Дата принятия: 21 октября 2014г.
Решение по административному делу Карточка на дело № 5-454/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> пос. <АДРЕС> район, МО
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Раменского судебного района <АДРЕС> области Бехтева Е.М. с соблюдением требований, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ, ст. 24.2, 24.3, 24.4, 25.1, 29.7 КоАП РФ, рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении <НОМЕР> в отношении Некоммерческого партнерства «Энергия 2001», ОГРН <НОМЕР>, учетный <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, пос. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <АДРЕС>, о привлечении к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ,
У с т а н о в и л:
Некоммерческое партнерство «Энергия 2001» совершило невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, при следующих обстоятельствах.
<ДАТА2> в 11 час. 00 мин. Некоммерческое партнерство «Энергия 2001» по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, пос. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <АДРЕС>, не устранило в установленный срок нарушения законодательства, а именно: в нарушение п. 3.1 ст. 32, п. 3.2 ст. 32 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА3> «О некоммерческих организациях» не представило документы, содержащие отчет о своей деятельности за 2011 год, а также в установленном порядке не опубликовало отчет о своей деятельности за 2010 год, 2011 год, 2012 год; в нарушение п. 1 ст. 4 Федерального закона <НОМЕР> наименование Партнерства не содержит указание на характер его деятельности, т.е. совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. По факту нарушения был составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>.
Представитель Некоммерческого партнерства «Энергия 2001» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте извещен надлежащим образом, суду представил ходатайство с просьбой рассматривать дело в его отсутствие.
В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности в случае, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела. Учитывая факт надлежащего извещения представителя Некоммерческого партнерства «Энергия 2001», отсутствие оснований для отложения рассмотрения дела об административном правонарушении, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Некоммерческого партнерства «Энергия 2001».
Представитель Отдела контроля деятельности некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <АДРЕС> области в судебное заседание явился, суду пояснил, что в нарушение п. 3.1 ст. 32, п. 3.2 ст. 32 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА3> «О некоммерческих организациях» Партнерство не представило документы, содержащие отчет о своей деятельности за 2011 год, а также в установленном порядке не опубликовало отчет о своей деятельности за 2010 год, 2011 год, 2012 год; в нарушение п. 1 ст. 4 Федерального закона <НОМЕР> наименование Партнерства не содержит указание на характер его деятельности. В адрес Партнерства неоднократно выносилось предупреждение об устранении нарушений законодательства. Последнее предупреждение было направлено в адрес Партнерства <ДАТА5> <НОМЕР>, в котором установлен срок для устранения нарушений законодательства до <ДАТА6>, а также разъяснено, что в случае не устранения нарушений представителю Партнерства необходимо явиться в Управление <ДАТА2> в 11 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении. Нарушения законодательства в установленный предупреждением срок не устранены, предупреждение в установленном законом порядке не обжаловалось. <ДАТА2> представитель Партнерства в Управление для составления протокола об административном правонарушении не явился. Таким образом, Партнерство систематически не выполняет в срок законное предписание (постановление, представление, решение) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация обязана ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства в сроки и по формам, установленным уполномоченным федеральным органом исполнитель власти.
Согласно подп. «а» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческая организация обязана ежегодно, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным, представлять в уполномоченный орган информацию по формам <НОМЕР> и <НОМЕР> ОН 0002, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> 72.
Пункт 3.1 статьи 32 Федерального закона <НОМЕР> определяет, что некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона 7-ФЗ, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности.
В нарушение указанных требований Некоммерческое партнерство «Энергия 2001» не представило документы, содержащие отчет о своей деятельности за 2011 год.
Согласно п. 3.2 ст. 32 Федерального закона <НОМЕР> некоммерческие организации, за исключением указанных в п. 3.1 ст. 32 Федерального закона <НОМЕР>, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Некоммерческие организации, указанные в п. 3.1 ст. 32 Закона, обязаны ежегодно размещать информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.
