Решение от 21 октября 2014 года

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
    21 октября 2014 года г. Богородицк
 
    Богородицкий районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Рязанцева А.Б.,
 
    при секретаре Саломасовой И.Ю.,
 
    с участием помощника Богородицкого межрайонного прокурора Самохиной Н.В.,
 
    представителей ответчиков: администрации МО Товарковское по доверенности Смирнова В.М., ООО «Газпром межрегионгаз Тула» по доверенности Драчена П.В., ООО «Газпром трансгаз Москва» по доверенности Глебовой О.Н.,
 
    представителя третьего лица ОАО «Газпром газораспределение Тула» по доверенности Павликовой Ю.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1308/2014 по заявлению Богородицкого межрайонного прокурора в интересах Кондратовой Галины Владимировны к администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района, обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва», обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тула» о возмещении затрат понесенных на газоснабжение жилого помещения и понуждение к подключению жилого дома к системе газоснабжения,
 
установил:
 
    Богородицкий межрайонный прокурор обратился в суд с требованиями к администрации МО Товарковское Богородицкий район по вышеизложенному основанию, указывая, что Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Кондратовой Г.В. по вопросу неправомерного отключения ее квартиры от газоснабжения и лишения ее теплоснабжения, при которой установлено, что Кондратова Г.В. зарегистрирована в <адрес>-а по <адрес>.
 
    В соответствии с техническим паспортом <адрес>-а по <адрес> на праве хозяйственного ведения относился к Товарковскому муниципальному комбинату коммунальных предприятий.
 
    В соответствии с описанием конструктивных элементов и инженерного оборудования указанного дома он имеет центральное газоснабжение, отопление от АоГВ. ДД.ММ.ГГГГ по договору передачи № в порядке приватизации Товарковский МККП передал семье Кондратовых в долевую собственность <адрес>-а по <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Кондратовой Г.В. поступило уведомление Тульского линейного производственного управления магистральных газопроводов - филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» о том, что газоснабжение ее дома осуществляется с ГРС «Товарково» по газопроводу низкого давления. Поскольку газопровод идущий к дому не состоит на балансе ООО «Газпром трансгаз Москва», в целях исключения подачи газа сторонним потребителям и исходя из условий безопасности принято решение о прекращении газоснабжения <адрес>-а по <адрес> после окончания отопительного сезона.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром Межрегионгаз Тула» направило Кондратовой Г.В. уведомление о расторжении договора поставки газа в виду невозможности исполнения обязательств по поставке газа в жилое помещение, поскольку Тульский ЛПУМГ филиал ООО «Газпром трансгаз Москва» прекратил подачу газа в <адрес>-а по <адрес>.
 
    Поводом к расторжению договора явилось письмо Тульского ЛПУМГ филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» о невозможности дальнейшего газоснабжения указанного дома, поскольку газопровод является технологическим и не может быть использован для газоснабжения жилых домов.
 
    Поскольку теплоснабжение <адрес>-а по <адрес> осуществляется от индивидуального источника отопления – АоГВ, прекращение подачи газа повлекло за собой техническую невозможность теплоснабжения квартиры.
 
    В соответствии со ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов в сфере теплоснабжения относится, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
 
    Таким образом, в силу закона администрация МО Товарковское обязана организовать обеспечение теплоснабжения <адрес>-а по <адрес>.
 
    В связи с невозможностью проживания в указанной квартире без отопления, Кондратова Г.В. вынуждена была провести работы по газификации квартиры, а именно, ею заказаны и оплачены технические условия на общую сумму в <данные изъяты> руб., ею заказан и оплачен проект газификации на общую сумму в <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., ею заказаны и оплачены работы по газификации дома на общую сумму в <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., ею приобретен счетчик газа и адаптер на общую сумму <данные изъяты> руб., оплачены работы за обследование ДВК от газового оборудования на общую сумму в <данные изъяты> руб.
 
    В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    Всего, Кондратовой Г.В. были затрачены <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. на повторную газификацию дома и повторное устройство теплоснабжения <адрес>-а по <адрес> в результате бездействия администрации МО Товарковское и прокурор просил взыскать с администрации МО Товарковское в пользу Кондратовой Г.В. <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.
 
    ДД.ММ.ГГГГ определением суда по делу в качестве соответчика было привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тула».
 
    ДД.ММ.ГГГГ определением суда по делу в качестве соответчика было привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва».
 
