Дата принятия: 21 октября 2014г.
Дело 12-234/2014 ...
Р Е Ш Е Н И Е
21 октября 2014 года г. Пенза
Судья Первомайского районного суда г.Пензы Засыпалова В.И.,
с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ТСЖ «Пушанина-46» - Сайди А.М.-А.М., Никишина С.Н.,
представителя Госжилстройтехинспекции Пензенской области Разливаловой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу ТСЖ «Пушанина-46» (...),
на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Первомайского района города Пензы от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Первомайского района города Пензы от ... ТСЖ «Пушанина» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей
Не согласившись с данным постановлением ТСЖ «Пушанина» обратилось в Первомайский районный суд г.Пензы с жалобой, указывая, что при рассмотрении дела не была проверена законность предписания Госжилстройтехинспекции Пензенской области, решение вопроса о законности либо незаконности решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме отнесено к компетенции суда, но не данного административного органа, просит постановление отменить, прекратить производство по делу.
В судебном заседании представители ТСЖ «Пушанина-46» - Сайди А.М.-А.М., Никишин С.Н., после разъяснения прав, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ, ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доводы жалобы поддержали, дал объяснения аналогичные ее содержанию, дополнительно пояснив, что на момент выдачи предписания полномочия органов управления ТСЖ не истекли, что исключало возможность административного вмешательства в организацию деятельности ТСЖ. Если же инспекция полагала, что решение собственников по формированию органов управления не соответствует требованиям закона, то вправе была обратиться в суд с заявлением. Решения общего собрания в установленном законом порядке недействительными не признавались.
Представитель Госжилстройтехинспекции Пензенской области Разливалова О.А. с жалобой не согласна, считает, что при вынесении предписания, должностное лицо административного органа действовало в соответствии с требованиями закона.
Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет назначение административного наказания на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.
Как следует из материалов дела, ... главным специалистом-экспертом - государственным жилищным инспектором отдела анализа учета и отчетности Госжилстройтехинспекции Пензенской области Абрамовой М.И. в отношении ТСЖ «Пушанина-46» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ по факту неисполнения в срок до ... предписание № ... от ..., выданного главным специалистом экспертом - государственным жилищным инспектором отдела анализа учета и отчетности Госжилстройтехинспекции Пензенской области Влазневой И.Н. В данном предписании указано ТСЖ «Пушанина-46» провести общее собрание членов ТСЖ «Пушанина-46» с повесткой дня по выбору правления ТСЖ, председателя правления ТСЖ «Пушанина-46» в порядке, предусмотренном ст.ст. 46-48 ЖК РФ.
Данное предписание было выдано по итогам проверки, проведенной по обращению Лубкова А.Р. В ходе проверки при анализе документов, представленных ТСЖ «Пушанина-46» инспекцией было выявлено нарушение положений ст. 45 и 46 ЖК РФ в виде нарушения порядка уведомления о проведении в форме заочного голосования собрания собственников помещений дома ... в период с ... по ..., отсутствие в сообщении о проведении собрания сведений об инициаторе собрания.
Анализ материалов проверки и предписания свидетельствует о том, что должностное лицо административного органа, выдавая предписание, возлагающее на ТСЖ обязанность по устранению указанных в акте проверки нарушений, фактически признала решения общего собрания собственников помещений ... в ... от ...-..., оформленные в протоколе, недействительными, тогда как в силу ч.6 ст. 46 ЖК РФ разрешение вопроса о признании решений, принятых общим собранием собственников помещений в доме, отнесено к компетенции суда.
Действительно в силу положений п.2 ч.5 ст.20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право по заявлениям собственников помещений в многоквартирном доме проверять, в том числе правомерность избрания общим собранием членов правления товарищества собственников жилья, правомерность избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья или правлением товарищества собственников жилья председателя правления такого товарищества. Вместе с тем в случае выявления указанных нарушений законом для административного органа предусмотрена иная форма реагирования, в частности согласно ч.6 ст. 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме либо общим собранием членов товарищества собственников жилья, с нарушением требований ЖК РФ.
При таких обстоятельствах суд считает, что предписание от ... не соответствует требованиям закона, в силу чего в действиях ТСЖ «Пушанина-46» отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного производство по делу подлежит прекращению.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
р е ш и л:
Жалобу ТСЖ «Пушанина -46» - удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Первомайского района города Пензы от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, принятое в отношении ТСЖ «Пушанина-46» отменить, производство по делу прекратить.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения.
Судья: ...
...
