Дата принятия: 21 октября 2014г.
Дело №2-3748
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
г. Альметьевск
21 октября 2014 Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе судьи Ф.Ф. Сахабиева,
при секретаре Л.И. Закировой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Хасановой В.Р. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Альметьевском районе и городе Альметьевске Республики Татарстан о признании незаконным решения и о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, -
У С Т А Н О В И Л:
В.Р. Хасанова (далее - истица) обратилась в суд с данным иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Альметьевском районе и городе Альметьевске Республики Татарстан (далее - ответчику, УПФ). Требования мотивированы тем, что Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ года №*** ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа *** лет. В специальный трудовой стаж не включены:
1) период с ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ учеба;
2) период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
3) периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
4) период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
5) период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
6) период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – временная нетрудоспособность, период получения пособия по госсоцстраху;
7) период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
8) период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
9) период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ –временная нетрудоспособность, период получения пособия по госсоцстраху;
10) период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
11) период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ –временная нетрудоспособность, период получения пособия по госсоцстраху;
12) период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
13) период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – временная нетрудоспособность, период получения пособия по госсоцстраху;
14) период с ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты>.
В судебном заседании представитель В.Р. Хасановой по доверенности Ю.С. Миссингер, настаивая на удовлетворении иска, уточнила его и просила признать решение ответчика незаконным, включить в специальный стаж истицы период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязав ответчика назначить истице трудовую пенсию досрочно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика иск не признала и пояснила, что вынесенное УПФ решение законно и обоснованно.
Выслушав мнение явившихся лиц, исследовав материалы гражданского и отказного пенсионного дела, суд приходит к следующему.
Согласно п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (далее - ФЗ), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
На основании пунктов 16-19,26,27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №30 от 11.12.2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, помнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается (п.16). При разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (пункт 17).При определении права на досрочную пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ) лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на досрочную пенсию по старости приналичии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, - при наличии не менее 30 лет стажа. Исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке. Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил) (пункт 18). Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил). Вместе с тем в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет. Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - постановление N 1066). Пунктом 1 постановления N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года. В соответствии с пунктом 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464. Учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке. Льготный порядок исчисления (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) предусмотрен и для лиц, работавших в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню, являющемуся приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781. Аналогичный порядок применяется при исчислении периодов работы в структурных подразделениях организаций, перечень которых приведен в пункте 6 Правил (пункт 19)… Согласно пункту 5 указанных Правил в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. С учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном в статье 255 Трудового кодекса Российской Федерации, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 26).При разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "Овнесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты) (пункт 27).
В оспариваемые периоды работы истицы пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».
Решением УПФ от ДД.ММ.ГГГГ года №*** истице отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в специальный стаж не включены оспариваемые периоды работы. Специальный стаж работы, необходимый для назначения льготной пенсии, составляет *** года *** месяцев *** дня.
При рассмотрении дела по существу судом установлено, что истица работала в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала на должности медсестры в санаторий –профилакторий МГПЗ; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала на должности медсестры массажистки; период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в санаторий-профилакторий медицинской сестрой по лечебному массажу *** категории по *** разряду переводом из штата Фонда социального страхования; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает медицинской сестрой в санаторий-профилакторий «***».
Оценивая перечисленные выше правовые нормы в совокупности с исследованными материалами и обстоятельствами дела, суд считает, что подлежат включению в специальный стаж, необходимый для назначения льготной пенсии, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 11 дней) в качестве медицинской сестры санатория профилактория Миннибаевского газоперерабатывающего завода и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (06 лет 01 месяц 10 дней) в качестве медицинской сестры санатория профилактория Миннибаевского газоперерабатывающего завода, и, учитывая, что истица на дату подачи заявления по решению УПФ имела всего лишь *** лет *** месяцев *** дней специального стажа, необходимого для назначения льготной пенсии, суд частично признает незаконным и отменяет частично Решение УПФ и частично удовлетворяет иск о включении спорных периодов работы в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по возрасту.
Суд не может согласиться с требованием истицы в части включения периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры (по диетическому питанию) в санатории-профилактории «***» Управления «***».
