Решение от 21 октября 2014 года

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-294/2014
    Дело №5-294/2014-270
 
 
 
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
городской округ Рошаль Московская область 21 октября 2014 года Мировой судья судебного участка № 270 Шатурского судебного района Московской области Зайцев А.М., рассмотрев поступившие от консультанта отдела контроля качества общего, дошкольного, коррекционного и дополнительного образования Министерства образования Московскойобласти протокол и приложенные к нему материалы об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.30 (реализация не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом либо неправомерный отказ в выдаче документов об образовании и (или) о квалификации) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>) <ФИО1>, <ДАТА2> проживающей по адресу: Химиков ул., 5-94, Рошаль гор., Московская область, УСТАНОВИЛ:Директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> Германова С.С. привлекается к административной ответственности по части 2 статьи 19.30 КоАП РФ за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом на 2013-2014 учебный год.
 
    При рассмотрении дела Германова С.С. вину признала частично и объяснила, что все учебные часы детям, обучающимся на дому, представлены полностью, однако предоставлены для других дисциплин. Учитель не ограничивается одним своим предметом, учеба на дому предполагается общение учителя с учеником на разные темы, в том числе и по ОБЖ. Дети не были в чем-то ущемлены при получении информации и образования на уроках дома. Приказ Министерства образования <АДРЕС> области от <ДАТА4> <НОМЕР>   был получен в начале марта 2014 года. Этот приказ предписывает порядок обучения детей на дому независимо от специфики заболевания для обучения всем дисциплинам. В начале учебного периода в сентябре 2013 года школа предоставила родителям детей, которым по медицинским показаниям рекомендованы занятия на дому,  право выбора учебных  дисциплин: физкультуры, ИЗО, ОБЖ, технологии. Родителями было принято решение о том, чтобы их дети в основном получали знания по основным предметам - русскому языку, литературе, математике. Например, с детьми имеющим диагноз   «ДЦП», целесообразно заниматься русским языком, так как они в будущем будут сдавать экзамены по этому предмету на общих основаниях. Планы обучения на весь год были оговорены, и согласованы с родителями. У детей не «украли» ни одного учебного часа. В приказе <НОМЕР> Министерства образования не было указано, с какого числа необходимо им руководствоваться. Приказ был получен по электронной почте. По общему правилу данным приказом необходимо руководствовать при составлении нового плана с сентября 2014 года. От отдела образования не было никаких рекомендаций. Учебный план на период обучения утверждается в сентябре-месяце. В августе 2014 года была проведена проверка, выявлены нарушения. Ранее также проводилась документарная проверка по обучению детей на дому, замечаний не было. На прошлой неделе получили документ о внесении изменений, который был издан <ДАТА5>, соответственно, после того, как уже был утвержден план на учебный год. Этот документ вовремя не получили. Приходиться менять учебный план. Документ прислали с опозданием на три месяца. Не знали, что необходимо сразу внести изменения в учебный план. До конца учебного года, с момента получения приказа  с марта 2014 года,  осталось два месяца. По правилам изменения необходимо вносить в начале следующего учебного года.  В приказе не было указано, с какого времени необходимо им руководствоваться. В отделе образования городского округа объяснили, что данным приказом необходимо руководствоваться с начала учебного года. Для того чтобы ввести часы ИЗО, ОБЖ, технологию, искусство и физкультуру, пришлось бы уменьшать часы, отведенные на русский язык, математику. Два месяца до окончания учебного года - это слишком мало времени на объем вводимых предметов. Пытались объяснить ситуацию, но было разъяснено, что это грубое нарушение Закона. Указали на некомпетентность руководства школы. Если бы было получено указание от отдела образования городского округа <АДРЕС>, этого не произошло бы. Программу выдать новую сложно, уже учебный год подходил к концу. Надомники не каждый день проходят обучение. Методическую работу в школе обеспечивает заместитель по учебной и  воспитательной работе. Приказы Министерства образования до сведения учреждения доводит отдел образования. Целесообразность физкультуры для ребенка с ДЦП определяется ВТЭК с зашифрованным диагнозом. Указано, что ребенку рекомендована надомная учеба. Как объяснили, физкультурой можно заниматься и устно.
 