    ДД.ММ.ГГГГ прокурором подано уточненное заявление к ответчикам администрации МО Товарковское, ООО «Газпром трансгаз Москва», ОАО «Газпром газораспределение Тула», в котором прокурор в дополнение к требованию заявленному в первоначальном заявлении указывает, что до настоящего времени газоснабжение <адрес>-а по <адрес> не организовано.
 
    На основании изложенного просит обязать администрацию муниципального образования Товарковское Богородицкого района, Тульское линейное производственное управление магистральных газопроводов – филиал общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва», общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тула», филиал в г.Богородицке открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Тула» организовать работы по подключению <адрес> к системе газоснабжения муниципального образования Товарковское Богородицкого района.
 
    ДД.ММ.ГГГГ прокурором подано дополнительное уточненное заявление к ответчикам: администрации МО Товарковское, ООО «Газпром трансгаз Москва», ООО «Газпром межрегионгаз Тула», при этом ОАО «Газпром газораспределение Тула» выведено из числа соответчиков и указано в качестве третьего лица. В дополнение к ранее указанным обстоятельствам в обоснование заявления и измененным требованиям указывает, что ООО «Газпром Межрегионгаз Тула» (ранее ООО «Туларегионгаз») ДД.ММ.ГГГГ заключило с Кондратовой Г.В. договор газоснабжения. В ДД.ММ.ГГГГ году действовали Правила поставки газа в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и в соответствии с указанными Правилами в редакции 2012 года до начала использования газа в качестве топлива покупатель должен выполнить технические условия на присоединение к газораспределительной системе газоиспользующего оборудования. Технические условия на подключение к газотранспортной и газораспределительной системе выдаются соответственно газотранспортной или газораспределительной организацией.
 
    Таким образом, ООО «Газпром Межрегионгаз Тула» (ранее ООО «Туларегионгаз») как газоснабжающая организация при заключении договора газоснабжения обязана была проверить техническую возможность поставки газа Кондратовой Г.В.
 
    Установлено, что участок газопровода, ведущий к дому Кондратовой Г.В., не имеет собственника, построен не по проекту и не может осуществлять транспортировку газа к жилому дому.
 
    Прокурор просит взыскать с администрации МО Товарковское, ООО «Газпром трансгаз Москва», ООО «Газпром межрегионгаз Тула» в пользу Кондратовой Г.В. причиненный вред в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. и обязать администрацию МО Товарковское Богородицкого района, ООО «Газпром трансгаз Москва», ООО «Газпром межрегионгаз Тула» организовать работы по подключению <адрес> к системе газоснабжения муниципального образования Товарковское Богородицкого района.
 
    В судебное заседание истец Кондратова Г.В. не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В предыдущих судебных заседаниях при подготовке к судебному разбирательству поясняла, что сумму затраченных средств, просит взыскать с виновного, все равно с кого. Газифицировала свою квартиру за свой счет, так как ее сосед провел собственный газопровод, а поскольку они находятся в неприязненных отношениях, то она решила провести тоже свой газопровод. Трубы газопровода подведены к квартире и в настоящее время только требуется ввести в квартиру и подключить к газовым приборам, но у неё на это нет средств. В настоящий момент она поняла, что её отключили от газоснабжения незаконно и просит взыскать с виновных затраченные средства и подключить её квартиру к газоснабжению.
 
    Помощник Богородицкого межрайонного прокурора Самохина Н.В. в судебном заседании уточненные требования от ДД.ММ.ГГГГ поддержала, просила суд их удовлетворить, так как действиями ответчиков нарушены права Кондратовой Г.В. на получение услуги газоснабжения и условия проживания. Ответчиками не представлено доказательств виновности Кондратовой Г.В. в самовольном подключении к системе газоснабжения и не выполнении с ее стороны договора газоснабжения.
 
    Представитель ответчика администрации МО <адрес> по доверенности Смирнов В.М., просил принять решение в соответствии с законом, пояснив, что со стороны администрации каких - либо действий нарушающих права Кондратовой на газоснабжение не принималось, сама Кондратова с вопросом по отключению газоснабжения квартиры в администрацию не обращалась и об этом стало известно только при поступлении заявления прокурора в суд, требования о взыскании причиненного вреда в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Решение о прокладке собственного газопровода принималось самой Кондратовой Г.В. как собственником квартиры в двухквартирном доме добровольно и без принуждения.
 
    Представитель ООО «Газпром трансгаз Москва» по доверенности Глебова О.Н., требования прокурора по уточненному заявлению не признала по основаниям изложенным в отзыве, в соответствии с которым основными видами деятельности ООО «Газпром трансгаз Москва» согласно ст.3 устава Общества, утвержденного решением Участника ООО «Газпром трансгаз Москва» от ДД.ММ.ГГГГ № №, к обстоятельствам рассматриваемым в суде являются: транспортировка природного газа по магистральным и распределительным газопроводам, развитие и эксплуатация газотранспортных систем, проектирование, строительство и реконструкция газопроводов, других объектов, обеспечивающих газоснабжение; капитальный ремонт, модернизация, реконструкция и техническое перевооружение действующих объектов; охрана объектов собственности, обеспечение экономической безопасности, осуществление деятельности по предупреждению и тушению пожаров, изготовление оборудования для объектов магистральных газопроводов, проведение экспертизы безопасности производств и объектов нефтяной и газовой промышленности, магистральных газопроводов; управление системой газоснабжения в соответствии с действующими нормами и правилами, участие в развитии газификации в целях обеспечения единых технологических требований газоснабжения потребителей и выдача технических условий.
 
    Такой вид деятельности как поставка газа для коммунально-бытовых нужд граждан не является разрешенным в соответствии с уставными задачами ООО «Газпром трансгаз Москва». При этом, в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунальнобытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№, поставщиком газа является газоснабжающая организация, обладающая специальной правоспособностью. Такой организацией в Тульской области является ООО «Газпром Межрегионгаз Тула», с которой у Кондратовой Г.В. был заключен соответствующий договор.
 
    Газоснабжение Кондратовой Г.В. осуществлялось от газопровода низкого давления, осуществлявшего газоснабжение газового котла системы отопления ГРС Товарково в п. Товарковский Богородицкого района. Указанный газопровод низкого давления на дом оператора и ГРС были построены Товарковским АООТ «ТЗВА», в соответствии с техно-рабочим проектом Всесоюзного специализированного института «СПЕЦГАЗПРОЕКТ» <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году в соответствии с Постановлением Главы администрации города Богородицка и Богородицкого района Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ., Приказа Предприятия по транспортировке и поставке газа «Мострансгаз» № от ДД.ММ.ГГГГ., Акта приема - передачи от ДД.ММ.ГГГГ на баланс Ефремовского УМГ были безвозмездно переданы ГРС «Товарково» и газопровод-отвод к ГРС «Товарково». Дом оператора и газопровод низкого давления к дому оператора в акт включены не были. Технические условия на подключение к сетям, эксплуатируемым ООО «Газпром трансгаз Москва», отсутствуют. Существующая схема газоснабжения не соответствует «Правилам безопасности систем газораспределения и газопотребления», противоречит требованиям соответствующих нормативных документов. Таким образом, договор газоснабжения дома Кондратовой Г.В. с ООО «Газпром Межрегионгаз Тула» был заключен в отсутствие надлежащей присоединенной сети, что согласно п.п. «в» п.13 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, говорит об отсутствии технической возможности для обеспечения подачи газа в дом Кондратовой Г.В.
 
    Согласно ст.539 ГК РФ, по договору энергоснабжения «энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
 
    Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям».
 
    Когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети (ч. 1 ст. 540 ГК РФ).
 
    Так, при заключении договора о поставке газа с физическим лицом, согласно п. 11 Правил, «газоснабжающая организация в срок, не превышающий 1 месяца со дня регистрации оферты, осуществляет проверку наличия технической возможности подачи газа заявителю, а также комплектности и правильности оформления представленных документов и достоверности содержащихся в них сведений.
 
    Таким образом, заключение и исполнение договора энергоснабжения неразрывно связано с условием наличия присоединения оборудования абонента к распределительной сети.
 
    Исходя из этого считаем, что договор газоснабжения дома Кондратовой Г.В. с ООО «Газпром межрегионгаз Тула» был заключен в отсутствие надлежащей присоединенной сети.
 
    Филиал ООО «Газпром трансгаз Москва» Тульское ЛПУМГ эксплуатирует ШРП и технологический газопровод, обеспечивающие подачу газа для нужд ГРС «Товарково». Газопровод низкого давления к вышеуказанному дому не может являться источником газоснабжения коммунальных потребителей, так как не обеспечивает требования к качеству коммунальных услуг и возможно создание угрозы для жизни и здоровья жильцов. Газ напрямую поступает от объекта магистрального газопровода, минуя сети, эксплуатируемые газораспределительной организацией, которая имеет в г.Богородицк производственный участок, диспетчерскую службу с единым телефоном - 04, обученный и аттестованный персонал, силы и средства для ликвидации инцидентов и аварий.
 
    При этом в соответствии с Положением по технической эксплуатации газораспределительных станций магистральных газопроводов, утвержденных Министерством газовой промышленности СССР 12.08.1988г. (п.п. 1.3.1, 1.3.2, 1.3.3, 1.3.5, 1.3.11, 2.17), Нормами технологического проектирования, утвержденными приказом ОАО «Газпром» от 10.09.1997г. №122 (п.5.12). Перечнем видов недвижимого и иного имущества, входящего в состав единых производственнотехнологических комплексов ОАО «Газпром» и его дочерних организаций, используемого для основной производственной деятельности, утвержденного заместителем Министра энергетики РФ Г.С. Устюжаниным от 17.05.2002г. №УГ-3615, Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004г. №504 «О перечне имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования, федеральным автомобильным дорогам общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям электропередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, в отношении которых организации освобождаются от обложения налогом на имущество организаций», Приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от 01.08.2007г. №295 «О перечнях видов имущества, входящего в состав единого производственно-технологического комплекса организации-должника, являющейся субъектом естественной монополии топливно-энергетического комплекса», Приказом ОАО «Газпром» от 22.09.2008г. № 230 «Об утверждении Перечня видов имущества, входящего в состав Единой системы газоснабжения, и Порядка формирования и дополнения Перечня видов имущества, входящего в состав Единой системы газоснабжения» дома операторов являются не жилищным фондом, а неотъемлемой составной частью производственно-технологических комплексов (газораспределительных станций), входящих в состав Единой системы газоснабжения. Вышеуказанный дом не состоит на балансе ООО «Газпром трансгаз Москва», соответственно не может входить в Единую систему газоснабжения.
 
    Согласно ч.1 ст.14. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах поселения газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения.
 
    В соответствии со ст.1, п.8 ч.1 ст.8, п.9 ч.3 ст.8 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа (документы, устанавливающие, в том числе, перечни мероприятий по строительству, реконструкции систем газоснабжения).
 
    В связи с этим вопросы о газоснабжении гр. Кондратовой Г.В., проживающей по адресу: <адрес>, входят в компетенцию Администрация МО Товарковское Богородицкий район (Администрация МО Богородицкий район).
 
    Так же в соответствии со ст. 6 ФЗ от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов в сфере теплоснабжения относится, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
 
    Учитывая изложенное, просит в заявленных исковых требованиях в отношении к ООО «Газпром трансгаз Москва» отказать в полном объеме.
 
    Представитель ООО «Газпром межрегионгаз Тула» по доверенности Драчена П.В. требования прокурора по уточненному заявлению не признал по основаниям изложенным в возражении, пояснив, что на ООО «Газпром межрегионгаз Тула» не может быть возложена обязанность по восстановлению газопровода либо по оплате такого восстановления, поскольку ООО «Газпром межрегионгаз Тула» не демонтировало газопровод и не прекращало поставку газа абоненту Кондратовой Г.В., газопровод к дому абонента демонтирован и подача газа абоненту прекращена ООО «Газпром трансгаз Москва». В соответствии с решением ООО «Газпром трансгаз Москва» - собственника сетей, к которым был присоединен участок газопровода жилого дома по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ было произведено отключение дома по указанному выше адресу от газопровода. ООО «Газпром межрегионгаз Тула» не санкционировало указанное отключение.
 
    При этом отсутствие присоединенной сети делает невозможным исполнение договора поставки газа как для поставщика (отсутствует возможность поставлять газ к газоиспользующему оборудованию абонента), так и для абонента (отсутствует возможность принимать газ, оплачивать принятый газ), т.е. для обеих сторон договора. В связи с невозможностью исполнения договора поставки газа абоненту Кондратовой Г.В., вызванной действиями ООО «Газпром трансгаз Москва» по отключению, обязанность ООО «Газпром межрегионгаз Тула» по поставке газа прекращается невозможностью исполнения в соответствии со ст. 416 ГК РФ. ООО «Газпром межрегионгаз Тула» направило абоненту Кондратовой Г.В. письмо от ДД.ММ.ГГГГ в котором сообщило о невозможности дальнейшего исполнения договора в связи с отсутствием присоединенной сети и таким образом, в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Тула» отсутствует вина в наступлении указанного события - отсутствия присоединенной сети, делающей невозможной поставку газа абоненту.
 
    Как только газопровод и присоединенная сеть будет в наличии, поставка газа абоненту будет возобновлена без дополнительного перезаключения договора поставки газа.
 
    В соответствии со ст.546 ГК РФ, прекращение подачи энергии допускается в случае, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора (Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тульской области) неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан.
 
    Заключение управления Ростехнадзора о ненадлежащем состоянии газопровода, по которому газ поставляется абоненту, отсутствует.
 
    Ссылка ООО «Газпром трансгаз Москва» в его письмах на то, что отключение будет произведено исходя из условий обеспечения безопасности, ничем не подтверждается, поскольку не подтвержден факт опасности указанного газопровода. ООО «Газпром Межрегионгаз Тула» не осуществляло каких-либо действий, направленных на приостановление подачи газа абоненту и таким образом, ООО «Газпром трансгаз Москва» произвело отключение присоединенной сети по своей инициативе, без согласия ООО «Газпром Межрегионгаз Тула».
 
    На поставщика газа в силу закона не может быть возложена обязанность по строительству газопровода (восстановлению), по осуществлению его присоединения к сетям, а также по возмещению расходов абонента на его строительство и подключение.
 
    Согласно ст. 539 ГК РФ, по договору энергоснабжения «энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
 
    Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям».
 
    Когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети (ч.1 ст.540 ГК РФ).
 
    Таким образом, заключение и исполнение договора энергоснабжения неразрывно связано с условием наличия присоединения оборудования абонента к распределительной сети.
 
    В соответствии с ч.2 ст.548 ГК РФ, к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
 
    Таким нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере поставки газа потребителям - физическим лицам, являются Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» (далее - Правила).
 
    Согласно Правилам, ООО «Газпром Межрегионгаз Тула» - поставщик газа, являющийся стороной договора, на которой лежит обязанность подать абоненту газ надлежащего качества. Вопросами обслуживания и эксплуатации газопровода и газового оборудования поставщик газа в силу закона и согласно Уставу, не занимается. Права собственности на газопроводы и газораспределительные сети ООО «Газпром Межрегионгаз Тула» - поставщик газа - не имеет.
 
    Согласно ст. 210 ГК РФ, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Обязанность по содержанию и обслуживанию газопроводов (сетей) не возложена на ООО «Газпром межрегионгаз Тула» ни одним из действующих нормативных актов, и каким- либо договором она также не установлена. Более того, сама обязанность по обеспечению наличия газопроводов, присоединенных к сети, и самой газораспределительной сети на поставщика газа законом не возложена.
 
    Так, при заключении договора о поставке газа с физическим лицом, согласно п.11 Правил, «газоснабжающая организация в срок, не превышающий 1 месяца со дня регистрации оферты, осуществляет проверку наличия технической возможности подачи газа заявителю, а также комплектности и правильности оформления представленных документов и достоверности содержащихся в них сведений.
 
    Техническая возможность признается наличествующей, если на территории муниципального образования, где расположено помещение (жилой дом), газоснабжение которого необходимо обеспечить, имеется газораспределительная сеть, мощность которой позволяет газоснабжающей организации обеспечить подачу газа во исполнение всех заключенных ею договоров и к которой подключен газопровод, входящий в состав внутридомового газового оборудования заявителя;
 
    - согласно п.12. Правил, «обязанность по обеспечению наличия входящих в состав внутридомового или внутриквартирного газового оборудования газопровода, газоиспользующего оборудования и приборов учета газа лежит на заявителе, если иное не установлено договором».
 
    - согласно п. 13 Правил, «основаниями для отказа от заключения договора являются:
 
    в) отсутствие у газоснабжающей организации технической возможности для обеспечения подачи газа».
 
    Таким образом, при заключении договора поставки газа, наличие как газового оборудования, так и газопровода обеспечивается абонентом.
 
    На основании изложенного, обязанность по содержанию и обеспечению наличия газопровода и газоиспользующего оборудования на поставщика газа в силу закона не возлагается. Следовательно, на поставщика газа не может быть возложено и бремя содержания газопровода и газоиспользующего оборудования, и обязанность по его строительству (восстановлению), по осуществлению его присоединения к сетям, а также по возмещению расходов абонента на его строительство и подключение.
 
    Согласно ч.1 ст.14. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах поселения газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения.
 
    В соответствии со ст.1, п.8 ч.1 ст.8, п.9 ч.3 ст.8 Градостроительного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа (документы, устанавливающие, в том числе, перечни мероприятий по строительству, реконструкции систем газоснабжения).
 
    В связи с этим вопросы о газоснабжении гр. Кондратовой Г.В., проживающей по адресу: <адрес>, входят в компетенцию Администрация МО <адрес> (Администрация МО <адрес>).
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
 
    Однако прокурор <адрес> в заявлении не приводит достаточных доказательств невозможности обращения в суд самой гр. Кондратовой Г.В.
 
    Сам по себе пенсионный возраст Кондратовой Г.В. не является доказательством его неспособности защитить свои интересы в суде, поскольку не является препятствием для осуществления самостоятельной защиты прав. Вопрос о состоянии здоровья, которое не позволяло бы гр. Кондратовой Г.В. самой осуществлять защиту своих прав, либо о ее недееспособности, либо иных уважительных причинах прокурором не затрагивается. Таким образом, прокурором не указано уважительных причин и не представлено в суд доказательств (документальных подтверждений), подтверждающих невозможность или неспособность обращения за судебной защитой самой гр. Кондратовой Г.В.
 
    В соответствии с письмом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27 января 2003 г. № 8-15-2003, в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином. Отсутствие в ч.1 ст.45 ГПК РФ перечня уважительных причин и критериев состояния здоровья, в соответствии с которыми гражданин не может обратиться в суд, не освобождает прокурора при подготовке искового заявления (заявления) в таком случае от выполнения указанных требований закона и приведения мотивов, по которым гражданин не может самостоятельно обратиться в суд. При этом должны быть представлены доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения, и приложены копии документов. Право оценки уважительности причин, по которым гражданин сам не может обратиться в суд, принадлежит суду.
 
    Таким образом, с иском в интересах гр. Кондратовой Г.В. обратилось лицо, не подтвердившее своих полномочий на обращение в суд. Указанное заявление прокурора не содержит норм законодательства, на основании которых ООО «Газпром Межрегионгаз Тула» обязано возместить причиненный гр. Кондратовой Г.В. вред, а именно - норм, которые ООО «Газпром Межрегионгаз Тула» нарушило, либо которые возлагают на него обязанность по возмещению вреда.
 
    Ст. 1069 ГК РФ, на которой основаны все требования прокурора, относится к органам государственной власти и местного самоуправления и не применима к ООО «Газпром межрегионгаз Тула». Требования прокурора к ООО «Газпром Межрегионгаз Тула» не обоснованы и ничем не подтверждены. Прекращение подачи газа произведено ООО «Газпром трансгаз Москва» 27.05.20913, т.е. после окончания отопительного сезона. Таким образом, какой-либо ущерб, связанный именно с отсутствием газа в газоиспользующем оборудовании абонента (например, повреждение труб вследствие замерзания воды в системе отопления с помощью АГВ при отсутствии газа), абоненту не причинялся.
 
    Каких-либо нарушений законодательства в отношении абонента Кондратовой Г.В. ООО «Газпром межрегионгаз Тула» не совершало. Своими действиями ООО «Газпром межрегионгаз Тула» не причиняло вред имуществу гр. Кондратовой Г.В.
 
    Причинно-следственная связь между правомерными действиями поставщика газа вследствие отсутствия присоединенной сети и осуществлением расходов Кондратовой по собственной инициативе на технические условия, проект газификации, приобретение счетчика, - отсутствует на основании изложенного, просит в удовлетворении требования прокурора Богородицкого района Тульской области в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Тула» отказать полностью.
 
    Представитель третьего лица ОАО «Газпром газораспределение Тула» по доверенности Павликова Ю.Е. пояснила, что их общество производит работы по монтажу газового оборудования, прокладке газопровода, подключению газового оборудования, обслуживанию, но по данному делу их общество никакого отношения к отключению газоснабжения Кондратьевой не имеет, никаких работ связанных с отключением абонента не производило, как и обслуживание газопровода ведущего к дому. Работы по газификации и укладке газопровода вели к квартире Кондратьевой на основании договора заключенного по её инициативе.
 
    Выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Из письма филиала Тульского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Москва» от ДД.ММ.ГГГГ Кондратовой Г.В. следует, что в настоящее время газоснабжение ее дома осуществляется с ГРС «Товарково» по газопроводу низкого давления. Поскольку дом и газопровод не состоит на балансе ООО «Газпром трансгаз Москва», в целях исключения подачи газа сторонним потребителям и исходя из условий безопасности Обществом принято решение о прекращении газоснабжения ее дома после окончания отопительного сезона 2012-2013 г.г.
 
