещения. Оснований объявлять конкурс на право заключения договора у ответчиков не было. Собственниками помещений указанного многоквартирного дома ДД.ММ.ГГГГ принято решение в форме заочного голосования о создании товарищества собственников жилья, об утверждении Устава ТСЖ.
Представитель ответчика Администрации г. Омска Бруева Е.А., действующая на основании доверенности, иск не признала, указала, что информация о проведении соответствующего конкурса была размещена на сайте в сети «Интернет» обоснованно, в настоящее в время конкурс не проводится, соответствующая информация на сайте размещена, право истца не нарушается. Просит в иске отказать.
Представитель ответчика Администрации Советского АО г. Омска Руденко А.П., действующий на основании доверенности, иск не признал, поддержал доводы, изложенные представителем Администрации г. Омска. Указал также, что по результатам рабочего совещания в адрес Департамента городского хозяйства ДД.ММ.ГГГГ было направлено письмо о необходимости проведения конкурса, поскольку решение о выборе способа управления домом не было надлежащим образом реализовано собственниками многоквартирного дома. В удовлетворении иска просит отказать.
Представитель третьего лица Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска, привлеченного к участию в дело (л.д. 1), действующий на основании доверенности Иванов А.С., в судебном заседании полагал, что иск удовлетворению не полежит, указал, что информация о проведении соответствующего конкурса была размещена на сайте в сети «Интернет» обоснованно. После представления собственниками многоквартирного дома информации о выборе способа управления информация о проведении конкурса была изменена, торги отменены. Однако впоследствии возник вопрос о правомерности заключения договора собственников многоквартирного дома с Некоммерческим партнерством. Информация о торгах была выставлена повторно. В настоящее время торги не проводятся, ДД.ММ.ГГГГ на сайте появились соответствующие изменения, права собственников не нарушены.
Представитель третьего лица ООО «УК ЖКХ «Восход» в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 44 и ч. 1.1 ст. 164 ЖК РФ (в редакции на момент возникновения спорных взаимоотношений) вопросы выбора способа управления и заключения договора на обслуживание многоквартирного дома относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, управлением товариществом собственников жилья или иным специализированным потребительским кооперативом. управление управляющей организацией.
На основании ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме вправе отказаться от исполнения договора управления, если управляющая организация не выполняет условий договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления домом.
В соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления домом или если принятое решение о выборе способа управления домом не было реализовано.
В силу п. 4.1 ст. 161 ЖК РФ, информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте РФ в «Интернет» для размещения информации о проведении торгов.
Как следует из Постановления Правительства РФ от 06 февраля 2006 г. № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной настоящими Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса (п. 5).
Согласно п. 3 указанного порядка конкурс проводится, если:
1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:
собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;
по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;
2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:
большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации;
собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;
не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;
4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.
В силу п. 32, п. 36 постановления информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru. Организатор конкурса или по его поручению специализированная организация также вправе опубликовать информацию о проведении конкурса в любых средствах массовой информации, в том числе в электронных средствах массовой информации. При этом такое опубликование и размещение не может заменить размещение, предусмотренное пунктом 32 настоящих Правил.
В соответствии с п. 37 извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте не менее, чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.
Не позднее, чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса обязан уведомить о дате проведения конкурса: а) всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте; б) всех лиц, принявших от застройщика после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в этом доме (п. 40).
Статьей 448 ГК РФ определены организация и порядок проведения торгов.
Так, в ч. 2 указанной статьи предусмотрено, что если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.
Как следует из порядка взаимодействия структурных подразделений Администрации г. Омска по вопросам проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственниками помещений в которых не выбран способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы, утвержденного постановлением Мэра г. Омска от 18 декабря 2006 г. № 361-п, организатором открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственниками помещений в которых не выбран способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы, (далее - конкурс) является Администрация г. Омска.
Администрации административных округов г. Омска: 1) осуществляют уведомление всех собственников помещений в многоквартирном доме о дате проведения конкурса не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе; 2) осуществляют организацию проведения осмотра претендентами и другими заинтересованными лицами объекта конкурса; 3) формируют перечень многоквартирных домов, собственниками помещений в которых не выбран способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы, и направляют его в департамент городского хозяйства Администрации г. Омска; 4) направляют в департамент городского хозяйства Администрации г. Омска документы, подтверждающие выбор способа управления и реализацию решения о выборе способа управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме в случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления в период проведения конкурса.
Департамент городского хозяйства Администрации г. Омска: 1) представляет департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска, департаменту контрактной системы в сфере закупок Администрации г. Омска проект графика проведения конкурсов; 2) представляет департаменту городской экономической политики Администрации г. Омска перечень обязательных и дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса и иной информации, необходимой для расчета размера платы за содержание и ремонт жилого помещения; 3) осуществляет подготовку и утверждает конкурсную документацию; 4) передает утвержденную конкурсную документацию в департамент контрактной системы в сфере закупок Администрации г. Омска; 5) направляет разъяснения положений конкурсной документации в письменной форме в течение 2 рабочих дней с даты поступления запроса любого заинтересованного лица, в день дачи разъяснений представляет копии вышеуказанных разъяснений департаменту контрактной системы в сфере закупок Администрации г. Омска; 6) вносит по собственной инициативе или в соответствии с запросом заинтересованного лица изменения в конкурсную документацию не позднее, чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе; 7) представляет изменения в конкурсную документацию департаменту контрактной системы в сфере закупок Администрации г. Омска в течение 1 рабочего дня с даты принятия решения о внесении изменений; 8) осуществляет изменение условий проведения конкурса при проведении нового конкурса в случае, если на участие в конкурсе не подана ни одна заявка; 9) принимает решение об отказе от проведения конкурса в случае поступления в департамент городского хозяйства Администрации г. Омска документов, подтверждающих выбор способа управления и реализацию решения о выборе способа управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11) Чернякина Н.В. является собственником <адрес>.
