Дата принятия: 21 октября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е 12-614
21 октября 2014 года Судья Альметьевского городского суда Республики Татарстан Кононенко Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан на постановление по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № по Альметьевскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ административное производство по ст.13.21 ч. 2 КоАП РФ в отношении Аль-Айюби Н.А. прекращено.
Не согласившись с данным постановлением Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан обратилось в суд с жалобой, указывая, что постановление вынесенное мировым судьей необоснованно, не соответствует действующему законодательству, противоречит принципу неотвратимости административного наказания и нарушает единообразие судебной практики. Просит постановление отменить, вынести новое решение или возвратить на новое рассмотрение.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для наложения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к ответственности.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,.. . устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья.. ., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно части 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность.
Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" регулирует отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РТ составлен протокол об административном правонарушении в отношении главного редактора телеканала «Альметьевск ТВ» Аль-Айюби Н.А. о том, что 24.07.2014г. в 12:10 час. в рекламном блоке телеканала «Альметьевск ТВ» отсутствует знак информационной продукции на заставке анонса зрелищного мероприятия «выставка собак», что является нарушением установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении главного редактора телеканала «Альметьевск ТВ» Аль-Айюби Н.А. по части 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья исходил из того, что ролик является рекламой и в силу пункта 4 части 2 статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436- ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" настоящий Федеральный закон не распространяется на отношения в сфере рекламы, однако данный вывод мирового судьи является ошибочным, поскольку согласно материалам административного дела, отсутствует знак информационной продукции на заставке анонса зрелищного мероприятия «выставка собак», что является нарушением установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.
В соответствии с понятием анонса, под анонсом понимается - предварительное оповещение о каком либо событии (мероприятии, концерте, спектакле, показе фильма, выпуске книги и т.д.). Анонс может быть в виде афиши, статьи в СМИ и объявлении по телевидению и радио. Наряду с объявлением о событии в анонсе обычно упоминается основная информация о событии.
Под рекламой же, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-Ф3 «О рекламе» понимается распространяемая в любой форме, с помощью любых средств. информация о физическом или юридическом лице, товарах (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим юридическому или физическому лицу, товарам и способствовать реализации товаров.
Таким образом, из этого определения следует ряд признаков, присущих рекламе, а именно:реклама идентифицируется в качестве специфической информации, обладающей целевым характером доводимых с ее помощью знаний. Целевой характер рекламной информации не позволяет рассматривать любую информацию в качестве рекламы. В то же время любая реклама является информацией; рекламная информация должна содержать определенный набор сведений, т.е. ей присущ признак определенности. Законодатель закрепляет этот набор сведений как информацию о лицах, товарах, идеях и начинаниях. При этом к рекламной информации не относятся объявления, в том числе в средствах массовой информации, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности; рекламная информация должна предназначаться неопределенному кругу лиц, и ее следует рассматривать как приглашение делать оферту. Предназначение рекламной информации для неопределенного круга лиц, а не для любого и каждого исключает возможность ее отнесения к публичной оферте, ибо в последнем случае первый, кто отзовется, акцептует публичную оферту и тем самым снимает ее; рекламная информация должна формировать или поддерживать интерес к конкретным лицам, товарам, идеям и начинаниям, т.е. активно воздействовать на потребителей, ориентируя их на рынках товаров, работ и услуг.
На основании вышеизложенного, и при анализе анонса (афиши) «Выставки собак» (о проведении мероприятия ДД.ММ.ГГГГ и регистрации участников) в сетке вещания телеканала «Альметьевск ТВ» видно (запись анонса имеются в материалах дела), что данное мероприятие не преследует коммерческой выгоды, не связана с осуществлением предпринимательской деятельности, не способствует реализации каких-либо услуг или товаров, в связи, с чем не является рекламой. Данный анонс по своему характеру и содержанию, плану мероприятия на ДД.ММ.ГГГГ, вышедшее в эфир в качестве объявления о событии мероприятия - «Выставке собак», является зрелищным мероприятием для большого количества людей, плюс ко всему приглашающим к участию в нём других лиц.
Согласно требованиям п. 6 ст. 11 главы 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 436- ФЗ «О защите от информации, причиняющий вред их здоровью и развитию» до начала демонстрации зрелищного мероприятия, информационной продукции (анонса (афиши) «Выставки собак») ей присваивается знак информационной продукции. Указанный знак размещается на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, а также на входных билетах, приглашениях и иных документах, предоставляющих право его посещения для определенного круга лиц (6+(для детей старше 6 лет), 12+(для детей старше 12 лет), 18+ (для детей старше 18 лет)) или без таковых (0+(без возрастных ограничений)). Данная маркировка зрелищных мероприятий обязательна как для средств массовой информации так и для организаторов, для того чтобы дети не попали на те мероприятия, присутствие на которых ограничено законом.
Таким образом, мировым судьей указанные нормы закона при вынесении постановления во внимание не приняты, действиям ФИО1 надлежащая оценка не дана, в связи с чем постановление подлежит отмене с направлением материалов на новое рассмотрение.
Руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № по Альметьевскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Аль-Айюби Н.А. отменить, административный материал вернуть на новое рассмотрение мировому судье.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья
