Дата принятия: 21 октября 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 октября 2014 года г.Кимовск Тульской области
Кимовский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Дувановой Н.В.
при секретаре Сидоровой Е.В.,
с участием помощника Кимовского межрайпрокурора Сергеевой Ю.Н., действующей в интересах неопределенного круга лиц,
представителя ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности Калмыковой Т.В.,
представителя третьего лица МО МВД России «Кимовский» по доверенности Бушаева С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-885 по исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об обязании установить дорожные знаки и конструкции по ул.Бессолова г.Кимовска,
установил:
Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Кимовский район об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004г. №120-ст, дорожные знаки и конструкции по улице Бессолова г.Кимовска, предусмотренные проектом организации дорожного движения на дорожно-уличной сети г. Кимовска, а именно: искусственную неровность на 0+333 км (начало территории <данные изъяты> при движении в сторону <адрес>), дорожные знаки 6.2 «Рекомендуемая скорость» на 0+333 км (право), 0+337 км (лево), 1+76 км (право), 1+80 км (лево), дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность» на 0+263 км (право), 0+407 км (право), 0+990 км (право), 1+150 км (лево), дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» на 0+333 км (право), 0+337 км (лево), дорожные знаки 1.23 «Дети» на 0+263 км (право), 1+270 км (лево), 1+552 км (право, 1+655 км (право), 1+755 км (лево), 1+845 км (лево), дорожные знаки (таблички) 8.2.1 «Зона действия» на 0+360 км (право), 0+460 км (лево), 1+655 км (право), 1+755 км (лево), дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» на 0+537 км (право), 0+561 км (право), 0+565 км (лево), 0+605 км (лево), 0+807 км (право), 0+847 км (лево), 1+552 км (право), 1+592 км (лево), 1+655 км (право), 1+692 км (лево), 1+756 км (право), 1+796 км (лево), 1+848 км (право), 1+983 км (лево), 2+23 км (лево), 2+78 км (право), 2+118 км (лево), дорожный знак 1.11.2 «Опасный поворот» на 0+913 км (право), дорожный знак 1.11.1 «Опасный поворот» на 1+150 км (лево), дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на 0+938 км (право), 0+942 км (лево), дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», дорожные знаки 1.23 «Дети» (повторный) слева напротив дома № по ул. Бессолова (напротив <данные изъяты>), а также демонтировать не предусмотренные проектом организации дорожного движения дорожные знаки 3.27 «Остановка запрещена», 8.2.1 «Зона действия» напротив дома № по ул. Бессолова г. Кимовска.
Исковые требования обоснованы тем, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования город Кимовск Кимовского района, проведенной Кимовской межрайонной прокуратурой совместно с администрацией муниципального образования Кимовский район и ОГИБДД МО МВД «Кимовский», установлено, что собственником автодороги протяженностью 2159 м, адрес (местоположение): Тульская область, г.Кимовск, ул.Бессолова, является муниципальное образование Кимовский район (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года). По ул. Бессолова г.Кимовска отсутствует искусственная неровность на 0+333 км согласно проекту организации дорожного движения (начало территории <данные изъяты> при движении в сторону <адрес>), отсутствуют: дорожные знаки 6.2 «Рекомендуемая скорость» на 0+333 км (право), 0+337 км (лево), 1+76 км (право), 1+80 км (лево), дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность» на 0+263 км (право), 0+407 км (право), 0+990 км (право), 1+150 км (лево), дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» на 0+333 км (право), 0+337 км (лево), дорожные знаки 1.23 «Дети» на 0+263 км (право), 1+270 км (лево), 1+552 км (право, 1+655 км (право), 1+755 км (лево), 1+845 км (лево), дорожные знаки (таблички) 8.2.1 «Зона действия» на 0+360 км (право), 0+460 км (лево), 1+655 км (право), 1+755 км (лево), дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» на 0+537 км (право), 0+561 км (право), 0+565 км (лево), 0+605 км (лево), 0+807 км (право), 0+847 км (лево), 1+552 км (право), 1+592 км (лево), 1+655 км (право), 1+692 км (лево), 1+756 км (право), 1+796 км (лево), 1+848 км (право), 1+983 км (лево), 2+23 км (лево), 2+78 км (право), 2+118 км (лево), дорожный знак 1.11.2 «Опасный поворот» на 0+913 км (право), дорожный знак 1.11.1 «Опасный поворот» на 1+150 км (лево), дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на 0+938 км (право), 0+942 км (лево), Кроме того, дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» применены с нарушением требований пункта 5.6.24, 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в части соблюдения ширины пешеходного перехода, дорожный знак 1.23 «Дети» (повторный) слева напротив дома № по ул.Бессолова (напротив <данные изъяты>) применен с нарушением требований пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в части установки основного знака на расстоянии 90 – 100м от начала опасного участка; напротив дома № установлены дорожные знаки 3.27 «Остановка запрещена», 8.2.1 «Зона действия», которые не предусмотрены проектом организации дорожного движения. Прокурор со ссылкой на ст.45 ГПК РФ указывает, что ненадлежащая организация безопасности дорожного движения администрацией муниципального образования Кимовский район недопустима, поскольку это нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам РФ.
