Дата принятия: 21 октября 2014г.
Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства21 октября 2014 года г.о. Тольятти ул. Дзержинского, д. 17, каб. № 205
Мировой судья судебного участка № 104 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области Н.А.Грачева, рассмотрев материалы дела № 5-498/2014 поадминистративному правонарушению, предусмотренному ст.17.7 КРФоАП, в отношении юридического лица
Некоммерческого партнерства «Жилищно-эксплуатационная компания №18», расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г.о. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 35,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА2> в отношении НП «ЖЭК № 18» прокуратура <АДРЕС> района г. <АДРЕС> возбудила дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, усмотрев в бездействии НП «ЖЭК № 18» умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Помощник прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, не ходатайствовал об отложении дела.
В судебное заседание представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не явился, хотя о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется телефонограмма о вызове лица в судебное заседание на <ДАТА3> в 16-00 час. Причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении не заявил.
При вышеуказанных обстоятельствах мировой судья в соответствии со ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, поскольку последний извещен о рассмотрении административного дела надлежащим образом, на что указывают разъяснения Пленума Верховного суда РФ, изложенного в постановлении <НОМЕР> от <ДАТА4>
Исследовав представленные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что вина НП «ЖЭК № 18» в совершении административного правонарушения установлена и полностью доказана по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 50 000 до 100 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.
В судебном заседании установлено, что по обращению председателя правления ТСЖ «Ива» <ФИО1> прокуратурой <АДРЕС> района г. <АДРЕС> проведена проверка НП «<НОМЕР>», в ходе которой установлено, что многоквартирный дом <НОМЕР> по ул. 70 лет <АДРЕС>, г. <АДРЕС> эксплуатируется ТСЖ «Ива».
<ДАТА5> между ТСЖ «Ива» и НП «ЖЭК № 18» заключен договор, на основании которого НП «ЖЭК № 18» обязуется осуществлять бухгалтерское, юридическое обслуживание ТСЖ «Ива», организовать работу паспортного стола.
<ДАТА6> договор между ТСЖ «Ива» и НП «ЖЭК № 18» по оказанию услуг расторгнут.
НП «ЖЭК № 18» в ответ на запрос прокуратуры района сообщило, что по заявлению председателя правления ТСЖ «Ива» <ФИО2> в феврале 2013 года была проведена корректировка по коммунальной услуге «отопление» в размере 94000 рублей, а также по статье «капитальный ремонт» в размере 200000 рублей. При этом согласно заявлению <ФИО2> собственникам дома следовало произвести перерасчет, сумму возврата направить на покрытие перерасхода по текущему ремонту в размере 270000 рублей, а также на покрытие перерасхода по статье «содержание» в размере 24000 рублей.
При этом в квитанциях за февраль 2013 года отражено направление средств экономии по отоплению и капитальному ремонту на покрытие перерасхода по текущему ремонту и электроснабжению.
Согласно пп. «г» п.2.1.1 договора от <ДАТА5> НП «ЖЭК № 18» обязано производить начисление платы за коммунальные услуги, согласно тарифов, утвержденных решение общего собрания членов ТСЖ «Ива», выпускать квитанции по оплате жилья и коммунальных услуг, соответствующие требованиям, предусмотренным Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> N307.
В соответствии с п. 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> N 307, при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за отопление в i-том жилом помещении многоквартирного дома (руб.) 1 раз в год корректируется исполнителем.
Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" не предусмотрено направление средств экономии, сложившейся из разницы между оплаченными собственниками услугами и размером платы за потребленную коммунальную услугу, предъявленном поставщиком.
Согласно ФЗ "О бухгалтерском учете" НП «ЖЭК № 18» обязано вести бухгалтерский учет. Каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Обязательными реквизитами первичного учетного документа являются:
1) наименование документа; 2) дата составления документа; 3) наименование экономического субъекта, составившего документ; 4) содержание факта хозяйственной жизни; 5) величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения; 6) наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за правильность ее оформления, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за правильность оформления свершившегося события; 7) подписи лиц, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.
Письмо председателя правления ТСЖ «Ива» <ФИО2> не соответствует требованиям закона к первичной учетной документации и не может служить основанием для распоряжения средствами собственников многоквартирного дома <НОМЕР> по ул. 70 лет <АДРЕС>, г. <АДРЕС>.
В судебном заседании установлено, что собственниками дома <НОМЕР> по ул. 70 лет <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, решения о направлении средств экономии на погашение перерасхода не принималось и суммы экономии не перечислялись НП «ЖЭК № 18» на расчетный счет ТСЖ «Ива».
Установлено, что в рамках договора оказания услуг от <ДАТА5> г. НП «ЖЭК № 18» производило сбор средств с собственников на свой расчетный счет, а затем с данного счета производило расчеты с поставщиками, тем самым приняв на себя обязательства перед собственниками по соблюдению требований жилищного законодательства, выполняя функции управляющей организации.
Незаконное распоряжение денежными средствами собственников многоквартирного дома <НОМЕР> по ул. 70 лет <АДРЕС>, г. <АДРЕС> нарушает жилищные и имущественные права таких собственников. Сумма, подлежащая возврату собственникам составляет 294000 рублей.
Согласно п. 3 статьи 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона.
<ДАТА9> по факту выявленных нарушений прокуратурой района вынесено представление в адрес НП «ЖЭК №18» по устранению нарушений жилищного законодательства, с требованием произвести возврат собственникам денежных средств, излишни оплаченных ими за коммунальные услуги «отопление» и «капитальный ремонт» в сумме 294000 рублей.
Требование прокурора от <ДАТА9>г. было не исполнено и обжаловано НП «ЖЭК №18» в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС>. Решением от <ДАТА11> НП «ЖЭК №18» было отказано в удовлетворении требования о признании незаконным представления прокурора от <ДАТА9>. Апелляционным определением Самарского областного суда от <ДАТА13> НП «ЖЭК №18» было отказано в удовлетворении апелляционной жалобы на решение <АДРЕС> районного суда г. <АДРЕС> от <ДАТА11>.
<ДАТА15> прокуратура <АДРЕС> района г. <АДРЕС> повторно вынесла представление об устранении нарушений жилищного законодательства в адрес НП «ЖЭК №18», с требованием принять конкретные меры по устранению выявленных в ходе проверки нарушений, произвести возврат собственникам денежных средств, излишне оплаченных за коммунальные услуги «отопление» и «капитальный ремонт» в сумме 294000 рублей, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, ответственных за допущенные нарушения жилищного законодательства.
<ДАТА16> вышеуказанное представление было получено НП «ЖЭК №18».
Статьей 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В нарушение вышеуказанной нормы закона, НП «ЖЭК №18» в прокуратуру района был представлен ответ на представление прокурора, однако требования не исполнены. НП «ЖЭК №18» с представлением прокурора не согласно, поскольку считает, что не является субъектом ответственности за нарушения жилищного законодательства.
Вина НП «ЖЭК №18» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела а именно постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА17>, представлением об устранении нарушений жилищного законодательства от <ДАТА18>, ответом НП «ЖЭК №18» от <ДАТА19>, протоколом <НОМЕР> от <ДАТА20>, представлением об устранении нарушений жилищного законодательства от <ДАТА9>., решением <АДРЕС> районного суда г. <АДРЕС> от <ДАТА11>, в котором НП «ЖЭК №18» было отказано в удовлетворении требования о признании незаконным представления прокурора от <ДАТА9>, Апелляционным определением Самарского областного суда от <ДАТА13> в котором НП «ЖЭК №18» было отказано в удовлетворении апелляционной жалобы на решение <АДРЕС> районного суда г. <АДРЕС> от <ДАТА11>., уставом НП «ЖЭК №18», свидетельством ОГРЮЛ.
Таким образом, бездействия НП «ЖЭК №18» выразившееся в неисполнении требований прокурора, изложенных в представлении от <ДАТА21>, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
<АДРЕС> НП «ЖЭК №18» о том, что они не являются субъектом ответственности за нарушения жилищного законодательства не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Кроме того, доводы НП «ЖЭК №18» о том, что требование прокуратуры по представлению от <ДАТА15> было ими исполнено в феврале 2013г., то есть до его вынесения, опровергаются Апелляционным определением Самарского областного суда от <ДАТА13>., в котором аналогичное представление прокуратуры по тем же вопросам признано законным. Вышестоящим судом проанализирована вся совокупность доказательств, собранных прокуратурой района, и сделан вывод о том, что представление обоснованно внесено в адрес НП «ЖЭК № 18», а также о том, что представленные в материалы дела квитанции на оплату и ведомостям подтверждается, что сумма, которая была начислена к возврату собственникам по статьям «капитальный ремонт» и «отопление», одновременно удержана с них по статьям «текущий ремонт» и «электроэнергия», то есть фактического возврата денежных средств собственникам не произошло, то есть требования, изложенные в представлении, до настоящего времени не исполнены.
Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
В судебном заседании установлено, что время совершения административного правонарушения <ДАТА23> и на момент рассмотрения дела мировым судьей срок давности привлечения НП «ЖЭК № 18» к административной ответственности истек, что является обстоятельством, исключающим производство по делу.
Согласно ч.6 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, ст.29.9-29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении НП «Жилищно-эксплуатационная компания № 18» - прекратить в связи истечении сроков давности привлечения к административной ответственности по п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Автозаводский районный суд г.о. Тольятти Самарской области в течение 10 дней с момента его вынесения. Мировой судья Н.А.<ФИО3>