    Исследовав и оценив все представленные материалы и доказательства в совокупности, выслушав объяснение Германовой С.С. и показания свидетелей, судья убежден в малозначительности совершенного правонарушения. Этот вывод основан на следующем:
 
    Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.30 КоАП РФ, заключается в реализации не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом либо неправомерный отказ в выдаче документов об образовании и (или) о квалификации.
 
    <ОБЕЗЛИЧЕНО> в силу уставных обязательств осуществляет общеобразовательную деятельность, поэтому обязано руководствоваться в своей деятельности соответствующими нормативными актами в области образования.
 
    Обязанность образовательных учреждений осуществлять свою деятельность в соответствии с образовательными программами, разрабатываемыми на основе соответствующих примерных образовательных программ, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, установлена законом (статьи 7 и 15 Закона Российской Федерации «Об образовании»).
 
    В соответствии с частью 3 статьи 32 упомянутого Закона образовательное учреждение несет ответственность за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса, за качество образования учащихся.
 
    Виды образовательных программ, их задачи и содержание, а также федеральные государственные требования к их структуре на основании статьи 9 Закона Российской Федерации «Об образовании» определяет Министерство образования и науки Российской Федерации. Эти требования должны быть отражены в типовом уставе соответствующего образовательного учреждения.
 
    Из протокола об административном правонарушении от <ДАТА6> и административных материалов усматривается, что в результате плановой выездной проверки, проведенной Управлением надзора за соблюдением законодательства в области образования и контроля качества образования Министерством образования <АДРЕС> области <ДАТА6> на основании приказа министра образования <АДРЕС> области от <ДАТА7> <НОМЕР>, было установлено нарушение МОБУ «СОШ № 6 приказа Министерства образования Российской Федерации от <ДАТА12> года <НОМЕР> «Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования» и приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об утверждении и введении в действие федерального государственного обязательного стандарта начального образования», а именно - в учебных планах обучающихся по медицинским показаниям на дому <ФИО2> отсутствуют обязательные учебные предметы.
 
    Поскольку индивидуальные учебные планы этих учащихся были утверждены директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> Германовой С.С., ее действия были квалифицированы административным органом по части 2 статьи 19.30 КоАП РФ.
 
    В соответствии с пунктом 5 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего и среднего общего образования (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР>) обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемых общеобразовательных программ осуществляется в порядке, установленном локальными нормативными актами образовательной организации.
 
    Учебный год в образовательных организациях в силу пункта 17 этого положения начинается 1 сентября и заканчивается в соответствии с учебным планом соответствующей общеобразовательной программы.
 
    В разделе II Регионального базисного плана для общеобразовательных учреждений Московской области (утв. приказом министра образования Московской области от 07 июня 2012 № 2604) указано, что вторая ступень общего образования обеспечивает освоение учащимися общеобразовательных программ в условиях становления и формирования личности ребенка и направлена на развитие его склонностей, интересов и способностей к социальному и профессиональному самоопределению.
 
    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
 
    Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем постановлении от 24 марта 2005 № 5, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Виды образовательных программ, их задачи и содержание, а также федеральные и региональные государственные требования к их структуре отражены в уставе соответствующего <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Содержание учебного плана <ОБЕЗЛИЧЕНО> на 2013-2014 учебный год в целом соответствует Региональному базисному плану для общеобразовательных учреждений <АДРЕС> области.
 
    Свидетель <ФИО3> показала, что часы, которые определялись для обучения ее ребенка - <ФИО2> Виктории получены в полном объеме, учитывая, что у ребенка ДЦП, при составлении учебной программы было учтено пожелание родителей о замене такого предмета, как физическая культура, на русский язык и математику. Изобразительной искусство для ее ребенка не представляет важности. Учебная программа была согласована с родителями после предварительной беседы, разъяснений и согласования расписания. Претензий к руководству школы нет.
 
    Аналогичные показания даны свидетелем <ФИО5> - матери учащегося Адагамова Николая, показавшей, что ее ребенок, страдающий органическим поражением головного мозга, получил учебные часы в полном объеме, претензий к школе, что не выдавались часы по физкультуре и ИЗО нет. Считает, что для ребенка важнее литература, русский язык, на которые и были потрачено в полном объеме учебное время. Такие предметы как технология, ОБЖ, в связи с его заболеванием приводят к быстрой утомляемости, он не выдерживает нагрузки. Учебный план 2013-2014 учебный годы с родителями был согласован после разъяснительной беседы и консультаций с врачом, претензий к школе нет.
 
    Свидетель <ФИО6> также считает, что ее сын Антон в полном ли объеме получил учебные часы, претензий к директору учреждения и к школе, по причине, что ребенку не преподавались такие предметы как физкультура, технология и ОБЖ нет. Физкультурой ребенку нельзя заниматься, от этого предмета он освобожден по медицинским показаниям (характер заболевания - формула ф-6, состоит на учете у психоневролога). Учебный план на 2013-2014 годы с родителями согласован, достаточен.
 
    Свидетель <ФИО7> - опекун Мамедова Руслана, страдающего астмой и нарушением психики, - указала на то, что такие предметы как искусство, технологии и физкультура ее ребенку противопоказаны. В связи с результатами проверки и введении этих предметов уменьшили учебные часы по математике. Всего полтора часа проходят уроки по алгебре и геометрии, хотя ребенок скоро оканчивает школу. У него нет слуха, поэтому  уроки музыки ему не нужны. Учебная программа не 2013-2014 согласована с родителями после предварительной беседы и медицинских консультаций.
 
    Свидетель <ФИО8> - руководитель отдела образования администрации городского округа <АДРЕС> - показала, что методическое руководство работой учреждения осуществляет заместитель директора по учебно-воспитательной работе. Нормативные, ведомственные документы поступают в учебные учреждения по электронной почте, или нарочным,  приказы Министерства образования доводятся через комитет образования. Изменение годового учебного плана в конце данного периода нецелесообразно. Ребенку за оставшееся время не наверстать программу, которая  рассчитана на год.
 
    Нормативные положения в области образования (Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего и среднего общего образования, приказы Министерства образования Российской Федерации от 05 марта 2004 № 1089 «Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования» и от 06 октября 2009 года № 373 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального образования», Региональный базисный план для общеобразовательных учреждений Московской области, письмо департамента государственной политики в сфере защиты прав детей Минобрнауки России от 10 декабря 2012 г. № 07-832) предполагают гибкость организации учебного процесса и моделирования индивидуального учебного плана, который разрабатывается на основе базисного учебного плана учреждения с учетом интересов обучающихся, их потребностей и возможностей, на основании психолого-медико-педагогических рекомендаций и по согласованию с родителями индивидуального образовательного маршрута ребенка, при возможности изменения учебного плана как в сторону уменьшения количества недельных часов, так и в сторону их увеличения, связанного с особенностями развития обучающихся, с характером протекания заболевания. При этом объем учебной нагрузки и распределение учебных часов по образовательным областям определяется для каждого обучающегося индивидуально и зависит от уровня усвоения минимума содержания образования, ограничений, связанных с течением заболевания, социальных запросов, но не превышает максимально допустимую аудиторную нагрузку учащегося (СанПиН 2.4.2 1178-02).
 
    Локальным нормативным актом - приказом директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА15> <НОМЕР> было организовано надомное обучение в 2013-2014 учебном году <ФИО2> с распределением учебной нагрузки в соответствии с медицинскими показаниями.
 
    Имеющиеся в деле индивидуальные учебные планы (недельные) указывают на их согласование с родителями указанных детей.
 
    Германова С.С. поясняла, что эти индивидуальные планы составлены с учетом мнения лечащих врачей. После проведенной органом Министерства образования проверки планы приведены в соответствие с рекомендациями контролирующего органа.
 
    Данные обстоятельства подтверждены вышеуказанными свидетелями.
 
    При квалификации совершенного Германовой С.С. правонарушения в качестве малозначительного судья исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения и учитывает отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, принимая во внимание, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ, то есть вне зависимости от конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность, и не ставя в зависимость от наступления каких-либо последствий.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 29.9, статьей 29.10 и на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Объявить <ФИО1> устное замечание, освободив ее от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.30 КоАП РФ, в связи с малозначительностью правонарушения, и прекратить производство по делу.
 
             Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Шатурском городском суде в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.
 
 
Мировой судья                                                  А.М. Зайцев