Решение от 21 октября 2014 года

    Дело №2-1525/2014                                
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Город Мирный                        21 октября 2014 года    
 
    Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Михайловой В.В.,
 
    при секретаре Карповой Е.В.,
 
    с участием представителя истца – старшего помощника прокурора г. Мирного РС(Я) Голдобиной З.Г.,
 
    представителя ответчика Администрации МО «Город Мирный» Поповой С.К.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Огородническому некоммерческому товариществу «Рудник» о понуждении совершить определенные действия,
 
у с т а н о в и л :
 
    Заместитель прокурора города Мирного Республики Саха (Якутия), обращаясь в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, просит возложить на Огородническое некоммерческое товарищество «Рудник» обязанность по организации сбора и вывоза несанкционированной свалки, состоящей из упаковочного картона, лома черного металла, стеклянной тары, полиэтиленовых мешков из-под мусора, расположенной в районе <адрес>, общей площадью 189 кв.м.
 
    Требования мотивированы тем, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Мирного совместно с Мирнинским комитетом охраны природы Министерства охраны природы РС(Я), на территории ОНТ «Рудник» выявлены нарушения природоохранного законодательства, экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в частности в районе <адрес> выявлено размещение твердых бытовых отходов, состоящие из упаковочного картона, лома черного металла, стеклянной тары, полиэтиленовых мешков из-под мусора, общей площадью 189 кв.м. По информации МКУ «Комитет имущественных отношений» МО «Мирнинский район» РС(Я) земельный участок, на котором выявлено несанкционированное размещение бытовых отходов, в <дата> году было передано ОНТ «Рудник» для ведения садово-огороднического хозяйства на праве аренды. Учитывая, что выявленные нарушения приводят к загрязнению почвы и подземных вод, а обязанность по принятию мер к надлежащей организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского поселения лежит на ответчике, просили обязать ответчика организовать сбор и вывоз бытовых отходов, образовавшихся в указанном районе.
 
    В суде старший помощник прокурора г. Мирного Голдобина З.Г. поддержала доводы, изложенные в заявлении, и настаивает на его удовлетворении в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Басанцов С.Д. признал исковые требования прокурора, пояснив, что ОНТ «Рудник» принимаются меры по организации работы по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора, однако из-за финансовых затруднений товарищества своевременно и в полном объеме осуществить сбор и вывоз мусора не представляется возможным.
 
    Выслушав доводы иска и возражения по нему, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Статья 42 Конституции РФ гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.
 
    Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
 
    В соответствии с подпунктами 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988 года N 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.
 
    При этом положения статьи 13 Земельного кодекса РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.
 
    В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
 
    В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
 
    Аналогичная норма содержится в пункте 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст), согласно которому собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
 
    В силу примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
 
    Положениями части 2 статьи 13 Закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека (часть 3 статьи 13 указанного Федерального закона).
 
    Согласно пункту 18 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Такие же нормы предусмотрены и в Уставе Огороднического некоммерческого товарищества «Рудник».
 
            Судом установлено и не оспаривается сторонами, что при проведении проверки соблюдения требований федерального законодательства об охране окружающей среды в границах муниципального образования «Город Мирный» территории ОНТ «Рудник» в районе <адрес> выявлена несанкционированная свалка, состоящая в основном из упаковочного картона, лома черного металла, стеклянной тары, полиэтиленовых мешков из-под мусора, общей площадью 189 кв.м.
 
            Согласно сведениям МКУ «Комитет имущественных отношений» МО «Мирнинский район» РС(Я) от <дата> №, земельный участок, на котором выявлено несанкционированное размещение бытовых отходов, в <дата> году было передано ОНТ «Рудник» для ведения садово-огороднического хозяйства на праве аренды.
 
            Из материалов дела следует, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, по договору № от <дата> Администрацией Мирнинского района был передан в аренду ОНТ «Рудник».
 
    Установлено, что на момент выявления свалки и рассмотрения настоящего спора, вышеназванный договор аренды свое действие не прекратил, в установленном законом порядке не расторгнут, арендованный земельный участок до настоящего времени не возвращен.
 
    Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных положений действующего законодательства, поскольку зафиксированная несанкционированная свалка расположена на территории, арендуемой ОНТ «Рудник», то она подлежит ликвидации указанным лицом.
 
    Изложенное подтверждается и обязательствами арендатора, содержащимися в договоре аренды от <дата>, согласно которым ответчик обязан использовать участок по целевому назначению, не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка, экологической обстановки на арендуемой территории, а также к загрязнению территории города и дорог, выполнять работы по благоустройству, не нарушать прав других землепользователей и арендаторов, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил и нормативов.
 
    При таком положении, в силу прямого указания закона обязанность по сбору и вывозу мусора на арендуемом огородническим товариществом земельном участке лежит на арендаторе, а потому общие положения ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в данном случае не применяются.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что Администрацией МО «Город Мирный» принимаются меры по организации работы по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора судом не принимаются, поскольку в ходе судебного заседания установлено и не отрицается представителем ответчика то, что указанная несанкционированная свалка до настоящего времени не ликвидирована, что, в свою очередь, свидетельствует о недостаточности предпринятых ответчиком мероприятий по организации и сбора мусора на территории ОНТ «Рудник». Само по себе наличие свалок свидетельствует о бездействии ответчика.
 
    В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
 
    Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
 
    Согласно статье 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.
 
        При данных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении иска заместителя прокурора города Мирного РС(Я) в полном объеме.
 
    Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Иск заместителя прокурора города Мирного Республики Саха (Якутия) удовлетворить полностью.
 
    Обязать Огородническое некоммерческое товарищество «Рудник» организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов, состоящие в основном из упаковочного картона, лома черного металла, стеклянной тары, полиэтиленовых мешков из-под мусора, образовавшихся в районе <адрес>, общей площадью 189 кв.м.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня его вынесения.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 29 октября 2014 года.
 
    Председательствующий                     В.В. Михайлова