Судебным разбирательством установлено, что ДД.ММ.ГГГГ собственниками помещений многоквартирного <адрес> на общем собрании, инициаторами которого выступила председатель совета дома Чернякина Н.В. (л.д. 15), приняты помимо прочих также и следующие решения в форме заочного голосования: о выборе непосредственного способа управления многоквартирным домом, о расторжении договора с ООО «ЖилСервис» в связи с невыполнением обязательств по договору, о приостановлении оплаты квитанций за услуги управляющей компании с октября 2012 в связи с невыполнением обязательств по текущему ремонту, по подготовке дома к отопительному сезону, в связи с не предоставлением отчета (л.д. 9).
Из материалов дела также следует, что протоколом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10) собственники помещений многоквартирного <адрес> на общем собрании в форме заочного голосования также приняли решение о заключении договора о сотрудничестве с Некоммерческим партнерством «Советский» и определении размера членских взносов, поручили Некоммерческому партнерству организацию самоуправления в интересах собственников помещений многоквартирного дома с передачей полномочий паспортной, диспетчерской службы, кассового обслуживания, права ведения претензионной и исковой работы.
Как следует из информации, размещенной на сайте «http://torgi.gov.ru», на сайте ДД.ММ.ГГГГ было размещено извещение о проведении торгов в форме открытого конкурса право заключения договора управления многоквартирным домом № по <адрес> с датой окончания подачи заявок ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 137-139). Однако, как следует из пояснений представителей ответчиков и не оспаривается истцом ДД.ММ.ГГГГ произведена отмена торгов по лоту № (л.д. 138, 140-141). Основанием к тому послужили обращения Чернякиной Н.В. в администрацию САО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в Департамент городского хозяйства Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 66, 65) с приложением документов о выборе непосредственного способа управления многоквартирным домом, о заключении договора на техническое обслуживание ООО «УК ЖКХ «Восход», а также уведомление Администрации САО г. Омска в адрес Департамента городского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ), уведомление Департамента городского хозяйства в адрес Департамента контрактной системы в сфере закупок от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ) об исключении из конкурсной документации лота по многоквартирному дому № по <адрес>.
Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация САО г. Омска сообщила в адрес Департамента городского хозяйства (л.д. ) о том, что на основании результатов рабочего совещания от ДД.ММ.ГГГГ, необходимо провести открытый конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом.
Из пояснений представителя Администрации САО г. Омска следует, что решение о проведении конкурса основано на том, что решение о выборе способа управления домом не было надлежащим образом реализовано, из пояснений представителя Департамента городского хозяйства следует, что возник вопрос о правомерности заключения договора собственников многоквартирного дома с Некоммерческим партнерством.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ размещено извещение о проведении торгов в форме открытого конкурса (л.д. 67-68), дата окончания подачи заявок ДД.ММ.ГГГГ. Лот №1- указан предмет конкурса: право заключения договора управления многоквартирным домом № по <адрес> (л.д. 69-70). Дата проведения вскрытия конвертов – ДД.ММ.ГГГГ, дата рассмотрения заявок – ДД.ММ.ГГГГ г., дата проведения конкурса – ДД.ММ.ГГГГ
Извещением от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в протокол (л.д. 142-13). Конкурс по лоту № признан несостоявшимся в связи с отсутствием допущенных участников (л.д. 144-145).
Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ протоколом общего собрания в форме заочного голосования собственников многоквартирного <адрес> принято решение о выборе способа управления - товариществом собственников жилья, о создании товарищества собственников жилья, об утверждении устава товарищества, выборе органов правления, председателя правления (л.д. ).
Таким образом, в настоящее время собственниками многоквартирного дома выбран иной способ управления, создано товарищество собственников жилья.
На день рассмотрения дела в суде указанный многоквартирный дом не является объектом открытого конкурса по отбору управляющей организации, на официальном сайте«http://torgi.gov.ru» размещена соответствующая информация, сведениями об объявлении конкурса суд не располагает, права истца не нарушаются, что не оспорила в судебном заседании и Чернякина Н.В.
При таких обстоятельствах дела, оснований к удовлетворению иска суд не усматривает, при этом также суд исходит из того, что истец не обосновал каким образом удовлетворение исковых требований приведет к восстановлению нарушенных прав истца.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Чернякиной Н.В. к Администрации г. Омска, Администрации Советского АО г. Омска о признании незаконными действий по включению многоквартирного дома в качестве объекта открытого конкурса на право заключения управляющими организациями договора управления многоквартирным домом, отказать
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Омска в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.
Судья О.Н.Ретуева
Мотивированное решение изготовлено 27.10.2014.