    В другом письме за № ООО «Газпром трансгаз Москва» сообщает Кондратовой Г.В., что поскольку договор газоснабжения ей заключен с ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Туларегионгаз», то для решения вопросов в связи с прекращением газоснабжения необходимо обратиться в ООО «Туларегионгаз» и ООО «Тулаоблгаз».
 
    ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Газпром Межрегионгаз Тула» уведомляет Кондратову Г.В., что по окончании отопительного сезона 2012-2013 г.г. ООО «Газпром трансгаз Москва» по своей инициативе намерено прекратить подачу газа по адресу: <адрес>. Понимая социальную значимость данного вопроса, ООО «Газпром Межрегионгаз Тула» со своей стороны принимает все меры по недопущению приостановке газоснабжения по указанному адресу.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром Межрегионгаз Тула» направило Кондратовой Г.В. уведомление о расторжении договора поставки газа в виду невозможности исполнения обязательств по поставке газа в жилое помещение, поскольку Тульский ЛПУМГ филиал ООО «Газпром трансгаз Москва» прекратил подачу газа в <адрес>-а по <адрес>.
 
    Поводом к расторжению договора явилось письмо Тульского ЛПУМГ филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» о невозможности дальнейшего газоснабжения указанного дома, поскольку газопровод является технологическим и не может быть использован для газоснабжения жилых домов.
 
    В соответствии с техническим паспортом <адрес>, дом был газифицирован на ДД.ММ.ГГГГ год и квартиры отапливались АоГВ.
 
    Согласно представленного договора по проектированию объекта газификации заключенного Кондратовой Г.В. с ОАО «Тулаоблгаз», а такжэе актов, счет-фактур, квитанций Кондратова Г.В. провела работы по газификации квартиры, заказала и оплатила технические условия, проект газификации, работы по газификации дома, приобрела счетчик газа и адаптер, всего на сумму <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.
 
    На основании ч.1 ст.420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
 
    В соответствии с ч.1 ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
 
    Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
 
    Суд, оценивая представленные прокурором в обосновании требований о взыскании ущерба доказательства и материалы дела, находит заявление в данной части не подлежащим удовлетворению по вышеуказанным основаниям. Договор на производство работ по газификации квартиры и его оплату Кондратовой Г.В. заключался добровольно, без принуждения и по собственному волеизъявлению. Также суд учитывает, что газопровод с учетом его оплаты произведенной Кондратовой Г.В. является её собственностью и взыскание за него затраченных средств с лица, которому газопровод не принадлежит, являлось бы неосновательным обогащением истца.
 
    При этом, суд учитывает, что право собственности на газопровод, может быть зарегистрировано за Кондратьевой Г.В. на основании Федерального закона от 21.07.97 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» с изменениями, внесенными Федеральными законами от 21.07.2014 № 217-ФЗ, № 224-ФЗ.
 
    В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    С учетом изложенного доводы представителя ООО «Газпром межрегионгаз Тула» по доверенности Драчена П.В. в части, что прокурор не имел право на обращение в суд в защиту Кондратьевой Г.В., в связи с непредставлением доказательств о состоянии здоровья, которое не позволяло бы Кондратовой Г.В. самой осуществлять защиту своих прав, либо о ее недееспособности, не могут быть приняты судом как обоснованные, поскольку отключение газоснабжения нарушает право человека на благоприятную окружающую среду и жилище.
 
    В соответствии со ст.154 ЖК РФ, газоснабжение жилых помещений является коммунальной услугой.
 
    Отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунальнобытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа регламентированы Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 549 от 21.07.2008г. в соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», согласно которым: «поставщик газа» - газоснабжающая организация, являющаяся стороной договора, на которой лежит обязанность подать абоненту газ надлежащего качества; «абонент» - сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его.
 
    Пунктами 45-53 названных Правил определены порядок и условия приостановления исполнения договора, внесения в него изменений и расторжения, то есть порядок и условия приостановления, изменения и прекращения исполнения обязательств по поставке газа.
 
    Согласно п.54 данных Правил договор газоснабжения граждан в целях обеспечения коммунально-бытовых нужд последних может быть расторгнут, что влечет за собой прекращение исполнение обязательств по поставке газа, и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.2 ст.548 Гражданского кодекса РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, применяются правила о договоре энергоснабжения, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
 
    Правила о заключении договора энергоснабжения, его продлении, изменении и расторжении закреплены в ст.ст.539, 540, 543,546 ГК РФ.
 
