Решение от 21 октября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    21 октября 2014 года г. Ставрополь
 
 
    Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:
 
    председательствующего судьи Эминова А.И.,
 
    при секретаре Бутовой К.Н.,
 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Маширова Н.И., заинтересованные лица администрация Рождественского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края, Кубанское бассейновое водное управление, отдел водных ресурсов по Ставропольскому краю, о признании недействительным акта органа местного самоуправления,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Маширов Н.И. обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации Рождественского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края от 07.05.2014 года № 42 «Об отмене постановления администрации Рождественского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края от 09.12.2011 года № 170 «О предоставлении в аренду Маширову Н.И. земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства», обосновав свои требования тем, что в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, на основании выписки из протокола заседания межведомственной комиссии по вопросам землепользования и застройки на территории Рождественского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края от 14 декабря 2010 года постановлением администрации Рождественского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края от 09.12.2011 года № 170 ему, Маширову Н.И., предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером Н.И., расположенный по адресу: станица Рождественская, Изобильненского района, Ставропольского края, улица ***, для ведения личного подсобного хозяйства. На основании постановления от 09.12.2011 года № 170 между ним и администрацией Рождественского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края заключен договор от 22 декабря 2011 года № 19/2011 аренды земельного участка из земель населенных пунктов Рождественского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края для ведения личного подсобного хозяйства, который в установленном законом порядке 13.02.2012 года зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю. Постановлением администрации Рождественского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края от 07.05.2014 года № 42 постановление от 09.12.2011 года № 170 отменено на основании протеста прокурора Изобильненского района Ставропольского края от 18.04.2014 года № 7-18-2014. Согласно протесту прокурора Изобильненского района Ставропольского края от 18.04.2014 года № 7-18-2014 земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: станица Рождественская Изобильненского района Ставропольского края, улица ***, предоставленный ему для ведения личного подсобного хозяйства, расположен в водоохранной и защитной зоне реки Чибрик, в связи с чем, предоставление данного земельного участка было осуществлено незаконно. Считает, что постановление администрации Рождественского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края от 07.05.2014 года № 42 «Об отмене постановления администрации Рождественского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края от 09.12.2011 года № 170 «О предоставлении в аренду Маширову Н.И. земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства» принято незаконно, а также нарушает его права по следующим основаниям. По результатам проведения кадастровых работ на земельный участок, площадью 4 500 кв.м., расположенный по адресу: станица Рождественская Изобильненского района Ставропольского края, улица ***, постановлением администрации Рождественского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края от 15.12.2010 года № 218 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, после чего выдан соответствующий кадастровый паспорт на земельный участок. Также в газете Изобильненский муниципальный вестник от 08.11.2010 года № 45 (215) проведено информирование населения о возможном предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов Рождественского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края, ориентировочной площадью 4 500 кв.м., адрес ориентира: примерно 100 м по направлению на восток от земельного участка, расположенного по адресу: станица Рождественская Изобильненского района Ставропольского края, улица ***, для ведения личного подсобного хозяйства. Таким образом, при предоставлении указанного земельного участка администрацией Рождественского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края процедура предоставления земельного участка, предусмотренная Земельным кодексом РФ, соблюдена в полном объеме. Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости в кадастр внесены сведения о земельном участке из земель населенных пунктов, площадью 4 500 кв.м., адрес ориентира: примерно 100 м по направлению на восток от земельного участка, расположенного по адресу: станица Рождественская Изобильненского района Ставропольского края, улица ***, что подтверждается кадастровым паспортом на земельный участок с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Сведения об отнесении данного земельного участка к особо охраняемой природной территории, а также о пересечении данного земельного участка с границей водоохранной зоны и границей прибрежной защитной полосы водного объекта в государственном кадастре недвижимости отсутствуют. Таким образом, граница водоохранной зоны и граница прибрежной защитной полосы реки Чибрик не определена в установленном законом порядке, в связи с чем, утверждение прокуратуры о нахождении предоставленного ему земельного участка в водоохранной и защитной зоне реки Чибрик не обосновано и не подтверждено документально. В настоящее время земельный участок, площадью 4 500 кв.м., расположенный по адресу: станица Рождественская Изобильненского района Ставропольского края, улица ***, им не используется, строительство не осуществляется. При строительстве объектов капитального строительства им будут произведены необходимые мероприятия по оборудованию строящихся объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Учитывая вышеизложенное, при предоставлении ему указанного земельного участка администрацией требования Водного кодекса РФ также соблюдены в полном объеме. Зарегистрированное право может быть оспорено исключительно в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права означает доказывание отсутствия оснований для регистрации права, в частности, путем оспаривания тех оснований (правоустанавливающих документов), по которым возникло конкретное право определенного лица. При наличии зарегистрированного договора аренды администрации не вправе отменять ненормативный акт, на основании которого заключен этот договор, поскольку эти действия выходят за рамки его компетенции. В данном случае рассмотрение вопроса о соблюдении установленного порядка предоставления земельного участка возможно лишь при проверке законности сделки, что относится к исключительной компетенции суда. Данные выводы подтверждаются судебной практикой (дело № А63-10101/2008). С учетом изложенного, администрация не вправе была принимать постановление от 07.05.2014 года № 42. Кроме того, приняв постановление от 07.05.2014 года № 42, администрация незаконно лишила его прав на земельный участок, который с 2011 года находится в его добросовестном владении и пользовании и за пользование которым он платит арендную плату. На основании вышеизложенного считает, что постановление от 07.05.2014 года № 42 принято в нарушение действующего законодательства, а также нарушает его законные права, как законного владельца и пользователя земельного участка, площадью 4 500 кв.м., расположенного по адресу: станица Рождественская Изобильненского района Ставропольского края, улица ***. Просил признать недействительным постановление администрации Рождественского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края от 07.05.2014 года № 42 «Об отмене постановления администрации Рождественского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края от 09.12.2011 года № 170 «О предоставлении в аренду Маширову Н.И. земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства».
 
