Дата принятия: 21 октября 2014г.
Дело № 12-237/2014
Р Е Ш Е Н И Е
г. Волгоград 21 октября 2014 год
Судья Тракторозаводского районного суда г. Волгограда Щербинин А.В.,
при участии:
представителя администрации Тракторозаводского района г. Волгограда – Марченко Н.В., действующей на основании доверенности от ДАТА ИЗЪЯТА № 153,
рассмотрев «21» октября 2014 года в г. Волгограде в открытом судебном заседании жалобу консультанта Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 144 Волгоградской области – мирового судьи судебного участка № 114 Волгоградской области от ДАТА ИЗЪЯТА по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении главы администрации Тракторозаводского района г. Волгограда – Бондарева ФИО6,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 144 Волгоградской области – мирового судьи судебного участка № 114 Волгоградской области от 04 сентября 2014 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении главы администрации Тракторозаводского района г. Волгограда Бондарева А.В. прекращено в связи с отсутствием в действиях Бондарева А.В. состава административного правонарушения.
Консультант Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Марченко З.А. с данным постановлением мирового судьи не согласилась, считает его незаконным и необоснованным, указывая в жалобе на то, что мировым судьей ошибочно сделан вывод о том, что на момент поступления административного материала, на судебный участок, Бондарев А.В. не являлся главой администрации Тракторозаводского района г. Волгограда, а поэтому не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения. Просит суд постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 144 Волгоградской области – мирового судьи судебного участка № 114 Волгоградской области от 04 сентября 2014 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение. Кроме этого, ходатайствует о восстановлении пропущенного срока для подачи жалобы на постановление.
В судебное заседание консультант Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Марченко З.А. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, уважительность причин неявки суду неизвестна, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие, либо об отложении рассмотрения дела суду не представила, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Глава администрации Тракторозаводского района г. Волгограда Бондарев А.В. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, уважительность причин неявки суду неизвестна, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие, либо об отложении рассмотрения дела суду не представила, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель администрации Тракторозаводского района г. Волгограда – Марченко Н.В. в судебном заседании просила суд вынести решение в соответствии с действующим законодательством.
Суд, выслушав представителя администрации Тракторозаводского района г. Волгограда, исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, находит, что имеются основания для частичного удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи, по следующим основаниям.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с п. 2 ст. 26.1 по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
В судебном заседании установлено следующее.
Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 144 Волгоградской области – мирового судьи судебного участка № 114 Волгоградской области от 04 сентября 2014 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении главы администрации Тракторозаводского района г. Волгограда Бондарева А.В. прекращено в связи с отсутствием в действиях Бондарева А.В. состава административного правонарушения.
Основанием для вынесения вышеуказанного постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении, по мнению мирового судьи, послужило то обстоятельство, что на момент поступления административного материала на судебный участок Бондарев А.В. не являлся должностным лицом - главой администрации Тракторозаводского района г. Волгограда.
Однако, с данным выводом исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 144 Волгоградской области – мирового судьи судебного участка № 114 Волгоградской области согласиться нельзя, по следующим основаниям.
По смыслу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъект правонарушения определяется на момент его совершения, поэтому последующее после совершения административного правонарушения увольнение должностного лица не является основанием для освобождения его от административной ответственности.
В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2006 г. дается разъяснение, согласно которому прекращение трудовых отношений с руководителем предприятия, осуществлявшим организационно-распорядительные функции, не исключает возможности возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении этого лица и привлечения его к административной ответственности, так как правонарушение было допущено им в период исполнения служебных обязанностей.
Судом также установлено, что по факту обнаружения административного правонарушения - 25 июня 2014 года, консультантом инспекционного надзора Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении от 30 июня 2014 года в отношении главы администрации Тракторозаводского района г. Волгограда – Бондарева А.В. (л.д.3-4).
Распоряжением главы администрации г. Волгограда от 26 июня 2014 года № 434-р, Бондарев А.В. освобожден от должности главы администрации Тракторозаводского района г. Волгограда 01 июля 2014 года (л.д.14).
Таким образом, в момент совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, Бондарев А.В. являлся должностным лицом - главой администрации Тракторозаводского района г. Волгограда, а, следовательно и субъектом административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление мирового судьи не может быть признано законным и подлежит отмене в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ с возвращением дела на новое рассмотрение.
Однако такое возвращение возможно лишь в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ.
Между тем, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ составляет три месяца, на день рассмотрения дела судом апелляционной инстанции указанный срок истек.
Поскольку согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности, то обжалуемое постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 144 Волгоградской области – мирового судьи судебного участка № 114 Волгоградской области подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Тракторозаводского района г. Волгограда – Бондарева А.В. прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии со ст. 30.3 жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Учитывая, что постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 144 Волгоградской области – мирового судьи судебного участка № 114 Волгоградской области получено Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области – 19 сентября 2014 года, тогда как жалоба подана 25 сентября 2014 года, суд приходит к выводу, что срок обжалования постановления мирового судьи не пропущен.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Жалобу консультанта Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Марченко Зои Анатольевны, - удовлетворить частично.
Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 144 Волгоградской области – мирового судьи судебного участка № 114 Волгоградской области от 04 сентября 2014 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении главы администрации Тракторозаводского района г. Волгограда – Бондарева А.В., - отменить.
В остальной части жалобу консультанта Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Марченко ФИО7, оставить без удовлетворения.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ в отношении ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении главы администрации Тракторозаводского района г. Волгограда – Бондарева А.В прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения его к административной ответственности.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента его оглашения.
Судья А.В. Щербинин