    В соответствии со ст.539 ГК РФ по договору энергоснабжения, энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
 
    Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
 
    Согласно ст.540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.
 
    Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 настоящего Кодекса.
 
    Пунктом 2 статьи 546 ГК РФ предусмотрено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускается по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.
 
    Судом установлено, Кондратьева Г.В., в интересах которой прокурор обратился в суд с настоящим иском, проживает в квартире расположенной в двухквартирном доме по адресу: <адрес>, принадлежащей ей на праве общей долевой собственности (1/3 доля в праве), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №379105.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Туларегионгаз» и Кондратовой Г.В. заключен на неопределенный срок договор газоснабжения в соответствии с которым ООО «Туларегионгаз» обязалось подавать абоненту Кондратовой Г.В. по адресу: <адрес> природный газ для использования его на хозяйственно-бытовые нужды и местное отопление, а абонент обязался своевременно и полностью оплачивать поданный газ на условиях настоящего договора.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ ООО «Туларегионгаз» переименовано в ООО «Газпром межрегионгаз Тула».
 
    Установлено, что Кондратова Г.В. исполняла свои обязательства по договору газоснабжения: своевременно и в полном объеме, задолженности на ДД.ММ.ГГГГ не имеется, что подтверждается справкой ООО «Газпром межрегионгаз Тула».
 
    В соответствии с Правилами в редакции 1998 года для использования газа в качестве топлива покупатель должен иметь разрешение, которое выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Технические условия на подключение к газотранспортной системе выдаются соответственно газотранспортной или газораспределительной организацией при наличии упомянутого разрешения.
 
    Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549, установили, что газоснабжающая организация в срок, не превышающий один месяца со дня регистрации оферты, осуществляет проверку наличия технической возможности подачи газа заявителю, а также комплектности и правильности оформления представленных документов и достоверности содержащихся в них сведений.
 
    Техническая возможность признается наличествующей, если на территории муниципального образования, где расположено помещение (жилой дом), газоснабжение которого необходимо обеспечить, имеется газораспределительная сеть, мощность которой позволяет газоснабжающей организации обеспечить подачу газа во исполнение всех заключенных ею договоров и к которой подключен газопровод, входящий в состав внутридомового газового оборудования заявителя.
 
    Из материалов дела также следует, что газоснабжение жилого дома, в котором проживает Кондратова Г.В., год постройки 1983, осуществлялось от подземного газопровода низкого давления, проложенного от ГРС Товарково филиала «Ефремовского УМГ» (в настоящее время – ТЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Москва» к дому операторов.
 
    По акту приема-передачи газопровода-отвода и ГРС «Товарково» от ДД.ММ.ГГГГ года, АООТ «ТЗВА» безвозмездно на баланс Ефремовской УМГ на основании приказа «Мострансгаз» (правопреемником которого являлся ООО «Мострансгаз» переименованный Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в ООО «Газпром трансгаз Москва» на основании УСТАВА) переданы оборудование ГРС, кабельные линии связи, газопровод-отвод ГРС, автодорога, здание ГРС, сети электроснабжения, ЭХЭ Тгазопровода, благоустройство.
 
    Суд находит, что присоединение газопровода к дому <адрес> по <адрес> было произведено с соблюдением действующих норм и на основании технических условий действующих на ДД.ММ.ГГГГ учитывая поставку газа потребителям до его отключения ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При этом каких-либо доказательств, свидетельствующих а том, что неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан, суду представлено не было.
 
    С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что ООО «Газпром трансгаз Москва» произвело отключение присоединенной сети без надлежащих к тому оснований, а ООО «Газпром Межрегионгаз Тула», выступающий в качестве продавца на поставку природного газа абоненту Кондратовой Г.В. а также администрация МО <адрес> в соответствии с ч.1 ст.14. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не приняли действенных мер к возобновлению подачи газа Кондратовой Г.В.
 
    На основании изложенного суд находит требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
 
решил:
 
    заявление Богородицкого межрайонного прокурора в интересах Кондратовой Галины Владимировны удовлетворить частично.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Товарковское Богородицкого района, общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва», общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тула» провести работы по подключению <адрес> к системе газоснабжения муниципального образования Товарковское Богородицкого района.
 
    В удовлетворении остальной части требований Богородицкого межрайонного прокурора в интересах Кондратовой Галины Владимировны – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы или представления в Тульский областной суд через Богородицкий районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
 
    Председательствующий
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 24.10.2014 года.