    Заявитель Маширов Н.И., извещенный надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, поэтому суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. ст. 48, 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, с участием его представителя по доверенности Шевченко А.В.
 
    Представитель заявителя Маширова Н.И. по доверенности Шевченко А.В. в судебном заседании требования поддержала и просила их удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям.
 
    Представители администрации Рождественского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края и Кубанского бассейнового водного управления, отдела водных ресурсов по Ставропольскому краю, извещенные надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представив ходатайства рассмотрении дела в их отсутствие, поэтому суд, с учетом мнения представителя заявителя, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных заинтересованных лиц.
 
    Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы данного гражданского дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующий полномочий, а также обязательств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).
 
    В судебном заседании установлено, что в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, на основании выписки из протокола заседания межведомственной комиссии по вопросам землепользования и застройки на территории Рождественского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края от 14 декабря 2010 года постановлением администрации Рождественского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края от 09.12.2011 года № 170 Маширову Н.И. предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером Н.И., расположенный по адресу: станица Рождественская Изобильненского района Ставропольского края, улица ***, для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    На основании постановления от 09.12.2011 года № 170 между Машировым Н.И. и администрацией Рождественского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края заключен договор от 22 декабря 2011 года № 19/2011 аренды земельного участка из земель населенных пунктов Рождественского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края для ведения личного подсобного хозяйства, который в установленном законом порядке 13.02.2012 года зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.
 
    Постановлением администрации Рождественского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края от 7.05.2014 года № 42 постановление от 09.12.2011 года № 170 отменено на основании протеста прокурора Изобильненского района Ставропольского края от 18.04.2014 года № 7-18-2014.
 
    Согласно протесту прокурора Изобильненского района Ставропольского края от 18.04.2014 года №7-18-2014 земельный участок, с кадастровым номером 26:06:204010:75, расположенный по адресу: станица Рождественская Изобильненского района Ставропольского края, улица ***, предоставленный Маширову Н.И. для ведения личного подсобного хозяйства, расположен в водоохранной и защитной зоне реки Чибрик, в связи с чем, предоставление данного земельного участка было осуществлено незаконно.
 
    Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт органа местного самоуправления не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.
 
    В соответствии с п. 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Согласно требованиям ст. ст. 30, 32 Земельного кодекса РФ решение о предоставлении земельного участка для строительства принимается соответствующим исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления на основании кадастрового паспорта земельного участка, а также с учетом результатов информирования органом местного самоуправления землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в связи с предоставлением этого земельного участка для строительства.
 
    По результатам проведения кадастровых работ на земельный участок площадью 4 500 кв.м., расположенный по адресу: станица Рождественская Изобильненского района Ставропольского края, улица ***, постановлением администрации Рождественского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края от 15.12.2010 года № 218 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, после чего выдан соответствующий кадастровый паспорт на земельный участок.
 