В судебном заседании помощник Кимовского межрайпрокурора Сергеева Ю.Н., действуя в интересах неопределенного круга лиц, просила удовлетворить исковые требования, поддержав доводы искового заявления.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности Калмыкова Т.В. в судебном заседании не возражала против заявленных исковых требований.
Представитель третьего лица МОМВД России «Кимовский» по доверенности Бушаев С.С. поддержал заявленные исковые требования, полагая необходимым привести дорожные знаки и конструкции по улице Бессолова г.Кимовска, предусмотренные проектом организации дорожного движения на дорожно-уличной сети г.Кимовска в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (часть 1 статьи 45 Конституции РФ).
В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 года №169-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктом 4 ст.6 Федерального закона 10.12.1995 года №169-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения самостоятельно, в пределах своей компетенции, в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движении является расходным обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Согласно п.5.2.25 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года №120-ст (далее - ГОСТ Р 52289- 2004) знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.
Согласно п. 5.7.3 ГОСТ Р 52289-2004 знак 6.2 «Рекомендуемая скорость» применяют для информирования водителей транспортных средств о скорости, с которой рекомендуется двигаться на данном участке дороги, и устанавливают в начале участка.
Согласно п. 5.2.19 ГОСТ Р 52289-2004 знак 1.17 «Искусственная неровность» устанавливают перед искусственной неровностью для принудительного снижения скорости.
Согласно п. 5.6.25 ГОСТ Р 52289-2004 знак 5.20 «Искусственная неровность» применяют для обозначения границ искусственной неровности.
Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств
Согласно п. 5.4.22. ГОСТ Р 52289-2004 знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.
Согласно п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004 знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.
В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак размером 350 х 350 мм.
Согласно п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.
Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части.
Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17.
Согласно п. 5.2.14 ГОСТ Р 52289-2004 знаки 1.11.1 и 1.11.2 «Опасный поворот» устанавливают перед кривыми в плане, на которых значение коэффициента безопасности менее 0,6, а также перед кривыми в плане, на которых расстояние видимости встречного автомобиля при скорости, характерной для предшествующего кривой участка дороги, меньше минимального расстояния видимости, обеспечивающего безопасность движения.
