Решение от 21 октября 2014 года

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-786/2014
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении <НОМЕР>
 
 
    21 октября 2014 года с. Красный Яр Мировой судья судебного участка №144 Красноярского судебного района Самарской области Мартынова Н.В. (446370, Самарская область, Красноярский район, село Красный Яр, улица Кооперативная, 107, кабинет №16), с участием представителя должностного лица - директора Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской областисредняя общеобразовательная школа <АДРЕС> (ГБОУ СОШ <АДРЕС> Неровного Геннадия Владимировича - Земляковой С.О., действующей на основании доверенности,
 
     рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения <АДРЕС> области средняя общеобразовательная школа <АДРЕС> (ГБОУ СОШ <АДРЕС> Неровного Геннадия Владимировича, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>,
 
 
установил:
 
 
                Из протокола об административном правонарушении  <НОМЕР> , составленного 22 сентября 2014 года государственным инспектором м.р.Красноярский и Елховский по пожарному надзору начальником отделения отдела надзорной деятельности м.р.Красноярский и Елховский <ФИО1> в отношении должностного лица - ГБОУ СОШ <АДРЕС> Неровного Геннадия Владимировича следует, что  22 сентября 2014 года в 10 часов 30 минут в помещениях и на территории ГБОУ СОШ <АДРЕС> по адресу: <АДРЕС> должностным лицом - директором  ГБОУ СОШ <АДРЕС> Неровным Г.В. не выполнены п.п. 6,7  предписания  ОНД муниципальных районов <АДРЕС> и Елховский ГУ МЧС России по <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА4>,  срок исполнения которого истек <ОБЕЗЛИЧЕНО>,  а именно:п.6- помещение подвала не оборудовано автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; п.7 - помещение подвала не оборудовано системой противопожарной защитой (автоматической пожарной сигнализацией.
 
       Указанными действиями директор ГБОУ СОШ <АДРЕС> Неровный Г.В., совершил невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, то есть административное правонарушение, предусмотренное частью 13 статьи 19.5  КоАП РФ. 
 
                Директор ГБОУ СОШ <АДРЕС> Неровный Г.В. в судебное заседание, назначенное на 21 октября 2014 года не явился, несмотря на то, что правильно и своевременно был извещен о дне и времени судебного заседания. Ходатайство об отложении судебного заседания не заявлял.
 
               В судебном заседании 14 октября 2014 года Неровный Г.В.    и его представитель Землякова С.О., действующая на основании доверенности, с протоколом об административном правонарушением не согласились и пояснили, что  <ДАТА7> заключен договор о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование <НОМЕР>  между муниципальным казенным учреждением «СОК» м.р.Красноярский  и    ГБОУ СОШ <АДРЕС>  согласно которому  возложена  обязанность ссудодателя (МКУ «СОК») обеспечивать осуществление работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно- эпидемиологического законодательства. В связи с чем, считают, что к ответственности за нарушение  Правил противопожарной безопасности должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность.   Собственником имущества, где расположено Учреждение, является м.р.Красноярский <АДРЕС> области и принадлежит  Ссудодателю на праве оперативного управления. Директор   ГБОУ СОШ <АДРЕС> Неровный Г.В. принял все зависящие от него меры по устранению нарушения требований противопожарной безопасности. Им было направлено письмо Главе м.р.Красноярский с просьбой устранить нарушения пожарной безопасности, указанные в  предписании, поскольку   учреждение является  бюджетной организацией , в связи с чем  указанные в предписании нарушения устранены быть не могли по причине отсутствия должного денежного финансирования.  Просят производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.  
 
               В судебном заседании 21 октября 2014 года представитель должностного лица -  Землякова С.О. доводы изложенные ранее поддержала,  просила производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 
 
               По ходатайству директора ГБОУ СОШ <АДРЕС> Неровного Г.В. и его представитель Земляковой С.О., всудебном заседании была допрошена в качестве свидетеля  <ФИО2>, которая подтвердила доводы, изложенные директором ГБОУ СОШ <АДРЕС>.
 
             Выслушав пояснения  лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля <ФИО2>, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.
 
    Согласно пункту 1, 2 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно пункту 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию статьи 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ понимается лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.
 
       В соответствии с частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.
 
              Как следует из материалов дела об административном правонарушении в соответствии с Уставом , Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение <АДРЕС> области средняя общеобразовательная школа <АДРЕС> является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
 
              Основным видом деятельности является образовательная деятельность.
 
              Директором Государственного  бюджетного общеобразовательного учреждения <АДРЕС> области средняя общеобразовательная школа <АДРЕС>  принят Неровный Г.В. В судебном заседании установлено, что <ДАТА4> Начальником ОНД м.р.Красноярский и Елховский УНД ГУ МЧС России по <АДРЕС> области ,  ГБОУ СОШ <АДРЕС> в лице законного представителя, директора школы Неровного Г.В. было выдано предписание <НОМЕР> об устранении нарушений требований безопасности, о проведении мероприятий  по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Предписание не обжаловалось.
 