    В газете Изобильненский муниципальный вестник от 08.11.2010 года № 45 (215) проведено информирование населения о возможном предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов Рождественского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края, ориентировочной площадью 4 500 кв.м., адрес ориентира: примерно 100 м по направлению на восток от земельного участка, расположенного по адресу: станица Рождественская Изобильненского района Ставропольского края, улица ***, для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Таким образом, при предоставлении указанного земельного участка администрацией Рождественского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края процедура предоставления земельного участка, предусмотренная Земельным кодексом РФ, соблюдена в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
 
    Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью от десяти до пятидесяти километров – в размере ста метров (п. 4 ст. 65 Водного кодекса РФ). Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса (п. 11 ст. 65 Водного кодекса РФ).
 
    На территориях населенных пунктов при наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибрежных защитных полос совпадают с парапетами набережных. Ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от береговой линии (п. 14 ст. 65 Водного кодекса РФ).
 
    Установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе, посредством специальных информационных знаков, осуществляется в соответствии с Правилами установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 года № 17.
 
    Согласно указанным Правилам установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.
 
    В целях установления границ уполномоченные органы обеспечивают: а) определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса РФ; б) описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек; в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; г) установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе, посредством размещения специальных информационных знаков.
 
    Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости в кадастр внесены сведения о земельном участке из земель населенных пунктов, площадью 4 500 кв.м., адрес ориентира: примерно 100 м по направлению на восток от земельного участка, расположенного по адресу: станица Рождественская Изобильненского района Ставропольского края, улица ***, что подтверждается кадастровым паспортом на земельный участок с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Сведения об отнесении данного земельного участка к особо охраняемой природной территории, а также о пересечении данного земельного участка с границей водоохранной зоны и границей прибрежной защитной полосы водного объекта в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.
 
    Таким образом, граница водоохранной зоны и граница прибрежной защитной полосы реки Чибрик не определена в установленном законом порядке, в связи с чем, утверждение прокуратуры о нахождении предоставленного заявителю земельного участка в водоохранной и защитной зоне реки Чибрик не обосновано и не подтверждено документально.
 
    Пунктами 15 и 17 статьи 65 Водного кодекса РФ закреплен исключительный перечень ограничений в использовании земельных участков в границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос. Исходя из данного перечня использование земельных участков, расположенных в границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос, для ведения личного подсобного хозяйства не запрещено.
 
    В соответствии с п. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.
 
    В настоящее время земельный участок, площадью 4 500 кв.м., расположенный по адресу: станица Рождественская Изобильненского района Ставропольского края, улица ***, заявителем не используется, строительство не осуществляется. При строительстве объектов капитального строительства заявителем будут произведены необходимые мероприятия по оборудованию строящихся объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
 
    Таким образом, при предоставлении Маширову Н.И. указанного земельного участка администрацией требования Водного кодекса РФ также соблюдены в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве возникновения гражданских прав и обязанностей.
 
    В силу статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, в том числе, право аренды, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Согласно статье 48 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.
 
    Однако, на основании статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
 
    Зарегистрированное право может быть оспорено исключительно в судебном порядке.
 
    Оспаривание зарегистрированного права означает доказывание отсутствия оснований для регистрации права, в частности, путем оспаривания тех оснований (правоустанавливающих документов), по которым возникло конкретное право определенного лица. При наличии зарегистрированного договора аренды администрации не вправе отменять ненормативный акт, на основании которого заключен этот договор, поскольку эти действия выходят за рамки его компетенции. В данном случае рассмотрение вопроса о соблюдении установленного порядка предоставления земельного участка возможно лишь при проверке законности сделки, что относится к исключительной компетенции суда.
 
    В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что постановление от 07.05.2014 года № 42 принято в нарушение действующего законодательства, а также нарушает законные права заявителя, как законного владельца и пользователя земельного участка, площадью 4 500 кв.м., расположенного по адресу: станица Рождественская Изобильненского района Ставропольского края, улица ***.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Заявление Маширова Н.И., заинтересованные лица администрация Рождественского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края, Кубанское бассейновое водное управление, отдел водных ресурсов по Ставропольскому краю, о признании недействительным акта органа местного самоуправления, удовлетворить.
 
    Признать недействительным постановление администрации Рождественского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края от 07.05.2014 года № 42 «Об отмене постановления администрации Рождественского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края от 09.12.2011 года № 170 «О предоставлении в аренду Маширову Николаю Ивановичу земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 22 октября 2014 года.
 
 
 
    Судья А.И.Эминов