По данному делу установлено, что в ходе осуществления надзорной деятельности Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Кимовский район. Проектом организации дорожного движения на дорожно-уличной сети г.Кимовска, утвержденного главой муниципального образования г. Кимовск Кимовского района Тульской области и начальником ОГИБДД ОВО по Кимовскому району Тульской области, по ул. Бессолова г.Кимовска предусмотрены: искусственная неровность на 0+333 км (начало территории <данные изъяты> при движении в сторону <адрес>), дорожные знаки 6.2 «Рекомендуемая скорость» на 0+333 км (право), 0+337 км (лево), 1+76 км (право), 1+80 км (лево), дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность» на 0+263 км (право), 0+407 км (право), 0+990 км (право), 1+150 км (лево), дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» на 0+333 км (право), 0+337 км (лево), дорожные знаки 1.23 «Дети» на 0+263 км (право), 1+270 км (лево), 1+552 км (право, 1+655 км (право), 1+755 км (лево), 1+845 км (лево), дорожные знаки (таблички) 8.2.1 «Зона действия» на 0+360 км (право), 0+460 км (лево), 1+655 км (право), 1+755 км (лево), дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» на 0+537 км (право), 0+561 км (право), 0+565 км (лево), 0+605 км (лево), 0+807 км (право), 0+847 км (лево), 1+552 км (право), 1+592 км (лево), 1+655 км (право), 1+692 км (лево), 1+756 км (право), 1+796 км (лево), 1+848 км (право), 1+983 км (лево), 2+23 км (лево), 2+78 км (право), 2+118 км (лево), дорожный знак 1.11.2 «Опасный поворот» на 0+913 км (право), дорожный знак 1.11.1 «Опасный поворот» на 1+150 км (лево), дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на 0+938 км (право), 0+942 км (лево), дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», дорожные знаки 1.23 «Дети» (повторный) слева напротив дома № по ул. Бессолова г.Кимовска Тульской области (напротив МДОУ №12).
В ходе проверки выявлено, что на автодороге протяженностью 2159м, собственником которой является муниципальное образование Кимовский район, по ул. Бессолова г.Кимовска отсутствует искусственная неровность на 0+333 км согласно проекту организации дорожного движения по ул. Бессолова г.Кимовска (начало территории <данные изъяты> при движении в сторону <адрес>), отсутствуют: дорожные знаки 6.2 «Рекомендуемая скорость» на 0+333 км (право), 0+337 км (лево), 1+76 км (право), 1+80 км (лево), дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность» на 0+263 км (право), 0+407 км (право), 0+990 км (право), 1+150 км (лево), дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» на 0+333 км (право), 0+337 км (лево), дорожные знаки 1.23 «Дети» на 0+263 км (право), 1+270 км (лево), 1+552 км (право, 1+655 км (право), 1+755 км (лево), 1+845 км (лево), дорожные знаки (таблички) 8.2.1 «Зона действия» на 0+360 км (право), 0+460 км (лево), 1+655 км (право), 1+755 км (лево), дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» на 0+537 км (право), 0+561 км (право), 0+565 км (лево), 0+605 км (лево), 0+807 км (право), 0+847 км (лево), 1+552 км (право), 1+592 км (лево), 1+655 км (право), 1+692 км (лево), 1+756 км (право), 1+796 км (лево), 1+848 км (право), 1+983 км (лево), 2+23 км (лево), 2+78 км (право), 2+118 км (лево), дорожный знак 1.11.2 «Опасный поворот» на 0+913 км (право), дорожный знак 1.11.1 «Опасный поворот» на 1+150 км (лево), дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на 0+938 км (право), 0+942 км (лево). Кроме того, дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» применены с нарушением требований пункта 5.6.24, 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в части соблюдения ширины пешеходного перехода, дорожный знак 1.23 «Дети» (повторный) слева напротив дома № по ул. Бессолова (напротив <данные изъяты> применен с нарушением требований пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в части установки основного знака на расстоянии 90 – 100 м от начала опасного участка, напротив дома № установлены дорожные знаки 3.27 «Остановка запрещена», 8.2.1 «Зона действия», которые не предусмотрены проектом организации дорожного движения, что нарушает права участников дорожного движения на безопасность.
Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании из объяснений представителей сторон, исследованных письменных доказательств: акта обследования улицы Бессолова г.Кимовска (л.д.11,12), копии свидетельства о государственной регистрации права (л.д.13), копии рапорта (л.д.14), копии Устава администрации муниципального образования Кимовский район (л.д.15-29), проекта организации дорожного движения на дорожно-уличной сети г. Кимовска (л.д.30).
Анализируя установленные по делу доказательства, суд пришел к следующему.
Согласно абз.3 ч.2 ст.34 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Уставу МО Кимовский район на администрацию МО Кимовский район возложено исполнение полномочий местной администрации городского поселения МО г.Кимовск.