                22 сентября 2014 года  на основании распоряжения от 28 августа 2014 года<НОМЕР> начальника ОНД м.р.Красноярский и Елховский УНД ГУ МЧС России по <АДРЕС> области  была проведена проверка в отношении ГБОУ СОШ <АДРЕС> с целью контроля выполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА4>, срок исполнения которого истек <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
 
               В ходе проведенной проверки 22 сентября 2014 года в 11 часов 30 минут государственным инспектором м.р.Красноярский и Елховский по пожарному надзору начальником отделения отдела надзорной деятельности м.р.Красноярский и Елховский <ФИО1> было установлено, что в помещениях и на территории ГБОУ СОШ <АДРЕС> по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, поселок <АДРЕС> , улица <АДРЕС>, 3 должностным лицом - директором  ГБОУ СОШ <АДРЕС> Неровным Г.В. не выполнены п.п. 6,7, предписания  ОНД муниципальных районов <АДРЕС> и Елховский ГУ МЧС России по <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА4>,  срок исполнения которого истек <ОБЕЗЛИЧЕНО>,  а именно:п.6- помещение подвала не оборудовано автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; п.7 - помещение подвала не оборудовано системой противопожарной защитой (автоматической пожарной сигнализацией). По результатом проверки был составлен акт и протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ГБОУ СОШ <АДРЕС> Неровного Г.В. с которым последний был согласен.
 
                В подтверждение вины директора ГБОУ СОШ <АДРЕС> Неровного Г.В. в совершении данного административного правонарушения представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от 22 сентября 2014 г., акт проверки <НОМЕР> от 22 сентября 2014 г., копия предписания <НОМЕР> от <ДАТА11>, распоряжение органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 28 августа 2014 года<НОМЕР>.
 
    У суда нет оснований не доверять указанным доказательствам, которые последовательны, согласуются между собой, отвечают качествам относимости и допустимости доказательств, содержат фиксированные в письменной форме сведения, имеющие значения для производства по делу об административном правонарушении в  отношении   должностного лица . Следовательно, в соответствии с частью  2 статьи  26.2, статьей  26. 7 КоАП РФ являются документами, то есть доказательствами по делу.
 
              В судебном заседании установлено, что должностное лицо - директор ГБОУ СОШ <АДРЕС> Неровный Г.В., предпринялмеры по устранению нарушений, а именно:  из 17  пунктов вышеуказанного  предписания, школа выполнила большую часть, а именно 15 пунктов. Остались невыполненными только два пункта предписания, а именно: п.6- помещение подвала не оборудовано автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; п.7 - помещение подвала не оборудовано системой противопожарной защитой (автоматической пожарной сигнализацией).
 
    Однако, к доводам  должностного лица о том, что  он принял все зависящие от него меры по устранению нарушения требований противопожарной безопасности, суд относится критически, поскольку одно лишь обращение  <ДАТА12> к Главе администрации м.р.Красноярский о включении в 2014 год финансирование работ по устранению предписаний прокуратуры, ОНД, Роспотребнадзора   не может быть признано достаточной мерой.
 
                Доводы  должностного лица - Неровного Г.В. и егопредставителя о том,что в действиях  должностного лица  отсутствует вина в совершении данного административного правонарушения, поскольку  к ответственности за нарушение  Правил противопожарной безопасности должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность, а именно - муниципальное  казенное  учреждение «СОК» м.р.Красноярский, суд  находит не в полной мере обоснованными, поскольку из содержания п.4.2  Договора о передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование <НОМЕР>  от 18 апреля 2014 года, заключенного между муниципальным казенным учреждением «СОК» м.р.Красноярский (Ссудодатель)  и    ГБОУ СОШ <АДРЕС> (Ссудополучатель) ,  именно ссудополучатель несет ответственность в соответствии с действующим законодательством: за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, противопожарных правил, допущенных в процессе эксплуатации  имущества.  Кроме того, суд принимает во внимание, что при составлении протокола об административном правонарушении, Неровный Г.В. был согласен с протоколом.
 
     Доводы должностного лица и его представителя о том, что  в действиях  должностного лица  отсутствует вина в совершении данного административного правонарушения, так как учреждение является  бюджетной организацией , в связи с чем  указанные в предписании нарушения устранены быть не могли по причине отсутствия должного денежного финансирования  не могут быть приняты судом во внимание, поскольку как видно из предписания, часть его пунктов выполнена. Отсутствие финансирования со стороны собственника имущества, не свидетельствует об отсутствии вины должностного лица, поскольку на основании положений КоАП РФ ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных в предписании мероприятий не предусматривает освобождение   от административной ответственности лиц, финансируемых из бюджета. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что предписание от <ДАТА4> было обжаловано в установленном законом порядке, либо о том, что представитель ГБОУ СОШ <АДРЕС> обращался в соответствующие органы с просьбой о переносе срока выполнения предписания.
 
    Таким образом, по мнению суда оснований  для освобождения должностного лица директора ГБОУ СОШ <АДРЕС> Неровного Г.В.от административной ответственности по части  13 статьи  19.5 КоАП РФ не имеется.
 
       При определении вида административного наказания  должностному лицу в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, а также то, что основной контингент ГБОУ СОШ <АДРЕС> - несовершеннолетние  дети,  в случае возникновения возгорания сохраняется опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних детей и сотрудников учреждения.
 
               Обстоятельств смягчающих  и отягчающих  административную ответственность не усматривается.
 
                На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
 
постановил:
 
 
    Признать должностное лицо - директора ГБОУ СОШ <АДРЕС> Неровного Геннадия Владимировича, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи  19.5 КоАП, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей.
 
    Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Разъяснить, что  неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
                Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Красноярский районный суд Самарской области через мирового судью судебного участка № 144 Красноярского судебного района Самарской области. Мировой судья Мартынова Н.В. Реквизиты для оплаты штрафа: Получатель: УФК по Самарской области (ГУ МЧС России по Самарской области) р/с 40101810200000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области, БИК 043601001,ИНН 6315800812, КПП 631501001, ОКТМО 36 628 000, КБК 17711627000016000140 Квитанцию об оплате представить в суд.