Решение от 21 октября 2014 года

    Дело №2-1526/2014                                
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Город Мирный                        21 октября 2014 года    
 
    Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Михайловой В.В.,
 
    при секретаре Карповой Е.В.,
 
    с участием представителя истца – старшего помощника прокурора г. Мирного РС(Я) Голдобиной З.Г.,
 
    представителя ответчика Администрации МО «Город Мирный» Поповой С.К.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о понуждении совершить определенные действия,
 
у с т а н о в и л :
 
    Заместитель прокурора города Мирного Республики Саха (Якутия), обращаясь в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, просит возложить на администрацию муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) обязанность по организации сбора и вывоза несанкционированной свалки, состоящие из деревянных досок, картона, металлолома, бытовых отходов, расположенной в районе <адрес>, а именно за автозаправочной станцией по обе стороны грунтовой дороги, протяженностью 105 метров.
 
    Требования мотивированы тем, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Мирного совместно с Мирнинским комитетом охраны природы Министерства охраны природы РС(Я), выявлены нарушения ответчиком природоохранного законодательства, экологических и санитарно-эпидемиологических требований в пределах границ территории МО «Город Мирный» в районе <адрес>, а именно за автозаправочной станцией по обе стороны грунтовой дороги, расположены несанкционированные свалки, состоящие в деревянных досок, картона, металлолома, бытовых отходов протяженностью 105 метров. По информации МКУ «Комитет имущественных отношений» МО «Мирнинский район» РС(Я) права на земельный участок, на котором выявлено несанкционированное размещение бытовых отходов, не оформлялись. Учитывая, что выявленные нарушения приводят к загрязнению почвы и подземных вод, а обязанность по принятию мер к надлежащей организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского поселения лежит на ответчике, просили обязать ответчика организовать сбор и вывоз бытовых отходов, образовавшихся в указанном районе.
 
    В суде старший помощник прокурора г. Мирного Голдобина З.Г. поддержала доводы, изложенные в заявлении, и настаивает на его удовлетворении в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Попова С.К., поддержав возражения, изложенные в отзыве на исковое заявление, просит отказать в удовлетворении иска прокурора, сославшись на то, что Администрацией города в полном объеме в соответствии с требованиями действующего законодательства проведены работы по организации работы по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора: разработаны и утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории МО «Город Мирный», проведена работы по надлежащему оформлению документов на полигон твердых бытовых отходов; эксплуатация полигона ТБО проводится в соответствии с требованиями действующего законодательства с учетом природоохранных, санитарных и экологических норм (складирование, утилизация, рекультивация); создана специализированная организация, выполняющая работы по сбору и вывозу бытовых отходов на основании заключенных договоров на выполнение данных работ; установлен тариф на складирование одного кубического метра бытовых отходов на полигоне ТБО; заключены договора и муниципальные контракты с обслуживающими организациями в целях ликвидации несанкционированных свалок, вывозу крупногабаритного металлолома.
 
    Выслушав доводы иска и возражения по нему, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Статья 42 Конституции РФ гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.
 
    Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
 
    В соответствии с подпунктами 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988 года N 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.
 
    При этом положения статьи 13 Земельного кодекса РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.
 
    В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
 
    В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
 
    Аналогичная норма содержится в пункте 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст), согласно которому собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
 
    В силу примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
 
    Положениями части 2 статьи 13 Закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека (часть 3 статьи 13 указанного Федерального закона).
 
    Согласно пункту 18 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Такие же нормы предусмотрены и в Уставе муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия).
 
            Судом установлено и не оспаривается сторонами, что при проведении проверки соблюдения требований федерального законодательства об охране окружающей среды в границах муниципального образования «Город Мирный» на территории <адрес>, а именно за автозаправочной станцией по обе стороны грунтовой дороги была выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, в виде деревянных досок, картона, металлолома, бытовых отходов протяженностью 105 метров.
 
            Согласно сведениям МКУ «Комитет имущественных отношений» МО «Мирнинский район» РС(Я) от <дата> №, права на земельный участок, на котором выявлено несанкционированное размещение бытовых отходов, не оформлялись.
 
        При таком положении в силу прямого указания закона обязанность по сбору и вывозу мусора на данном земельном участке лежит на органы местного самоуправления, в частности, на Администрацию муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района» РС(Я).
 
    Доводы представителя ответчика о том, что Администрацией МО «Город Мирный» приняты меры по организации работы по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора судом не принимаются судом, поскольку в ходе судебного заседания установлено и не отрицается представителем ответчика то, что указанная несанкционированная свалка до настоящего времени не ликвидирована, что, в свою очередь, свидетельствует о недостаточности предпринятых муниципальными органами в лице ответчика мероприятий по организации и сбора мусора на территории муниципального образования, о ненадлежащем контроле со стороны Администрации МО «Город Мирный» за качеством проводимых работ и координации работ по благоустройству, санитарному содержанию, организации уборки и обеспечению чистоты и порядка на территории г. Мирный. Само по себе наличие свалок свидетельствует о бездействии ответчика.
 
    В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
 
    Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
 
    Согласно статье 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.
 
        При данных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении иска заместителя прокурора города Мирного РС(Я) в полном объеме.
 
    Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Иск заместителя прокурора города Мирного Республики Саха (Якутия) удовлетворить полностью.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов, состоящие из деревянных досок, картона, металлолома, бытовых отходов, образовавшихся по обе стороны грунтовой дороги протяженностью 105 метров за <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня его вынесения.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 29 октября 2014 года.
 
    Председательствующий                 В.В. Михайлова