В Списках соответствующих работ (профессий и должностей), утвержденных Постановлениями Правительства Российской Федерации N *** от ДД.ММ.ГГГГ и N *** от ДД.ММ.ГГГГ конкретизированы учреждения, работа в которых дает право на назначение досрочной пенсии по старости.
Согласно действовавшему до ДД.ММ.ГГГГ правовому регулированию (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 6.09.1991) работа в должности медицинской сестры санатория (курорта) включалась в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, независимо от профиля данного учреждения. Постановлением Правительства Российской Федерации N 1066 от 22.09.1999 был утвержден новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, который вводился в действие на территории Российской Федерации с 1.11.1999 и предусматривал включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу в должности медицинской сестры санаториев (курортов) только определенного профиля (для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические).
В пункте 21 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002, указаны санатории (курорты), в том числе детские: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.
Из пунктов 1.1, 1.2 Положения о санатории-профилактории "***" управления «***», утвержденного в ** году следует, что данное учреждение является лечебно-профилактическим учреждением санаторно-курортного типа, осуществляет свою деятельность в соответствии с полученной лицензией.
Между тем в материалах дела не имеется доказательств того, что в период с ДД.ММ.ГГГГ года санаторий-профилакторий "***" осуществлял в установленном законом порядке лицензированную деятельность по лечению больных с нарушением опорно-двигательного аппарата. Напротив, из имеющихся в деле приложений к лицензиям, выданным данному учреждению, следует, что оно не занималось осуществлением лечебной деятельности по указанным в Постановлении Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002 профилям.
Иных данных, с достоверностью свидетельствующих о том, что организация, в которой работала истица в спорные периоды, осуществляла лечение по одному или нескольким профилям, указанным в разделе «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 и аналогичного Списка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, применительно к работе лиц, претендующих на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в санаториях, в материалах дела также не имеется.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Таким образом, судом установлено, что учреждение, где работала истица в спорные периоды, не является учреждением предусмотренным Списками, работа в котором даёт право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью, так как санаторий «***» не является профильным в соответствии со Списком.
При таких данных суд считает необходимым исковые требования удовлетворить частично, поскольку у истицы отсутствует специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по возрасту в связи с осуществлением медицинской деятельности: не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, в связи с чем отказывает истице во включении в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по возрасту (старости) в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры санатория профилактория МГПЗ, ООО МГПЗ, Управления «******» и о назначении с ДД.ММ.ГГГГ досрочной трудовой пенсии по старости (возрасту) в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Требования представителя истицы о том, что оспариваемые периоды работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по возрасту, суд отклоняет, поскольку учреждение, где работала истица в эти периоды, не является учреждением предусмотренным Списками, работа в котором даёт право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью, так как санаторий «***» не является профильным в соответствии со Списком.
Довод представителя ответчика о том, что оспариваемые периоды работы истицы не подлежат включению в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по возрасту, суд отвергает как безосновательный, противоречащий материалам и обстоятельствам дела, изложенным в описательно- мотивировочной части настоящего судебного постановления.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, -
Р Е Ш И Л :
Иск удовлетворить частично.
Признать частично незаконным и отменить Решение государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Альметьевском районе и городе Альметьевске от ДД.ММ.ГГГГ года №*** об отказе в назначении В.Р. Хасановой льготной пенсии.
Включить в специальный стаж, необходимый для назначения Хасановой В.Р. досрочной трудовой пенсии по возрасту (старости) в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периоды работы Хасановой В.Р.: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 11 дней) в качестве медицинской сестры санатория профилактория Миннибаевского *** и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (06 лет 01 месяц 10 дней) в качестве медицинской сестры санатория профилактория ***.
Отказать Хасановой В.Р. в удовлетворении иска к государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Альметьевском районе и городе Альметьевске Республики Татарстан о включении в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по возрасту (старости) в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры санатория профилактория ***» и о назначении с ДД.ММ.ГГГГ досрочной трудовой пенсии по старости (возрасту) в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд РТ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
С У Д Ь Я