Порядок размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР> 252 «О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», согласно которому представители некоммерческих организаций ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, размещают отчеты о своей деятельности или сообщения о продолжении своей деятельности в разделе «Отчеты НКО» на Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации «Портал через указанную на официальном сайте Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ссылку: «Информационный портал Министерства юстиции Российской Федерации о деятельности некоммерческих организаций».
В нарушение требований п. 3.2 ст. 32 Федерального закон 7-ФЗ требуемые отчеты (сообщения) Партнерством в установленном порядке не опубликованы за 2010, 2011, 2012 года.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона 7-ФЗ некоммерческая организация имеет наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму и характер деятельности.
В нарушение указанной нормы наименование Партнерства не содержит указание на характер его деятельности.
<ДАТА10> Управлением за указанные нарушения законодательства Российской Федерации в адрес Партнерства вынесено предупреждение <НОМЕР> 50-06-1699/14, в предупреждении установлен срок для устранения нарушений законодательства Российской Федерации до <ДАТА11>, которые к установленному сроку устранены не были.
<ДАТА12> в адрес Партнерства вынесено повторное предупреждение <НОМЕР>, в предупреждении установлен срок для устранения нарушений до <ДАТА13>, которые к установленному сроку устранены не были.
<ДАТА14> в адрес Партнерства вынесено предупреждение <НОМЕР> 50-06-4657/14, в предупреждении установлен срок для устранения нарушений до <ДАТА6>. В предупреждении председатель Партнерства уведомлен, что в случае не устранения нарушений в установленный в предупреждении срок необходимо явиться в Управление <ДАТА2> для составления протокола об административном правонарушении, однако, представитель Партнерства в назначенный день в Управление не явился.
Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <ДАТА2>, который был составлен в отсутствие представителя Некоммерческого партнерства, извещенного о дне, времени и месте составления протокола надлежащим образом, протокол был направлен в адрес Партнерства заказным письмом с уведомлением (л.д. 5, 6-9); предупреждением от <ДАТА10> в адрес Партнерства, согласно которого установлен срок для устранения нарушений законодательства в срок до <ДАТА11> (л.д. 10-11); предупреждением от <ДАТА12> в адрес Партнерства, согласно которого установлен срок для устранения нарушений законодательства в срок до <ДАТА13> (л.д. 12-13); повторным предупреждением от <ДАТА5> в адрес Партнерства, согласно которого установлен срок для устранения нарушений законодательства в срок до <ДАТА6>, с разъяснением о том, что в случае не устранения нарушений законодательства представителю Партнерства необходимо явиться в Управление для составления протокола об административном правонарушении <ДАТА2> (л.д. 14-16) и другими материалами дела.
Мировой судья полагает, что действия главного специалиста - эксперта отдела контроля деятельности некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <АДРЕС> области является правомерными, предупреждения выданы в пределах полномочий, предоставленных должностному лицу, и является законным, что подтверждается приказом от <ДАТА16> <НОМЕР> 230 об утверждении Перечня должностных лиц Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <АДРЕС> области, специально уполномоченных составлять протоколы об административном правонарушении (л.д. 19), Перечнем должностных лиц Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <АДРЕС> области, специально уполномоченных составлять протоколы об административном правонарушении (л.д. 20). При этом ни из материалов дела не следует, что Некоммерческое партнерство «Энергия 2001» обжаловало в предусмотренном законом порядке действия должностных лиц, выдавших предупреждение, или иным образом оспорило законность указанного предупреждения.
Мировой судья полагает, что протоколы, отражающие применение мер обеспечения производства по делу, составлены уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколах отражены.
Решая вопрос о допустимости исследованных в судебном заседании письменных доказательств, мировой судья не находит нарушений закона при их собирании и фиксации, признает все исследованные доказательства допустимыми.
Оценив в совокупности представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины Некоммерческого партнерства «Энергия 2001» и наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
На основании изложенного, руководствуясь ст.19.5 ч. 1, ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Некоммерческое партнерство «Энергия 2001», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ и назначить Партнерству наказание в виде штрафа в доход государства в размере 10000 рублей.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня его вынесения или вручения копии постановления.
Мировой судья Е.М. Бехтева