Частью 1 статьи 15 устава муниципального образования Кимовский район закреплено, что администрация муниципального образования Кимовский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Частью 1.1 статьи 25 устава муниципального образования город Кимовск Кимовского района закреплено, что все полномочия администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района, предусмотренные федеральными законами, законами Тульской области, Уставом, иными муниципальными нормативными правовыми актами исполняет администрация муниципального образования Кимовский район в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Таким образом, суд пришел к выводу, что отсутствие дорожных знаков по улице Бессолова г.Кимовска Тульской области, а именно: 6.2 «Рекомендуемая скорость» на 0+333 км (право), 0+337 км (лево), 1+76 км (право), 1+80 км (лево); 1.17 «Искусственная неровность» на 0+263 км (право), 0+407 км (право), 0+990 км (право), 1+150 км (лево); 5.20 «Искусственная неровность» на 0+333 км (право), 0+337 км (лево); 1.23 «Дети» на 0+263 км (право), 1+270 км (лево), 1+552 км (право, 1+655 км (право), 1+755 км (лево), 1+845 км (лево); (таблички) 8.2.1 «Зона действия» на 0+360 км (право), 0+460 км (лево), 1+655 км (право), 1+755 км (лево); 2.1 «Главная дорога» на 0+537 км (право), 0+561 км (право), 0+565 км (лево), 0+605 км (лево), 0+807 км (право), 0+847 км (лево), 1+552 км (право), 1+592 км (лево), 1+655 км (право), 1+692 км (лево), 1+756 км (право), 1+796 км (лево), 1+848 км (право), 1+983 км (лево), 2+23 км (лево), 2+78 км (право), 2+118 км (лево); 1.11.2 «Опасный поворот» на 0+913 км (право); 1.11.1 «Опасный поворот» на 1+150 км (лево); 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на 0+938 км (право), 0+942 км (лево); 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»; 1.23 «Дети» (повторный) слева напротив дома № по ул. Бессолова (напротив <данные изъяты>), демонтаж не предусмотренных проектом организации дорожного движения дорожных знаков 3.27 «Остановка запрещена», 8.2.1 «Зона действия» напротив дома № по ул. Бессолова г. Кимовска, а также отсутствие искусственной неровности на 0+333 км (начало территории <данные изъяты> при движении в сторону <адрес>) вопреки установленным требованиям ГОСТ, является подтверждением ненадлежащего исполнения администрацией муниципального образования Кимовский обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004г. №120-ст, дорожные знаки и конструкции по улице Бессолова г.Кимовска Тульской области, предусмотренные проектом организации дорожного движения на дорожно-уличной сети г.Кимовска Тульской области, а именно:
- искусственную неровность на 0+333 км (начало территории <данные изъяты> при движении в сторону <адрес>),
- дорожные знаки 6.2 «Рекомендуемая скорость» на 0+333 км (право), 0+337 км (лево), 1+76 км (право), 1+80 км (лево),
- дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность» на 0+263 км (право), 0+407 км (право), 0+990 км (право), 1+150 км (лево);
- дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» на 0+333 км (право), 0+337 км (лево);
- дорожные знаки 1.23 «Дети» на 0+263 км (право), 1+270 км (лево), 1+552 км (право, 1+655 км (право), 1+755 км (лево), 1+845 км (лево);
- дорожные знаки (таблички) 8.2.1 «Зона действия» на 0+360 км (право), 0+460 км (лево), 1+655 км (право), 1+755 км (лево);
- дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» на 0+537 км (право), 0+561 км (право), 0+565 км (лево), 0+605 км (лево), 0+807 км (право), 0+847 км (лево), 1+552 км (право), 1+592 км (лево), 1+655 км (право), 1+692 км (лево), 1+756 км (право), 1+796 км (лево), 1+848 км (право), 1+983 км (лево), 2+23 км (лево), 2+78 км (право), 2+118 км (лево).
Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ демонтировать не предусмотренные проектом организации дорожного движения дорожные знаки 3.27 «Остановка запрещена», 8.2.1 «Зона действия» напротив дома № по ул. Бессолова г.Кимовска Тульской области.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий: